北京市教育委員會

繼1993年北京市在全國率先實現(xiàn)“兩基”攻堅任務后，2010年北京又率先基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。2015年，北京市16個區(qū)一次性通過全國義務教育均衡發(fā)展督導評估驗收，全市義務教育發(fā)展由此進入了一個新階段。目前北京教育正朝著全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成“公平、優(yōu)質、創(chuàng)新、開放”的首都教育體系的目標扎實邁進。

立足百姓“實際獲得”的“北京理念”

長期以來，盡管北京基礎教育一直在高位、優(yōu)質水平上持續(xù)、快速發(fā)展，但我們也十分清醒地意識到，義務教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校之間仍存在著較大差距，義務教育階段“擇校熱”一度成為困擾這個城市的一大難題。

在一個人口超過2100萬的特大城市，面對人民享受優(yōu)質教育資源的普遍需求，我們能否實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展？在過去較長一段時間內，許多人認為在北京破解義務教育階段“擇校熱”簡直就是一個無解的命題。

黨的十八大以來，在中央全面深化改革的大背景下，北京市以黨的十八大精神為指導，積極貫徹落實中央和市委市政府關于全面深化改革的決策部署。我們結合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極服務首都“四個中心”建設，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深植首都教育體系，將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距、保障和改善民生的重要抓手。一方面，我們以優(yōu)質教育資源的重組和擴大為杠桿，撬動公平和均衡目標的實現(xiàn)；另一方面，以招生和考試評價制度改革為杠桿，撬動“減負”和素質教育目標的實現(xiàn)。

我們堅定地啟動了本市基礎教育領域的這場深度綜合改革。在近三年里，緊緊圍繞推進公平和提升質量這條主線，立足于“辦好人民滿意的教育”，讓學生在家門口上好學的“實際獲得”，打造教育新地圖，出臺了一系列促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政策。由此形成了促進義務教育優(yōu)質、均衡發(fā)展的“北京路徑”和具有鮮明首都特色的教育綜合改革“北京理念”。

基礎教育領域深綜改的“北京理念”，其實質就是基礎教育基本公共服務模式的轉型升級，是消費觀引導下的廣義教育資源供給即“供給側”的結構性改革。它不僅是對學校管理體制機制、考試招生錄取、課程方案調整、教師培養(yǎng)等多領域的改革，更是校準人才培養(yǎng)價值取向的改革，最終目標是實現(xiàn)基礎教育有質量的發(fā)展。

打造教育新地圖，拓展優(yōu)質資源布局

我們在進行深入的理論思考，又基于對現(xiàn)實的深刻剖析基礎上，對基礎教育領域的深綜改進行頂層框架制度設計。要從根本上緩解北京市在一定范圍內存在的義務教育階段擇校熱，除了在入學制度安排上進一步完善、規(guī)范外，很大程度上還在于優(yōu)質教育資源的實質性擴大。

為此，我們立足深化基礎教育領域綜合改革，著力打造北京教育新地圖。總體思路是進一步加強市級對廣義教育資源的統(tǒng)籌力度，促進優(yōu)質教育資源實質性擴大，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源的迫切需求；同時要求各區(qū)制定關于本區(qū)域優(yōu)質資源擴大重組明確的時間表和路線圖，做到2014年形成改革的突破局面，到2020年全市的優(yōu)質教育資源整體上達到一個較高水平。

為了實現(xiàn)教育資源的高位優(yōu)質均衡，從2012年起，我們連續(xù)兩年以“市政府實事”形式推進城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學校建設，在全市布局了65個優(yōu)質教育資源的支撐點和新的生長點。城鄉(xiāng)一體化學校建設實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的實質性增長，輻射帶動周邊教育實現(xiàn)了迅速發(fā)展。

2014年北京市從橫、縱兩個維度實現(xiàn)優(yōu)質資源“存量盤活，增量推進”的策略。在橫向上主要通過實施學區(qū)聯(lián)盟、教育集團、教育集群制，積極擴展優(yōu)質學校服務半徑，提高優(yōu)質教育資源供給總量；在縱向上主要通過打通學段、建設一體化的九年一貫制學校和推進九年一貫對口直升改革。北京還整合高校和社會力量等優(yōu)質資源參與小學體育、美育，大面積推進高校建設附屬中學、小學，幫助薄弱中小學形成特色，提升質量。

在北京市統(tǒng)一部署下，各區(qū)立足義務教育公益、普惠、均等的法律責任，重整結構頂層設計、外引內聯(lián)盤活資源，通過學區(qū)制、九年一貫、名校辦分校、集團化辦學、集群制和深度聯(lián)盟校等形式，快速提高優(yōu)質教育資源供給，讓普通百姓的孩子在家門口就能上好學校。

系列“組合拳”從根本緩解義務教育“擇校熱”

