勞承玉

〔摘要〕

中國、印度同為亞洲大國、世界大國和發(fā)展中大國，都是世界能源消費(fèi)大國，兩國的能源需求巨大，影響世界能源市場(chǎng)格局，未來兩國能源消費(fèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，中印兩國都是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源對(duì)外依存度高，中國和印度的能源發(fā)展具有諸多相似性。但中印兩國能源發(fā)展面臨的難題挑戰(zhàn)卻是不同的，印度比中國面臨更加嚴(yán)峻的能源供需矛盾，印度的再生能源體系有待大力度開發(fā)。中印兩國在向外尋找能源的過程中，不僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也是合作共贏關(guān)系，中印能源合作除了共同迎接“亞洲溢價(jià)”挑戰(zhàn)外更主要的還有地緣政治戰(zhàn)略考慮等。

〔關(guān)鍵詞〕

中?。?能源；能源發(fā)展；特征比較；合作前景

〔中圖分類號(hào)〕F416.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）04-0123-06

能源是國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，歷來被視為一國的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的保障作用。中國、印度同為亞洲大國、世界大國和發(fā)展中大國，是全球發(fā)展最快最具活力的新興經(jīng)濟(jì)體。近年兩國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)令世界矚目，與此相伴隨的巨大能源需求和快速增長(zhǎng)勢(shì)頭也成為影響世界能源市場(chǎng)格局的重要因素。據(jù)英國石油公司（BP）預(yù)測(cè)，中國和印度是非經(jīng)合組織國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，預(yù)計(jì)兩國2013至2035年的年均增速為5.5%。到2035年，中國和印度將分別成為世界上最大和第三大經(jīng)濟(jì)體，兩國共占全球人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值約三分之一。〔1〕在能源方面，中印將成為世界石油需求增長(zhǎng)的最大推動(dòng)因素，2035年后，印度可能超過中國，成為石油需求增長(zhǎng)的最大來源?！?〕因此，中印兩國必然會(huì)在國際能源市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)與合作。

本文通過分析中印兩國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性和差異性，探討在互利互惠的原則基礎(chǔ)上搭建兩國能源合作架構(gòu)，以尋求進(jìn)一步拓寬兩國能源合作的領(lǐng)域和方式。

一、中印能源發(fā)展的相似性

（一）世界能源消費(fèi)大國

中國和印度盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在較大差異，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)使兩國對(duì)能源的消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速。中國目前已成為世界能源消費(fèi)量最大的國家，2014年全國一次能源消費(fèi)量達(dá)到2972.1 Mtoe（百萬噸油當(dāng)量），占世界能源消費(fèi)總量的23%，①這一比例較2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。盡管近年能源消費(fèi)量增速受經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的影響有所回落，從2012、2013年的年增速7.4%、4.7%下降到2014年的2.6%，〔3〕但仍超過同期世界能源消費(fèi)年增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。而印度2014年一次能源消費(fèi)量為637.8 Mtoe，較2013年增長(zhǎng)7.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期中國能源消費(fèi)年增速和世界能源消費(fèi)年增速（0.9%），〔4〕成為位居中、美、俄之后的世界第四大能源消費(fèi)國（詳見表1）。

未來中印兩國能源消費(fèi)量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)2014年中國制定的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》，2020年中國一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到48億tce（噸標(biāo)煤，下同），較2014年的42.6億tce增長(zhǎng)12.7%，年均增速超過2%。而根據(jù)印度“十二五”（2012—2017）規(guī)劃預(yù)測(cè)，2012年至2017的能源需求年均增速為5.69%，2017年至2022年的年均增速為5.41%?！?〕

（二）以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

中印兩國在能源資源結(jié)構(gòu)方面具有相似之處，即煤炭資源、水力資源儲(chǔ)量豐富，而石油等優(yōu)質(zhì)能源資源較貧乏，由此奠定了兩國以廉價(jià)煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及以燃煤火電**/電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014年中國、印度的煤炭消費(fèi)量分別占本國一次能源費(fèi)總量的66.0%、56.5%（見圖1、圖2），而世界煤炭消費(fèi)比重僅為30%。2014年中國燃煤火電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過75.2%，其次為水力發(fā)電，占總發(fā)電量的19.2%。②據(jù)國際能源署（IEA）提供的數(shù)據(jù)，印度2012年的電力結(jié)構(gòu)中，燃煤火電比重高達(dá)71.1%，其次是水電，年發(fā)電量占全國發(fā)電量的11.2%。③這種受資源結(jié)構(gòu)制約的煤炭主導(dǎo)型能源結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是難以改變的。2014年印度煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)11.7%，創(chuàng)造了歷史上最大的增量紀(jì)錄，也是全球最大增幅。

