王淑賢，譚剛

（新疆農業(yè)大學　管理學院，烏魯木齊　830052）

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完善公共就業(yè)信息服務傳播路徑

王淑賢，譚剛

（新疆農業(yè)大學管理學院，烏魯木齊830052）

［摘要］提供優(yōu)質、高效的公共就業(yè)信息服務既是公共就業(yè)服務機構的重要職能，也是實現公共就業(yè)服務信息化的目標和根本要求。當前，傳遞模式作為公共就業(yè)服務信息傳播的方式，其傳播理念不符合服務型政府的根本要求；在服務內容層面，崗位信息發(fā)布缺乏有效整合，各項服務內容缺乏整體規(guī)劃，信息源提供乏力；在服務信息傳播策略層面，缺乏信息反饋機制和信息共享機制，信息傳播載體缺乏與時俱進。為突破公共就業(yè)服務信息傳遞過程中的這些阻礙，公共就業(yè)服務機構需堅持以人為本的服務理念，提高公共就業(yè)服務水平；規(guī)劃整合就業(yè)服務信息內容完善公共就業(yè)服務信息監(jiān)測系統，建立信息共享機制，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，提高公共就業(yè)服務信息傳播效果，為勞動者提供優(yōu)質高效的公共就業(yè)服務。

［關鍵詞］公共；就業(yè)信息；服務；傳播

1　當前公共就業(yè)信息服務傳播模式要要要傳遞模式

北京大學信息管理系教授陳建龍?zhí)岢隽诵畔⒎盏娜N基本模式：傳遞模式、使用模式、問題解決模式。傳遞模式描述的是源于信息服務內容（信息系統、文獻等）并以信息服務產品為中心的信息服務過程［1］。當前傳遞模式的信息服務流程如圖1所示。

圖1　信息服務的傳遞模式

很明顯，傳遞模式是以傳遞服務內容為中心的，只要能使用戶接收到所提供服務信息，此次傳遞的目的就得以實現。具體運用到公共就業(yè)信息服務的傳遞過程中，公共就業(yè)服務部門將所搜集到的招聘信息進行整合，形成信息服務產品，通過專業(yè)網站、招聘會的形式提供給求職者，求職者與自身需求進行匹配，決定是否采取行動。

2　傳遞模式在公共就業(yè)信息服務運行中存在的問題

2.1理念層面

傳播理念與服務型政府的基本理念不符。服務型政府建設的基本理念是公民本位、社會本位、服務本位。以人為本，為民服務是服務型政府應有的價值追求和行為選擇。在就業(yè)信息傳播過程中，公共就業(yè)服務部門傳播的目的在于散播信息，不管是否能有效滿足求職者和用人單位的需求，這種單純的散播信息的目標，違背了以人為本的服務理念；就業(yè)不僅關系著社會個體的生存和發(fā)展，對于社會穩(wěn)定、健康有序發(fā)展也起著不可忽視的作用。公共就業(yè)服務的社會化是一個國家公共服務水平的重要指標，在公共部門提供公共就業(yè)服務的過程中，依然存在一些縣（區(qū)）、鎮(zhèn)未建立公共就業(yè)服務機構，或建立但只是擺設從不發(fā)揮作用的狀態(tài)，不符合社會本位的要求；作為一項公共服務，未能有效滿足公眾就業(yè)需要，本身與其服務理念不相符合。

2.2服務內容層面

2.2.1崗位信息發(fā)布缺乏有效整合

英國的公共就業(yè)服務網站經過多年的整合，已將就業(yè)服務網站整合為3個，分別是www.direct.gov.uk（中央政府門戶網站，以下簡稱“Directgov”）、www.dwp.gov.uk（就業(yè)與養(yǎng)老金部網站和www.jobcentrepIus.gov.uk（就業(yè)服務中心網站）［2］，事實上，Directgov才是公共就業(yè)信息服務提供的主要載體，幾乎所有的就業(yè)服務信息都被集中整合于此。反觀中國的公共就業(yè)服務網站，首先，就業(yè)服務網站數量種類繁多，致使用戶無法接受到有效信息。從中央到縣區(qū)一級甚至到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級都有自己的就業(yè)服務網站，不僅官方就業(yè)網站繁多，私營就業(yè)信息服務網站也呈幾大巨頭鼎力之勢，比如趕集網、智聯招聘、大街網，造成信息內容太多，用戶無所適從。其次，我國的公共就業(yè)信息的開發(fā)發(fā)布上存在整合信息少，原始信息多的問題。未經整合的就業(yè)信息，導致求職者很難辨識于自己有效利用的信息造成信息資源的使用率低。以南京市公共就業(yè)招聘服務網為例，據相關學者統計，人力資源和社會保障網信息資源中公共就業(yè)服務信息占24.9％，但能被及時有效利用的信息庫僅占60％左右，其他大部分信息資源都沒有被充分利用和適時更新。例如公共職業(yè)介紹系統中，用人單位招聘登記信息13萬條，被成功利用的僅8萬多條［3］，由此可見信息資源利用率不高是當前公共就業(yè)信息服務面臨的重要問題。