以市、區(qū)優(yōu)質教育資源的重組和實質性擴大為切入點，我們基于這種重組和整合打出了一套深化“立德樹人”、提高教育質量、促進干部教師流動、優(yōu)化選拔考試機制的“組合拳”，從而實現(xiàn)教育公平從機會均衡向實際獲得的均衡邁出實質性步伐，從根本上緩解了本市在一定范圍內長期存在的義務教育擇校矛盾。

從2014年起，我們取消了義務教育階段“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作。我們實行計劃管理，首次啟用全市統(tǒng)一的小學入學服務系統(tǒng)和初中入學服務系統(tǒng)，教育行政部門依據權限進行查詢和監(jiān)控，各區(qū)公布學校的服務片區(qū)，做到每一個孩子和每一所學校公開透明；同時加強學籍管理，依據入學服務系統(tǒng)建立新生學籍，杜絕入學過程中的二次流動；制定下發(fā)了15條禁令，教育管理部門領導干部帶頭遵守，亂收費、占坑班、點招生等違反就近免試入學原則的利益鏈被斬斷了。

從2014年起，我們對各種義務教育入學方式進行監(jiān)控，形成二維表、柱狀圖，同時選取城區(qū)20所熱點小學、31所熱點初中進行重點監(jiān)控，形成熱力圖（編者注：熱力圖根據學生住址等信息生成，越紅的地方，表示入學學生數越多）。

從入學結果統(tǒng)計數據看，2014年本市小學、初中就近入學比例比上年都有所提高。2015年本市義務教育階段就近入學率再次被刷新，小學就近入學比例為94.06%，初中就近入學比例為90.6%。

教育綜合改革實施5年后，北京推出的一系列改革舉措讓百姓切身感受到改革的成效，享受到教育綜合改革帶來的紅利，也感受到政府以公平和質量為導向，堅定地推進改革的決心和魄力。2015年4月，北京市16個區(qū)一次性通過全國義務教育均衡發(fā)展督導評估驗收。

正如《人民日報》2014年7月在報道北京市義務教育就近入學工作時指出：“北京通過學區(qū)制、九年一貫制、深度聯(lián)盟校等方式，不是讓學生就近就‘拉倒，還得就近上好學校，接受真正優(yōu)質的好教育；不是簡單地堵和禁，而是從增加優(yōu)質教育資源的數量入手。這是好辦法，也是根本之道。”

系統(tǒng)推進，深化考試招生制度改革

和以往歷次教育改革顯著不同的是，我們正在深入推進的這場基礎教育深綜改更加強調系統(tǒng)性、整體性和持續(xù)性。2014年以來，我們圍繞踐行社會主義核心價值觀、中高考改革，整體出臺了包括中小學部分學科教學改進意見、《北京市實施教育部〈義務教育課程設置實驗方案〉的課程計劃（修訂）》（以下簡稱新課程改革方案）和中高考改革方案，形成了一個以中高考考試和招生錄取為龍頭、以教育供給側優(yōu)化升級推動教育對象現(xiàn)實需求和潛在需求滿足的環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條。

我們制定了囊括中考綜合改革、高考綜合改革、相關配套政策改革、深化職業(yè)教育與成人教育考試招生改革等內容的北京市深化考試招生制度改革實施方案（以下簡稱“實施方案”），該方案于2016年4月正式發(fā)布。

事實上，北京市從2014年起已開始穩(wěn)步推進中高考內容改革和招生錄取方式改革。我們重新審視了考試評價在未來中學階段教育教學中的價值和作用，更加強調考試評價承擔的促進學生個性化、差異性發(fā)展的功能，考試命題內容也相應地從考出學生的合格性、等級性的限定中跳出來，力求考試能夠兼顧有利于讓學生發(fā)揮愛好特長、服務于學生的優(yōu)勢展現(xiàn)，同時兼顧題目的開放性、延展性、時代性和基礎性。

我們不斷深化中考命題改革，以義務教育階段“課程標準”為命題依據，積極貫徹北京市基礎教育部分學科教學改進意見和課程改革、考試改革的有關精神，降低難度，弱化中考的選拔功能，助推學生自信心的樹立和學校間生源均衡，從而引導義務教育階段教學改革深入推進。

根據“實施方案”，北京新中考將于2018年“大變臉”。該方案在考試科目和分值設置上均進行了大膽改革，由過去的語、數、外、理、化五科必考調整為實施“3+3”方案，即語、數、外三科必考，再從理、化（生）、史、地、政中選考三科，其中物理和化學（生物）必選一科，而選考科目的賦分則按照考生成績由高到低分別按照100%、80%和60%的比例折算，從而使中考由過去的“補短”教育變成一種實實在在的“揚長”教育，從而促進考生德智體美全面發(fā)展。

根據“實施方案”，新高考將從2020年起實行“3+3”新模式，取消文理科；增設高中學業(yè)水平考試，從2017年起高一學生將開始實施普通高中學業(yè)水平考試；從2020年起，綜合素質評價將納入高校錄取參考。

