周健

（本溪廣播電視大學(xué)，遼寧　本溪　117000）

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基于居住與從業(yè)的城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)研究

周健

（本溪廣播電視大學(xué)，遼寧本溪117000）

［摘要］利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)城鄉(xiāng)居住人口信息服務(wù)平臺(tái)，對常住人口和暫住人口進(jìn)行信息化管理，是提高居住人口管理與社會(huì)治安管理水平，提高社區(qū)居民管理水平和提高居民服務(wù)水平的有效手段。建設(shè)這樣的系統(tǒng)是以居民住宅和機(jī)關(guān)單位、企業(yè)與商戶等社會(huì)實(shí)際人口容留場所為管理基礎(chǔ)，以住宅實(shí)際居住人口和機(jī)關(guān)單位、企業(yè)商戶從業(yè)人口為管理對象，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段實(shí)現(xiàn)居住人口的精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到“以房管人、以業(yè)控人”的效果，為更好的開展居民工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、應(yīng)急救助服務(wù)提供信息服務(wù)提供數(shù)字化綜合管理平臺(tái)。

［關(guān)鍵詞］治安管理；居住人口；居住房屋；居民從業(yè)；數(shù)字化

1　系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于居住與從業(yè)等人口容留場所的城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，是以人口管理中心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，可以獨(dú)立進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)管理與應(yīng)用，也可與戶籍管理系統(tǒng)等公安內(nèi)部相關(guān)系統(tǒng)連接，共享其常住人口和暫住人口信息。還可與警用地理信息系統(tǒng)或公安指揮調(diào)度系統(tǒng)相連接，共享其住房平面圖信息和電子地圖信息。

在人口管理數(shù)據(jù)的維護(hù)與應(yīng)用方面，該系統(tǒng)可以利用公安內(nèi)部終端設(shè)備為有關(guān)警務(wù)人員提供人口信息的管理與應(yīng)用服務(wù)；對于處于公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外的人口信息管理與應(yīng)用服務(wù)，例如民警和社區(qū)人員，可以通過Web服務(wù)系統(tǒng)提供在線和無線服務(wù)，既可以通過在線終端設(shè)備也可以利用智能手機(jī)設(shè)備進(jìn)行有關(guān)操作，特別是對于每個(gè)已經(jīng)入網(wǎng)的住宅或機(jī)構(gòu)，可以通過智能手機(jī)掃描房屋或機(jī)構(gòu)坐落識別碼的方式，很方便的進(jìn)行人口定位查找與有關(guān)信息的維護(hù)操作。公安系統(tǒng)內(nèi)外部通過防火墻來進(jìn)行隔離。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2　系統(tǒng)的功能與業(yè)務(wù)處理流程設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)如圖2所示，城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)和智能手機(jī)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成。整個(gè)系統(tǒng)都是在人口管理中心數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過Web服務(wù)器來提供的，其中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)是通過在線網(wǎng)絡(luò)為民警和社區(qū)管理人員等各類人員提供服務(wù)，智能手機(jī)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)則是利用手機(jī)以無線方式來提供服務(wù)的。

圖1　系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

圖2　系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)管理由專門授權(quán)的管理員來實(shí)現(xiàn)，他們可以對不同角色的操作人員進(jìn)行入網(wǎng)注冊和操作授權(quán)管理。

房屋信息維護(hù)主要有新入網(wǎng)房屋或機(jī)構(gòu)編碼、房屋或機(jī)構(gòu)識別卡的制作與安裝、房屋或機(jī)構(gòu)入網(wǎng)操作、房屋或機(jī)構(gòu)信息維護(hù)、居住人員或從業(yè)人員信息維護(hù)等。

（1）新入網(wǎng)房屋編碼。新入網(wǎng)房屋編碼初步建議按“省—市—區(qū)（縣）—派出所—社區(qū)—棟號—單元—樓層—房屋號”編寫。

（2）房屋或機(jī)構(gòu)識別卡的制作與安裝。識別卡可以考慮智能手機(jī)能夠識別的條形碼、二維碼等信息。識別卡是在一個(gè)特定城市區(qū)域中房屋或機(jī)構(gòu)管理的唯一標(biāo)識，通過識別卡來對每個(gè)（棟、單元或住戶）需要納入管理的房屋或機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化管理。識別卡由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護(hù)。為了減少房屋或機(jī)構(gòu)標(biāo)簽制作、安裝與維護(hù)的工作量，在確保能夠區(qū)分與識別的前提下，每個(gè)房屋或機(jī)構(gòu)標(biāo)簽可以用來標(biāo)識具體的一戶、一個(gè)單元甚至一樓。

（3）房屋或機(jī)構(gòu)入網(wǎng)操作。在識別卡確定一處具體房屋或機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對這處房屋的每個(gè)具體住戶（或商戶）房屋編碼規(guī)則編制“房屋編碼”，由此來確定這戶房屋從所在地址、房屋棟號、單元號、樓層號到具體房屋號的編碼；若是機(jī)構(gòu)則輸入機(jī)構(gòu)的基本管理信息。這個(gè)操作由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護(hù)，維護(hù)操作可以通過智能手機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺(tái)式機(jī)完成。