2.2.2各項服務內容缺乏整體規(guī)劃

美國自1994年底開始，十分重視信息化建設，把一系列培訓計劃和就業(yè)項目統一到“一站式”服務中心，通過網站向學生、求職者、職業(yè)顧問、企業(yè)等提供自助服務，提供了包括職位探索、薪酬資料、培訓需求、服務導航、簡歷制作和面試幫助等各項就業(yè)服務。一站式服務整合各項服務內容，開展勞動者自助服務，不僅使服務效率大大提高，更是直接滿足求職者的各項服務需求。反觀中國的公共就業(yè)服務，職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、咨詢服務創(chuàng)業(yè)服務等多個方面，各個服務板塊林立，服務項目單一，其中很多服務項目如職業(yè)介紹、檔案管理需要用戶在接收到公告之后，進行現場辦理。這在很大程度上降低了服務效率，增加了用戶對公共就業(yè)服務的不滿意程度。

2.2.3信息源提供乏力

空崗信息的掌握對于公共就業(yè)信息服務的供給至關重要，它是做好公共就業(yè)服務是前提。美國的公共就業(yè)服務機構在提供崗位信息的過程中，想方設法收集空崗信息，具體包括定期走訪企業(yè)或是通過電話、信函、傳真等方式收集空崗信息；為每個雇主配置以為咨詢顧問，提供就業(yè)信息反饋；專門設立“企業(yè)公共關系部”，為企業(yè)提出人力資源計劃建議；定期核實空崗信息，確保信息可信度［4］。而中國的公共就業(yè)服務機構，信息來源單一，依賴于各用人單位主動向機構提供的用工信息，公共就業(yè)服務機構收集空崗信息的積極性不高，從而導致公共就業(yè)信息來源單一，就業(yè)信息缺乏。

2.3服務策略層面

2.3.1缺乏信息反饋機制

信息傳播的單向性是傳遞模式的最大弊端，在不明用戶服務需求的情況下，提供的一切服務的效果都是未知的。在公共就業(yè)信息服務提供的過程中，求職者被動接收所有信息，無法滿足自身的有效需求，也是造成信息利用率不高的原因之一。目前，還有很多城市未建立起公共就業(yè)信息的監(jiān)測中心，無法得知求職者和用人單位的實際需求，是公共就業(yè)服務信息建設的仍需完善之處。

2.3.2缺乏信息共享機制

近年來，在電子政務政府建設的推動下，各個就業(yè)服務部門建立了不少公共就業(yè)信息數據庫，但是由于缺乏權威的機構來進行統一規(guī)劃、統一管理，導致信息數據交叉采集、信息傳播不暢等信息孤島的存在。中國信息共享的缺失有著深層次的原因，其中最主要的是中國的行政體制改革不力，各個職能部門之間各司其職，合作意識不強，造成信息共享無法實現。例如，中國的人力資源市場與國外的不同之處在于，中國將人力資源市場分為“勞動力”和“人才”兩個市場，雖然通過大部制改革，將人事與勞動合二為一，但是僅僅更換了市場名稱，兩個部門的日常管理工作仍然是各自為政。這極不利于公共就業(yè)信息服務的有效提供。

2.3.3信息傳播載體未能與時俱進

當前公共就業(yè)服務信息的提供仍局限于傳統信息傳播模式下的招聘會和網站，招聘會的信息獲取路徑成本高、交易費用大；政府主導的大型招聘會很難常態(tài)化進行；招聘會為求職者和用人單位并未帶來理想的實際效果，難以保證供需匹配。官方網站和私營就業(yè)網站信息傳播缺乏即時性、互動性，已成為其一大弊端。當前，中國已進入微時代，微博、微信在公眾生活中占據著重要的位置。利用新媒體發(fā)布就業(yè)信息，加強公共就業(yè)服務提供者和使用者之間的有效互動，促使公共服務部門所提供服務滿足勞動者的各項需求，應成為公共就業(yè)服務信息化建設的必然選擇。