（三）能源對(duì)外依存度較高

能源供給特別是國內(nèi)石油和天然氣供給不足，是中印兩國能源發(fā)展中面臨的最大共同問題，兩國都需要從國際市場(chǎng)大量進(jìn)口能源。1993年中國開始成為石油凈進(jìn)口國，2006年開始進(jìn)口天然氣，2009年開始成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國。2014年中國原油進(jìn)口量達(dá)到3.1億噸歷史新高，原油對(duì)外依存度逼近60%；天然氣進(jìn)口量580億立方米，對(duì)外依存度達(dá)32.2%；煤炭進(jìn)口量2.9億噸，進(jìn)口依存度8.1%。未來出于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，中國對(duì)原油、天然氣的進(jìn)口量還會(huì)擴(kuò)大。而印度是傳統(tǒng)的能源進(jìn)口國，石油對(duì)外依存度目前已超過80%，預(yù)測(cè)到2030年將達(dá)到90%。印度2014年煤炭產(chǎn)量為243.5Mote，只能滿足消費(fèi)量的67.6%，天然氣產(chǎn)量317億m3，僅為消費(fèi)量（506億m3）的62.7%，因此印度的煤炭、天然氣對(duì)外依存度也超過中國。目前印度的能源自給率已從1990年的89%下降到2009年的65%，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)。〔6〕

近年來，中印兩國政府都高度重視風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生新能源的發(fā)展，并取得了顯著成效。據(jù)世界能源署（IEA）資料，中國可再生能源發(fā)電量2014年增長(zhǎng)了15.1%，其中水電增長(zhǎng)15.7%，貢獻(xiàn)了全球產(chǎn)出的全部?jī)粼鲩L(zhǎng)部分，水電占全球一次能源發(fā)電量的份額飆升至6.8%。而在印度，納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）擔(dān)任總理后，將太陽能電力列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2014年可再生能源發(fā)電成為電力增長(zhǎng)的關(guān)鍵，可再生能源發(fā)電量的增長(zhǎng)超過過去10年的6倍。其中，太陽能裝機(jī)容量和發(fā)電量分別增長(zhǎng)52.1%、53.9%，風(fēng)電裝機(jī)容量和風(fēng)力發(fā)電量分別增長(zhǎng)11.5%、10.5%，①顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。印度政府提出，到2022年實(shí)現(xiàn)100GW（吉瓦）的太陽能電力裝機(jī)總量，由各邦政府負(fù)責(zé)提交具體的實(shí)施框架。目前，來自全球的電力企業(yè)、可再生能源公司、私人股權(quán)公司以及其他投資者都對(duì)印度太陽能發(fā)電業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，潛在投資總額可能達(dá)到350億美元。據(jù)德意志銀行2015年發(fā)布的《印度2020：公共部門和可再生能源》報(bào)告預(yù)測(cè)，印度對(duì)太陽能發(fā)電的投資有望在2019年至2020年間超過燃煤發(fā)電，到2022年印度將躋身全球最大的可再生能源生產(chǎn)國之列?！?〕

二、中印能源發(fā)展面臨各自難題

盡管中印兩國能源發(fā)展特點(diǎn)具有諸多相似性，但兩國能源發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)卻是不同的，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）能源供需增長(zhǎng)趨勢(shì)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源總需求增速放緩，隨后將下降。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，節(jié)能減排力度加大，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整成效初步顯現(xiàn)，高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被壓縮，新興低碳產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，另一方面，工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)將在2020實(shí)現(xiàn)，這些因素共同決定著中國未來能源供需增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。近年中國能源消費(fèi)增速開始減緩，由2012年的7.4%，下降為2013的4.6%、2014年的2.7%，2015年上半年僅0.7%，能源生產(chǎn)領(lǐng)域整體呈現(xiàn)為“生產(chǎn)總體平穩(wěn)、投資增速放緩、進(jìn)口有升有降、消費(fèi)增速回落”的態(tài)勢(shì)。但在西部城鎮(zhèn)化率較低地區(qū)，以及全國偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村，能源電力消費(fèi)需求的增長(zhǎng)潛力還很大。此外，還存在能源供需的地區(qū)不平衡以及季節(jié)不平衡性等問題，預(yù)計(jì)“十三五”全國能源消費(fèi)增速在3%左右，進(jìn)入能源消費(fèi)緩增期。

