◎朱佳鑫 關忠良

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山東政法學院社會服務及能力評價研究

◎朱佳鑫 關忠良

摘要：通過對山東政法學院社會服務能力開展情況進行梳理，構建起社會服務能力評價的指標體系，采用層次分析法展開評價，并對結果加以簡要分析。

關鍵詞：層次分析法；高校社會服務；能力評價

高等學校的社會服務職能就是學校依托于教學和科學研究，直接有計劃和目的地滿足社會需要而提供相關服務。山東政法學院是由山東省人民政府主管的一所全日制普通高等本科院校。學校坐落在山東濟南CBD中心區(qū)，交通方便，經(jīng)濟繁榮，為學校開展社會服務提供了有利的地緣條件；學校教學和實驗儀器設備齊備、先進，使用率較高；在山東省各級法院、檢察院以及律師事務所等單位建設了100多個校外實踐實習實訓基地。本文依據(jù)高校社會服務的主要內(nèi)容，以山東政法學院為例對其社會服務工作的開展情況進行了解析。

社會服務的開展情況

山東政法學院社會服務能力主要體現(xiàn)在與法學相關的方面，人才培養(yǎng)和培訓以及科研、文化服務等表現(xiàn)較為突出，相應地組織機構也較為健全。重點學科、重點實驗室和重點人文研究基地均具備，資源條件較為成熟，在各方面也向社會陸續(xù)展開相關服務，對濟南市乃至山東省司法和法律發(fā)展有明顯的影響作用。但是也存在一定的缺陷，如社會服務的模式較為單一，多為直接服務或者產(chǎn)學研結合模式；教師或者學生直接到服務對象單位進行法律宣傳或者提供相關法律援助，或者基于有利于就業(yè)的渠道展開等。較為典型的社會服務項目有：

1.法學教學實驗（實訓）中心及其社會服務

山東政法學院法學教學實驗（實訓）中心是山東省唯一的法學類省級實驗教學示范中心，是進行法學思維鍛煉、技能實訓和法律證據(jù)提取的教學和科研平臺，并向社會提供相應的法學甚至社會經(jīng)濟服務。法學教學實驗（實訓）中心設有實驗室18個，包括以實驗為主的文件檢驗、痕跡檢驗、物證提取和鑒定和DNA檢測等共8個實驗室和以實訓類為主的模擬法庭、模擬仲裁庭、山東法正園律師事務所（模擬所）和法律信息檢索實訓室等。為了教學和科研以及向社會提供服務的需要，建立了山政自編案例庫，包括刑事、民事以及商事案件430多例；中心還組織各院系和學生模擬法庭競賽，指導參加全國模擬法庭比賽，努力平衡學科教育與職業(yè)教育的關系，平衡職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的關系，努力培養(yǎng) “知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的應用型人才，以更好地為社會服務。

2.山東政法學院司法鑒定中心的社會服務

山東政法學院司法鑒定中心是由學院投資開辦，經(jīng)山東省司法廳審核批準設立的面向社會服務的司法鑒定機構。該機構充分利用學校的教學和科研資源向社會開展高質(zhì)量、嚴謹公正的法律服務，依據(jù)學校法學高級職稱人員和專業(yè)技術特長人員的智力支持，利用學校省級法學實驗（實訓）示范中心和山東省證據(jù)鑒識重點實驗室的儀器設備以及研究資料等開展工作。該中心與山東省武警醫(yī)院、山東省血液中心等單位進行合作，開展法醫(yī)物證以及DNA親權鑒定、法醫(yī)臨床學傷殘程度鑒定和法醫(yī)病理學死亡原因鑒定等，服務司法、服務社會。

3. “三重點”及其社會服務

山東省證據(jù)鑒識重點實驗室依托山東政法學院法學教學和科研團隊，形成四個特色的研究方向，分別為物證技術、法醫(yī)學、司法會計鑒定和電子證據(jù)鑒定等，在證據(jù)鑒識領域形成對物證提取技術、文書檢驗、痕跡鑒定、法醫(yī)精神病、DNA鑒定、司法會計鑒定基礎理論與應用、數(shù)字簽名鑒定、電子簽章鑒定和數(shù)據(jù)恢復鑒定等一系列問題開展研究。近三年共發(fā)表高質(zhì)量論文50余篇，申請獲得省部級研究項目60余項，出版專著10余部，參加學術性會議30余次，組織編輯《證據(jù)鑒識理論與實踐》雜志，2013年和2014年組織實施兩批山東省高校證據(jù)鑒識重點實驗室（山東政法學院）開放課題，共計14項課題獲得實驗室的資助。