3　完善公共就業(yè)服務信息傳播路徑

3.1堅持以人為本的服務理念，提高公共就業(yè)服務水平

（1）公共就業(yè)信息服務的提供需要遵循以人為本的服務理念，在各項服務提供的過程中，增強信息服務的實用性，充分體現以人為本的服務理念，使公眾獲得更加方便快捷的公共就業(yè)信息服務。

（2）公共就業(yè)信息服務的提供需要遵循“惠及所有人”的服務理念，針對農民工、長期失業(yè)者、殘疾人、邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)的居民，提供更加符合他們需求的公共就業(yè)信息服務，給予他們更多的就業(yè)援助。

3.2規(guī)劃整合就業(yè)服務信息內容

（1）建立統一的公共就業(yè)服務網站。政府公共就業(yè)服務網站具有公信力強的天然優(yōu)勢，鑒于中國人數眾多的國情，建立中央統一的就業(yè)信息發(fā)布網站可能當前不切實際，但是建立省級統一的信息發(fā)布系統是具有可操作性的，在省級建立專門信息處理中心，整合、發(fā)布崗位信息，求職者可以及時登錄查閱相關職位信息，快速進行匹配，盡快獲得滿意工作。待網站運作成熟之后，再建立中央統一的公共就業(yè)信息發(fā)布系統不失為一種更好的選擇。

（2）拓寬公共就業(yè)信息獲取渠道，建立全方位、立體化的信息收集網絡。加強與各個用人單位之間的合作，并與之建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關系，及時了解用人單位的用工需求，豐富就業(yè)信息內容，走出信息量不足的困境。

（3）借鑒美國一站式服務中心的經驗，建立中國公共就業(yè)“一站式”服務，加強各項公共就業(yè)服務內容的有效整合，為勞動者提供優(yōu)質、高效的公共就業(yè)服務。

3.3完善公共就業(yè)服務信息監(jiān)測系統，建立信息共享機制，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢

（1）公共就業(yè)服務機構應建立完善的就業(yè)信息監(jiān)測系統，借鑒大數據的模式架構，跟蹤用戶需求，為每一個用戶提供有針對性的就業(yè)服務［5］。

（2）規(guī)劃整合各部門信息互動、聯通，建立信息共享機制。這就需要在大部制改革的基礎上，真正將人事部和勞動部二者有機結合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互合作，為勞動者提供優(yōu)質高效的公共就業(yè)信息服務。

（3）信息發(fā)布載體多樣化。微博微信的出現極大改變了人們接收信息、傳播信息的方式，成為新媒體領域的又一次革命。公共就業(yè)信息服務不應拘泥于傳統的信息傳播載體—招聘會和網站，而是應該順應新興媒體的發(fā)展潮流，使新媒體成為就業(yè)信息傳播的助力。當前，微信和微博已成為新媒體的主要代表，其傳播的即時性、互動性在極大程度上實現了信息傳播的高效化。公共就業(yè)服務部門應該一方面利用微博、微信的互動性，為公眾參與提供渠道，另一方面利用微博、微信的即時性，提高公共就業(yè)服務信息接收速率。

主要參考文獻

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［4］中國就業(yè)技術培訓中心.中美德公共就業(yè)服務比較［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2013：48-49.

［5］李志更，唐志敏.國外基于電子政務的公共就業(yè)服務的實踐與啟示［J］.電子政務，2010（5）：3-9.

［6］廖添德.淺談公共就業(yè)服務信息化建設與管理［J］.系統管理，2014（6）：65-66.

［7］賀晶晶.我國人才就業(yè)公共服務管理現狀、困境和出路［D］.長春：吉林大學，2013.

［8］陳建剛.完善我國就業(yè)公共服務體系的幾點建議［J］.中國行政管理，2003（5）：208.

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.111

［中圖分類號］F241.4

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0208-03

［收稿日期］2015-11-30

［基金項目］新疆農業(yè)大學校級研究生科研創(chuàng)新項目（XJAUGRI201 5-025）。

［作者簡介］譚剛（1975-），男，新疆烏魯木齊人，新疆農業(yè)大學管理學院書記，副教授，碩士，主要研究方向：人力資源管理。