葛 新

（信陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 信陽 464000）

河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

葛 新

（信陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 信陽 464000）

體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是體育公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化整體水平不高，城鄉(xiāng)體育公共場地設(shè)施不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上差距都非常大；體育公共組織專業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)差距顯著；群眾體育活動(dòng)開展還是集中在城市，農(nóng)村的體育賽事活動(dòng)比較少，開展水平較低，覆蓋面較窄。研究提出，要加大宣傳，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)施多方聯(lián)合供給農(nóng)村公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)路徑。

體育公共服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化；體育公共場地；體育公共組織；實(shí)現(xiàn)路徑

doi：10.3969/j.issn.1674-151x.2016.14.001

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐步加快，公共事業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各級(jí)政府都加大了農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的力度。黨的十七大就提出：“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。河南省地處我國中部，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差距顯著，對河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行研究對全國各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1 河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)體育公共場地設(shè)施

體育公共場地設(shè)施是滿足公眾體育公共服務(wù)需求的基本物質(zhì)載體，體育公共場地設(shè)施的建設(shè)情況是其體育公共服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。雖然從2006年來，河南省體育局以多主體、多渠道的資金投入，正在逐步加大群眾體育設(shè)施的建設(shè)，改善了體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，體育場地設(shè)施和活動(dòng)面積不斷增加，但是仍然不能滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉的基本需求。在農(nóng)村地區(qū)也實(shí)行了“農(nóng)民健身工程”、國家和地方投資1 000萬元在河南省17個(gè)省轄市、5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣實(shí)施了50個(gè)試點(diǎn)工程，極大地改善了農(nóng)村體育公共服務(wù)場地設(shè)施狀況，但是由于河南省農(nóng)村人口比例較大。整體上看，農(nóng)村地區(qū)的人均體育健身場地還存在較大缺口。經(jīng)調(diào)查，河南省體育設(shè)施人均面積每人0.95m2。全省體育場地中，分布在農(nóng)村的體育場地面積不到10%，全省有體育設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括街道行政村包括城市的社區(qū)還不到60%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，河南省城市社區(qū)體育鍛煉器材、設(shè)施場地設(shè)施更新周期較長，很多場地設(shè)施常年失修，無人問津。很多地方的體育健身路徑建設(shè)質(zhì)量不高，缺乏完善的體育場地設(shè)施。河南省大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都沒有比較現(xiàn)代化的田徑運(yùn)動(dòng)場，也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池或游泳館。而在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，如鄭州市、漯河市、許昌市等，體育場地設(shè)施條件相對優(yōu)越很多。因此，河南省城鄉(xiāng)體育公共場地設(shè)施不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上差距都非常大。

1.2 城鄉(xiāng)公共體育組織

反映城鄉(xiāng)公共體育組織狀況的指標(biāo)主要有公共體育組織的數(shù)量、群眾體育工作者的數(shù)量、晨晚練站（點(diǎn)）數(shù)量以及社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量等。就體育公共組織而言，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間均顯示出較大的差距。調(diào)查顯示，90%以上的體育公共組織集中在城市，縣級(jí)市的體育組織也是以老年體協(xié)為主，青少年的體育公共組織比較少。目前全省擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員近17.7萬人。但是目前河南省社會(huì)體育指導(dǎo)員存在學(xué)歷偏低，專業(yè)化不高等問題，多數(shù)居民對體育指導(dǎo)服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容滿意程較低，部分城市居民和大部分農(nóng)村居民沒有接受過體育指導(dǎo)。很多社區(qū)公共體育組織人員主要是街道辦居委會(huì)人員，沒有接受過系統(tǒng)的體育專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，服務(wù)質(zhì)童不高。城市體育服務(wù)具有明顯的群眾性特征。另外，90%以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員也集中在城市，農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員非常缺乏。可見，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有待增加，管理體制有待完善，城鄉(xiāng)分布有待于進(jìn)一步均衡。對河南省社區(qū)體育指導(dǎo)員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查得知，17.7萬人的社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率不到50%，這就意味著多數(shù)具有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員在社會(huì)體育活動(dòng)中并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。目前，河南省各類社會(huì)體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏有效地管理與協(xié)調(diào)，沒有很好地起到其應(yīng)有的作用，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

1.3 城鄉(xiāng)群眾性體育活動(dòng)

城鄉(xiāng)群眾性體育活動(dòng)的組織和開展?fàn)顩r是體育公共服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。調(diào)查顯示，河南省城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)缺乏有效組織。目前，城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的形式主要是個(gè)人鍛煉和自發(fā)組織為主要形式，有組織的體育比賽活動(dòng)較少。近幾年，河南省很重視體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些城鄉(xiāng)群眾體育特色品牌賽事，如每年1屆的河南省全民健身日、全民健身月等。然而，全省各地的體育比賽活動(dòng)中，80%以上的體育比賽活動(dòng)都是在各類城市開展的，如全民健身大會(huì)的體育舞蹈大賽，各個(gè)地市的羽毛球比賽、籃球賽、乒乓球賽等。雖然河南省近幾年對農(nóng)村群眾的體育公共服務(wù)逐漸重視，實(shí)施了“農(nóng)民健身工程”，開展了河南省農(nóng)民籃球賽，各地也開展了的特色群體賽事，如焦作的農(nóng)村門球大聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門球賽、魯山、登封的登山賽，信陽的賽龍舟和環(huán)浉河自行車賽，平頂山的農(nóng)民摩托車障礙賽等。這些賽事體現(xiàn)了河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些成績，但體育賽事的參與人數(shù)還很少，并且參加這些體育賽事的不一定是真正的農(nóng)民。整體上來看，群眾體育活動(dòng)開展還是以城市為主，農(nóng)村的體育賽事活動(dòng)比較少，開展水平較低，覆蓋面較窄。因此，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵還是要大力增加體育公共設(shè)施，注重城鄉(xiāng)體育公共資源的均等化建設(shè)，多舉辦普通群眾能參與的體育賽事活動(dòng)，通過賽事活動(dòng)進(jìn)行體育健身宣傳與教育，提高城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的積極性，城鄉(xiāng)互助，城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)水平。