民商事法律與民生研究中心是依托于山東政法學院的“十二五”省級重點人文社科類研究基地。現(xiàn)有醫(yī)事法與民生、婚姻家庭法與民生、商事法與民生、物權法與民生等四個鮮明研究方向，逐漸成為該研究領域的“信息庫”“思想庫”以及“專家?guī)臁?。學校建設有兩個省級重點學科，刑法學和經(jīng)濟法學，該方面社會服務體現(xiàn)在學校的教學和科研的各個方面。

4.與檢察院、法院、律師事務所以及司法廳合作

學校為了促進就業(yè)和提升學生的實踐實訓能力，在山東省司法廳、山東省高級法院和高級檢察院以及17個中級檢察院和法院均建立了實踐實訓基地，并逐步向縣級檢察院或者法院滲透。法學專業(yè)的學生在三年級寒假或者二年級暑假逐步開展到實習基地見習活動，幫助當?shù)貦z察院和法院進行相關司法活動的處理，最終實現(xiàn)學生、實習基地和學校三方共贏的良好效果。此外，學校與濟南的大部分律師事務所也建立了合作關系，學校派學生到事務所進行實習，提升事務所辦事效率，學校教師也多為律師，在事務所擔任職務，展開理論分析和實踐應用合作。

5.山東政法學院警官學院及其與山東省監(jiān)獄管理局的合作

山東政法學院警官學院是由山東省監(jiān)獄管理局與山東政法學院簽署的合作辦學項目，共同培養(yǎng)監(jiān)獄學專業(yè)本科的二級學院。在實踐教學環(huán)節(jié)，學院向監(jiān)獄系統(tǒng)和科研機構等單位聘任兼職教授，實訓包含監(jiān)獄實訓、頂崗實訓和畢業(yè)實習，由監(jiān)獄警察（兼職教師）指導學生全部實訓過程，并讓學生在職能科室和監(jiān)區(qū)之間進行輪換，全面學習和實踐各項技能。學院教師與省直監(jiān)獄聯(lián)合就監(jiān)獄發(fā)展新問題進行攻關研究，學院的刑事執(zhí)行研究團隊與監(jiān)獄系統(tǒng)合作成立課題聯(lián)合攻關小組，申報省部級和國家級項目，為解決監(jiān)獄穩(wěn)定、刑事執(zhí)行變更以及罪犯心理矯治和管理中的現(xiàn)實問題提供智力支持。

6.法律援助中心和法律診所的社會服務

山東省法律援助中心山東政法學院法律援助工作站，是省司法廳批準在山東政法學院設立的專為社會較為弱勢群體提供法律咨詢和幫助為基本任務的實訓教學和向社會提供服務的中介機構，該工作站主要由高職稱法學教師以及高年級法學學生志愿者提供服務，主要通過向社會群眾宣傳法律知識、參加援助活動、代理簡易非刑事業(yè)務、進行法律咨詢和代寫相關文書等方式提供服務。學院設有法律診所，即診所式的法律教育，通常以真實案件為診斷和學習的對象和活的“教材”，以社會事實案例培養(yǎng)實務人才。

7.其他社會服務內(nèi)容

學校教師多是兼職律師或者法律專家，通過開展咨詢服務和參與立法、學術會議和學術講壇等，向社會各級機構提供相應支持和服務。學校教師進入相關法律專家?guī)烊藛T達80多人為人大機構或者政協(xié)部門提供法律支持和修訂意見。為了了解相關實務部門的工作，學校組織了各類學術講壇，主要有法學家講壇、法官講壇、檢察官講壇、名師講壇以及茂陵山講壇等。為了幫助畢業(yè)班學生能夠通過司法考試，學校組織了各類形式的司法考試培訓和相關的促進措施，2010-2013年每年的司法考試通過率均超過了50%的比例，遠遠高于全國通過率不足10%的比例，成為我國學生司法考試通過率最高的院校。山東天平法律書店是山東政法學院創(chuàng)辦的大型法律書店，為政府機構、公安系統(tǒng)、檢察院和法院、司法部門以及其他高校等提供法律書籍的采購和發(fā)行服務，同時為學生以及社會進行法律圖書的批發(fā)和零售服務，是山東省最大的法律專門書店，為法律知識傳播、法律普及等作出了突出的貢獻。

評價指標的選擇和權重確定

根據(jù)高校社會服務職能的自身特征以及具體服務內(nèi)容，考慮到其能力評價需要思考的因素，從高校的職能和資源出發(fā)，考慮其理論指導以及科學性、系統(tǒng)性、引導性、代表性和易于獲取性等具體技術操作原則，盡力避免主觀、片面，使評價更為準確和更加客觀。參考相關文獻，筆者選取三個層次共計33個指標（見表）。