印度比中國面臨更加嚴(yán)峻的能源供需矛盾。缺乏穩(wěn)定和足夠的電力是印度發(fā)展的最大瓶頸之一。首先，印度的人均能源消費(fèi)量只有世界平均水平的1/4至1/3，人均耗電量?jī)H616kwh（2012年），隨著印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的增長(zhǎng)，印度的電力需求仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，未來需要加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大幅度提高能源電力供給和保障水平；第二，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)發(fā)展不足，節(jié)能減排空間有限。印度政府在其“十二五”計(jì)劃和“制造業(yè)政策”中，都提出要大力提高制造業(yè)比重，增加制造業(yè)就業(yè)人口，這必然加劇能源電力的供需矛盾，倒逼能源產(chǎn)業(yè)以更高的增速提供保障。第三，印度面臨人口高增長(zhǎng)壓力，且城鎮(zhèn)化率低于中國，大量新增城鎮(zhèn)人口將推動(dòng)能源消費(fèi)加速增長(zhǎng)。目前印度的能源消費(fèi)增速、煤炭消費(fèi)增速均已超過中國，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。

據(jù)國際能源署《世界能源展望2015》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2040印度能源消費(fèi)量將全面超過中國，步入全球能源消費(fèi)的中心區(qū)域，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、龐大（且不斷擴(kuò)大）的人口、較低（但不斷增長(zhǎng)）的人均能源消費(fèi)需求量等因素，都將推動(dòng)印度的能源需求量增加到目前的2.5倍。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn)

中國能源發(fā)展將堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國能源升級(jí)版。〔8〕能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)是，不斷降低高污染、高碳值的煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、水能、核能等清潔優(yōu)質(zhì)能源比重，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源的比重提高到15%，2030年提高到20%左右，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。中國已從2014年10月起恢復(fù)了煤炭進(jìn)口稅，以抑制煤炭進(jìn)口量，同時(shí)壓縮國內(nèi)煤炭產(chǎn)能，并計(jì)劃在2020年將煤炭的消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。據(jù)世界能源署最新發(fā)布的《世界能源展望2015》預(yù)計(jì)，中國的煤炭消費(fèi)量已達(dá)峰值，并將基本穩(wěn)定在目前的水平上。

在印度，盡管太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展速度很快，但占能源消費(fèi)的比重還很低。作為可靠低價(jià)能源的煤炭消費(fèi)量和進(jìn)口量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。一方面印度國內(nèi)擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能潛力較大。印度的煤炭資源量大質(zhì)好，高熱值的無煙煤和煙煤儲(chǔ)量占比超過90%，但其煤炭產(chǎn)能一直增長(zhǎng)緩慢，未來需要消除壟斷、低價(jià)、運(yùn)輸?shù)纫蛩刂萍s，大力提高國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，以提高其能源自給率。另一方面，印度的煤炭進(jìn)口量還會(huì)擴(kuò)大。此外，印度也在加大水電開發(fā)力度，以改變對(duì)火電的過度依賴。

（三）能源安全性與“亞洲溢價(jià)”問題

能源貿(mào)易受到地緣政治和能源價(jià)格的深刻影響，過高的能源進(jìn)口依存度不利于國家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人口最多的兩個(gè)發(fā)展中大國，在變幻的國際能源市場(chǎng)格局中，能否長(zhǎng)期獲得數(shù)量可靠、價(jià)格穩(wěn)定、通道順暢的能源供給，是對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交能力的極大考驗(yàn)。為了確保國外油氣資源供應(yīng)的可持續(xù)性，中印兩國在國際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)是難以避免的，特別是在中東、非洲、中亞地區(qū)，兩國的石油、天然氣資源競(jìng)購和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致“亞洲溢價(jià)”問題日益嚴(yán)重，對(duì)中印兩國經(jīng)濟(jì)都十分不利。印度一次能源結(jié)構(gòu)中石油的比重高出中國10個(gè)百分點(diǎn)以上，接近世界平均值，這使印度的能源安全面臨更大挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，當(dāng)印度石油的進(jìn)口依存度在70%時(shí)，進(jìn)口石油所用的外匯已占外貿(mào)赤字的57.1%?？梢灶A(yù)料，一旦國際油價(jià)反彈攀升，將迅速加大國家財(cái)政和企業(yè)的資金壓力，消耗大量外匯儲(chǔ)備。