調整招生入學杠桿，出臺“資源優(yōu)質”和“機會優(yōu)質”政策供給

從優(yōu)化升級教育供給端入手，我們將義務教育初中入學、中招和高招納入統(tǒng)一的政策鏈條中統(tǒng)籌推進落實。

我們通過“資源優(yōu)質”和“機會優(yōu)質”等供給側改革的“組合拳”，破解“小升初”擇校熱、優(yōu)質教育資源不均衡等諸多難題，進一步規(guī)范特長生入學招生工作，明確規(guī)定2016年各區(qū)招收特長生比例總體要降到各區(qū)初中招生總人數的5%以內。

在中招中，我們提高了優(yōu)質高中名額分配比例，名額分配比例由2014年的30%增加到2015年40%左右。2016年優(yōu)質高中名額分配比例進一步提高到50%，且進一步向一般初中傾斜。按照規(guī)定，今年“名額分配”新增的10%招生比例主要用于一般初中畢業(yè)生，從而確保今年北京市一般初中畢業(yè)生有30%以上的機會進入優(yōu)質高中。

值得一提的是，從今年起，在“小升初”時，每位家長都能清晰地看到三年后自己孩子所在這所初中校升入優(yōu)質高中的機會有多大。具體而言，通過在優(yōu)質高中學位資源教育供給側加大市、區(qū)統(tǒng)籌力度，三年后將確保每所初中校學生升入優(yōu)質高中機會基本均等，比例不低于該校當年參加中招人數的50%。三年后，北京市中招學生升入優(yōu)質高中將實現(xiàn)“校額均等”和“機會均等”。

主打“資源優(yōu)質”和“機會優(yōu)質”政策供給的“組合拳”，將是北京從今年起徹底破解“小升初”難題的發(fā)力點和突破口。通過區(qū)域優(yōu)質初中教育資源的擴大和賦予一般初中校優(yōu)質“初升高”的機會，會直接影響今年“小升初”甚至“幼升小”家長的觀念和對學校的認同。

為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，引導家長和學生轉變擇校觀念，促進小升初就近入學，使“擇校熱”的緩解在政策上得到保障，從2015年起，我們新增三類“市級統(tǒng)籌”招生方式，遠郊區(qū)和一般學校初中畢業(yè)生考上城區(qū)優(yōu)質高中的機會明顯增加。從2016年起，我們在城六區(qū)開展“1+3”培養(yǎng)試驗，在城六區(qū)一般校初二年級結束后，提前給予當年就近入學學生一次升入優(yōu)質高中的選擇機會，即學生在初二年級結束后進入實驗學校，在實驗學校連續(xù)完成初三及高中共四年學習。

系列中招新政通過創(chuàng)新機制，強化統(tǒng)籌，大幅增加了初中畢業(yè)生的升學通道，為不同特點的學生提供了多元、適合的選擇途徑，讓學生體驗到更多的實際獲得感，以此引導學生更多關注和選擇家門口的普通學校，在本地完成九年義務教育。

在高招中，我們改進招生計劃分配方式，擴大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農村專項招生計劃，從2014年的30個擴大到2015年的200個左右，從3所市屬高校擴大至所有市屬本科一批招生院校，進一步提高我市農村考生升入本科一批比例；調整高考志愿填報時間和方式，從考前填報調整為考后知分填報，并將本科一、二、三批次志愿設置從平行志愿組方式調整為大平行方式，按照“分數優(yōu)先、遵循志愿”的原則進行投檔；同時減少和規(guī)范高考加分，建立高中學生綜合素質評價制度。

實施人事制度改革，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

圍繞著“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的價值目標導向，我們從教育供給端啟動實施了系列人事制度改革，將提升教師隊伍綜合素質作為政策出發(fā)點和落腳點。

我們啟動了全市中小學教師職稱改革。從2016年起，本市中小學、幼兒園等17萬教師都可以參評正高級職稱，民辦校、編外教師等也首次納入評價范圍，并且取消了外語、計算機這兩項職稱申報“門檻”。此次改革將原來相互獨立的中學、小學教師職稱系列“合二為一”，統(tǒng)一設置為中小學教師職稱系列。

以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距、促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，以著力加強供給側結構性改革、促進區(qū)教育行政部門均衡配置區(qū)域內師資力量為重點，我們出臺了《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》，創(chuàng)新交流形式和機制，加強政策支持和保障，推動義務教育校長教師在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間合理有序流動，統(tǒng)籌實施校長教師交流輪崗、義務教育學校標準化建設、義務教育免試就近入學等改革舉措，形成整體推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的合力。

為采取切實有效措施加強本市中小學鄉(xiāng)村教師隊伍建設，進一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，今年我們還出臺了《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》。該辦法創(chuàng)新了鄉(xiāng)村教師編制管理，鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構；建立了鄉(xiāng)村學校師資缺口與師范院校招生計劃聯(lián)動機制，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道；全面推進義務教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，不斷健全績效工資、職稱評定、職務晉升等方面的傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，為推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。