2 河南省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

2.1 加大宣傳，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近50%的城市居民和70%以上的農(nóng)村群眾對各類群眾體育活動(dòng)從不關(guān)注、從不知曉，更談不上參與。這就使城鄉(xiāng)居民的公共體育需求得不到激發(fā)，更無從表達(dá)，從而抑制了體育公共服務(wù)的發(fā)展。因此，有關(guān)政府部門和相關(guān)體育組織應(yīng)該通過電視、廣播、會(huì)議等有效形式進(jìn)行宣傳，給城鄉(xiāng)居民普及體育健身的知識(shí)和有關(guān)體育賽事的信息，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大群眾公共體育活動(dòng)的參與度和覆蓋面，建立有效地城鄉(xiāng)居民的體育需求的表達(dá)機(jī)制，如擴(kuò)大“三山同登”（太行山、伏牛山、大別山）群眾登山健身大會(huì)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽的影響與參與人數(shù)，積極開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)等小型多樣的全民健身活動(dòng)，積極培育體育旅游項(xiàng)目，體育旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，打造農(nóng)村特色體育，政府部門給予引導(dǎo)和支持。

2.2 動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)施多方聯(lián)合供給農(nóng)村公共服務(wù)

當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)主要是由政府壟斷，農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，體育社會(huì)組織力量薄弱。當(dāng)前在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化大趨勢下，體育公共服務(wù)作為我國公共服務(wù)的重要組成部分，也應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展多元供給渠道、政府購買的方式，讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來，引入競爭機(jī)制，共同開發(fā)和管理農(nóng)村公共體育資源，政府作為主導(dǎo)，給予政策性引導(dǎo)與管理，從而促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。積極發(fā)展民間體育組織，調(diào)動(dòng)民間體育社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的積極性，使他們共同參與到城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)中來。

2.3 發(fā)揮農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村體育公共服務(wù)的指導(dǎo)

河南省農(nóng)村地區(qū)在體育公共財(cái)政、物質(zhì)資源以及體育組織等方面處于劣勢，然而有一些農(nóng)村地區(qū)有體育文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，如河南登封的太極拳；有些農(nóng)村地區(qū)有自然資源優(yōu)勢，如信陽地處大別山，屬于淮河流域，有豐富的地理資源，可以開展登山、騎自行車以及龍舟等項(xiàng)目。因此，有關(guān)部門應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持和完善“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”等農(nóng)村體育援助項(xiàng)目，加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，還要積極開發(fā)和挖掘農(nóng)村地區(qū)的特色資源優(yōu)勢，加大體育健身的組織與指導(dǎo)、體質(zhì)健康狀況監(jiān)測與評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村體育公共服務(wù)的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.4 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育，為實(shí)施體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選準(zhǔn)介入點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)落后使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在發(fā)展過程他們多數(shù)都將重點(diǎn)放在社區(qū)公共服務(wù)上，如江蘇省太倉市的“城鄉(xiāng)無界”主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化，農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量的公共服務(wù)，村民就地市民化，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，改變農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的落后局面是當(dāng)前各級(jí)政府發(fā)展公共事業(yè)的重點(diǎn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要階段。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化化發(fā)展戰(zhàn)略的介入點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門作為體育公共服務(wù)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政策上應(yīng)給與支持，政策支持與制度建設(shè)在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中起著重要的作用。要從改善農(nóng)村社區(qū)體育公共設(shè)施，提升農(nóng)民體育健身意識(shí)，組建農(nóng)村社區(qū)體育組織，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育管理等方面著手，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3 結(jié) 語

體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它并不單純地屬于一項(xiàng)公共政策或一個(gè)體育問題，而是涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體育參與以及弱勢群體公共權(quán)益保障的社會(huì)問題和制度問題?！扼w育發(fā)展十三五規(guī)劃》又提出“加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化”的目標(biāo)。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景，河南省新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就，為河南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，今后體育公共服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)利用當(dāng)前的良好契機(jī)，從政策、資源、管理和人員等方面進(jìn)行城鄉(xiāng)互助、城鄉(xiāng)融合，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

［ 1 ］韋偉，王家宏.我國公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究［ J ］.體育科學(xué)，2015，35（7）35-47.

［ 2 ］河南省第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.henantiyu.com/ html/2015/cydt_0314/4125.html.

［ 3 ］鄭國英，體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究——以河南省為例［ J ］.軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，31（3）：25-28.

［ 4 ］文燁，唐炎.我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建［ J ］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27（3）：230-235.

［ 5 ］國家體育總局政策法規(guī)司.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

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1674-151X（2016）07-001-02

投稿日期：2016-06-26

2015河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（ 2015BTY005）；信陽師范學(xué)院南湖學(xué)者資助項(xiàng)目。

葛新（1977—），講師，博士。研究方向：學(xué)校體育學(xué)、體育社會(huì)學(xué)。