三、中印能源發(fā)展的合作前景

中印兩國在向外尋找能源資源的過程中，不僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系，同時(shí)也存在著很大的合作潛力和空間。

（一）能源合作架構(gòu)

早在2005年，中印兩國企業(yè)聯(lián)手收購了加拿大在敘利亞的油田，開創(chuàng)了中印能源合作的先例。在此基礎(chǔ)上，2006年初，中印簽署了《中國——印度石油天然氣合作諒解備忘錄》，同時(shí)雙方企業(yè)還簽署了5個(gè)專項(xiàng)合作備忘書。2013年中國政府曾與時(shí)任印度總理的曼莫汗·辛格（Manmohan Singh）簽署跨國界流域水利合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議備忘錄，中國方面承諾向印方提供每年5月15日到10月15日的流域水文數(shù)據(jù)。2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度，兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略對(duì)話推進(jìn)兩國清潔能源合作。2015年5月印度莫迪總理訪問中國，發(fā)表中印兩國聯(lián)合聲明，其中特別提到“在和平利用核能領(lǐng)域開展合作”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪為兩國能源合作搭建了基本架構(gòu)。當(dāng)前中印兩國已經(jīng)建立起穩(wěn)定的雙邊能源對(duì)話機(jī)制。中印兩國政府和能源企業(yè)應(yīng)增進(jìn)相互信任和溝通，將能源合作納入兩國自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容。2015年印度決定在四川省成都市開設(shè)總領(lǐng)館，此舉有利于深化兩國的能源企業(yè)合作，為中國清潔能源大省的四川能源企業(yè)走向印度提供了便利。

（二）能源合作領(lǐng)域

中印兩國在核能、水電、太陽能等清潔可再生能源領(lǐng)域具有廣泛的合作前景。一是在電站設(shè)計(jì)、建造以及發(fā)電設(shè)備供應(yīng)方面的合作。中國具有設(shè)計(jì)和建造大型電站，以及制造成套發(fā)電設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，中國三大電力設(shè)備制造商上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣均與印度能源企業(yè)建立了多項(xiàng)合作關(guān)系。特別是位于四川省的東方電氣集團(tuán)公司制造的水電設(shè)備、核能發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和其他可再生能源發(fā)電設(shè)備在海外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，已先后為印度的布德赫爾（BUDHIL）水電站、馬拉那二級(jí)（MALANA-Ⅱ）水電站、帕里瓦薩水電站（PALLIVASSAL）提供成套發(fā)電設(shè)備。哈電集團(tuán)與印度愛莎集團(tuán)（Essar Group）合作，先后承建了印度喜萊亞（SALAYA）電站、滿漢（MAHAN）電站工程項(xiàng)目及成套發(fā)電機(jī)組設(shè)備安裝服務(wù)。而作為全球火電設(shè)備最大供應(yīng)商的上海電氣集團(tuán)還在印度新德里成立了上海電氣印度公司。在2012年—2017年印度已開工和計(jì)劃開工的電站項(xiàng)目中，60%的設(shè)備是由中國制造商提供的。然而隨著印度政府批準(zhǔn)向進(jìn)口電力設(shè)備征收21%的進(jìn)口稅，包括5%的基本關(guān)稅、12%的反補(bǔ)貼稅和4%的附加稅，中國的電力設(shè)備正成為印度貿(mào)易保護(hù)主義措施針對(duì)的焦點(diǎn)，這并不利于印度能源電力行業(yè)的發(fā)展。未來應(yīng)通過兩國政府提供貿(mào)易自由化和便利化安排，積極促進(jìn)兩國能源產(chǎn)品和技術(shù)交流。印度可向中國開放小水電項(xiàng)目投資，許可中國為印度北部缺電鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)援建或投建小水電項(xiàng)目，促進(jìn)中國水電技術(shù)輸出，以解決印度的供電問題。 二是在多邊合作層次上，隨著國際油價(jià)下行，買方市場(chǎng)的議價(jià)能力有所提升，中印兩國應(yīng)攜手向產(chǎn)油大國“集體議價(jià)”，以消除不公平的“亞洲溢價(jià)”。 三是隨著中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊合作框架的建立、中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，通過油氣管道的延伸，逐步建立地區(qū)乃至亞洲的能源網(wǎng)絡(luò)，使中國與印度兩國的能源合作邁上新臺(tái)階。

〔參考文獻(xiàn)〕

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【責(zé)任編輯：劉彥武】