（4）房屋或機(jī)構(gòu)信息維護(hù)。在識別卡確定一處具體房屋或機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對這處房屋的每個(gè)具體住戶按身份證號建立房屋業(yè)主信息，沒有售出的房屋業(yè)主為開發(fā)商或其它法人；對于機(jī)構(gòu)按社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號之一建立機(jī)構(gòu)基本信息。為了減少信息維護(hù)的工作量，對于分散的商鋪或攤位，可以按可控的范圍編制虛擬的機(jī)構(gòu)識別來進(jìn)行管理。房屋或機(jī)構(gòu)的基本信息由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護(hù)，維護(hù)操作可以通過智能手機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺(tái)式機(jī)完成。

（5）居住人員或從業(yè)人員信息維護(hù)。對每個(gè)具體住戶按身份證號建立房屋居住人員信息，對每個(gè)機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)身份號建立機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息。

房屋的居住人員或從業(yè)人員信息由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護(hù)，維護(hù)操作可以通過智能手機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺(tái)式機(jī)完成。

對于人口中心數(shù)據(jù)庫形成的人員管理信息，根據(jù)授權(quán)可以進(jìn)行如下信息應(yīng)用操作：

（1）各警務(wù)人員可以根據(jù)授權(quán)，查詢使用數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)中的房屋、業(yè)主、居住人員或機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息。

（2）根據(jù)授權(quán)，警務(wù)人員可以在查詢房屋基本信息的同時(shí)，通過該系統(tǒng)與戶籍管理系統(tǒng)、警綜平臺(tái)系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)查詢有關(guān)常住人口、暫住人口和從業(yè)人員的詳細(xì)信息。

（3）有關(guān)綜合管理人員，可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行房屋/商戶統(tǒng)計(jì)表、業(yè)主統(tǒng)計(jì)表、住戶統(tǒng)計(jì)表、從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表、用戶操作統(tǒng)計(jì)表等的查詢與輸出。

3　系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型如圖3所示，街區(qū)信息是在省市縣（區(qū)）劃分的基礎(chǔ)上，按警務(wù)管理與社區(qū)管理人員所便于管制的居民街區(qū)、住宅小區(qū)、工商業(yè)街區(qū)或依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣來劃分的可管控區(qū)域。

圖3　城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)模型

在街區(qū)信息編碼的區(qū)域內(nèi)來劃分建筑或機(jī)構(gòu)坐落，一個(gè)坐落劃分可以是一個(gè)街區(qū)內(nèi)的一棟實(shí)際的建筑物、一個(gè)相對獨(dú)立的院落、一個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)或工商單位、一片視線范圍可控的商鋪攤位等。

在建筑坐落劃分的基礎(chǔ)上對住宅房屋信息或機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化整理，其中房屋信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、房屋編碼、單位編號、樓層編號、房主身份、戶主電話，還可有此房屋的委托管理人身份和電話等信息；機(jī)構(gòu)信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、機(jī)構(gòu)編碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、負(fù)責(zé)人身份、負(fù)責(zé)人電話，還可有此機(jī)構(gòu)的委托聯(lián)系人身份和電話等信息；

住戶人員信息是由房屋編碼來唯一明確一處住戶的基礎(chǔ)上，通過身份證號確定唯一的一個(gè)人，通過人員關(guān)系來區(qū)分同一住戶內(nèi)的居住人員是家庭成員、親屬、朋友或同事等各類不同關(guān)系。如果某一住戶人員的機(jī)構(gòu)編碼不為空白，則就可以關(guān)聯(lián)到此人的從業(yè)基本情況。由此來完成對某個(gè)特定地區(qū)居住人員的居住信息與從業(yè)信息的數(shù)據(jù)化管控。

4　系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)中有關(guān)問題的探討與展望

在本系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況或項(xiàng)目推進(jìn)的不同階段，特別注意幾下幾個(gè)方面的問題：

（1）街區(qū)與坐落的劃分，一定要從方便基層民警和社區(qū)管理人員的為出發(fā)點(diǎn)，以便于識別和有利于管控為目標(biāo)來進(jìn)行；

（2）房屋或機(jī)構(gòu)的“坐落識別碼”的編制，目的是通過智能手機(jī)的掃描就能夠確定一個(gè)精確位置及這個(gè)位置以內(nèi)的各層次信息，并且這個(gè)位置必須是可以區(qū)分出一坐建筑、或建筑的一個(gè)部分、或一個(gè)可管控的小區(qū)域。

（3）為了方便及時(shí)的對住戶人口進(jìn)行維護(hù)管理，可以把居住人口的變更處理授權(quán)為社區(qū)人員進(jìn)行變更信息錄入，民警對變更結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

（4）對于居住人員的從業(yè)信息維護(hù)，可以授權(quán)給各機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行維護(hù)錄入操作，民警對變更結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

（5）項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，如果不能夠直接與公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有關(guān)信息平臺(tái)建立連接，也一定要預(yù)留連接的接口，只要這個(gè)人口數(shù)字化管理平臺(tái)能夠建立并運(yùn)行下去，就一定是以公安部門的人口與治安管理為主導(dǎo)，以社區(qū)居民管理為基礎(chǔ)，必然會(huì)拓展到與現(xiàn)有公安各系統(tǒng)平臺(tái)的資源共享。

（6）利用本平臺(tái)提供居民報(bào)警、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，也是這個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行后可能的功能延伸與資源利用。

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.100

［中圖分類號］TN915

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0187-03

［收稿日期］2015-11-26

［作者簡介］周?。?972-），女，遼寧省本溪市人，本溪廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)部副教授，碩士，主要研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)教學(xué)與企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)。