采用層次分析法確定末級指標的權重，設計調(diào)查問卷，專家就選取的指標的相對重要性進行評價，對其三個級別的重要性程度分別進行比較判斷，指標重要性按照1-9順序逐步增強。在評價時注意對比在同一類別中的指標之間的相對重要性。就50份調(diào)查問卷中有效調(diào)查問卷44份進行統(tǒng)計分析。根據(jù)層次分析法，專家依據(jù)評分就具體一個層次或者層次中一類指標的重要性程度進行兩兩重要性比較，以定量的方式表示，建立判斷矩陣。對于每個判斷矩陣計算最大特征根及對應特征向量?？紤]采用方根法進行權向量求解，并進行一致性檢驗。按照該方法，就評價指標體系的三個級別分別進行權重確定。

■ 秋去煙霞　關鵬/攝

評價過程與結論分析

1.具體評價過程

權重確定后，需要對末級指標進行賦值，方法有兩種：賦值A法為，每一個指標，按照模糊分類的原則，將其表現(xiàn)的社會服務能力分成五個級別，分別為很弱、較弱、一般、較強、很強。將滿分10分值對應五個等級，很弱（0-2分）、較弱（2-4分）、一般（4-6分）、較強（6-8分）、很強（8-10分）。選擇該方面專家就其服務能力強弱打分，每個指標取其平均值作為賦值。賦值B法為區(qū)間數(shù)值判定法，即計算具體指標數(shù)值，特別是定量指標，確定指標的最大化以及最小值，確定好區(qū)間，將區(qū)間按照該指標表達的服務能力強弱劃分為五個區(qū)間，判定數(shù)值位于哪個區(qū)間，區(qū)間內(nèi)線性確定大小來賦值，對于定性指標直接根據(jù)強弱程度賦值即可。

根據(jù)兩種方法對各指標的賦值，以及層次分析法確定的權重，兩者相乘，然后就其對應的二級指標加總求和即為二級指標的評價值。同理，依據(jù)二級指標的評價值和二級指標權重，再兩者分別相乘，然后就其對應的一級指標加總求和即為一級指標的評價值，依據(jù)一級指標的評價值，一級指標的權重，最后兩者分別相乘加總求和即為高校社會服

務能力的評價值。

表　高校社會服務能力評價具體指標

2.結論分析和社會服務能力診斷

兩種賦值方法賦值對山東政法學院社會服務能力的評價分數(shù)均不高，在10分滿分的標準下，兩種賦值方法的評價分值分別為6.71、6.06，屬于服務能力較高等級的較低水平，或者說屬于一般等級的較高水平，即剛剛超過一般等級。山東政法學院自2007年3月開始普通本科教育以來僅有9年時間，社會服務能力能取得這樣成績已經(jīng)相當不易，并且存在較大的發(fā)展空間。

從一級指標的評價結果來看，兩種賦值方法對社會服務的四項內(nèi)容能力的評價大小順序相同，知識信息文化服務能力較強，評價值為7.226和6.931，而資源設施服務能力次之，科研技術服務能力整體較低，評價值分別為5.906和5.120，判別等級僅屬于一般等級。與指標的期望數(shù)值或者與其他高校相比，該項目內(nèi)容的服務能力較低。原因在于山東政法學院屬于社科類文科院校，專利技術轉(zhuǎn)讓以及實驗室數(shù)量等相對較少，成果轉(zhuǎn)讓較少。經(jīng)濟管理類和社科類等文科院校均存在這個特點。

進一步分析社會服務能力二級指標的評價值，可以看出，無論哪種賦值方法，評價值最低的項目是成果使用和研究機構以及實驗室數(shù)量，這與上述分析正好對應。原因還可能在于，文科院校的成果使用不像理工科研究成果易于轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能直接看到使用效果，文科成果可能已經(jīng)體現(xiàn)但是不易測度和評價。如法學專家就法律的制定或者修改意見已經(jīng)寫進了某部法律，促進社會發(fā)展和產(chǎn)生社會效應，先不說效應難以衡量，就是意見是否寫入法律事實也難以確定衡量和考查的標準。

賦值A法的評價值在環(huán)境綠化、文化服務、公共生活設施服務以及知識信息傳播和課題等項目上較高。賦值B法在環(huán)境綠化、知識信息傳播以及文化服務等項目評分較高，說明其效果進行量化衡量時表現(xiàn)出較高的能力和水平。通過給三級指標賦值可以直接看到具體每個指標社會服務的強弱。

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

作者單位：（北京交通大學經(jīng)濟管理學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.017 ■ 編輯：云霞