龍江智段浩然

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 旅游與酒店管理學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.中國(guó)旅游研究院基礎(chǔ)理論研究基地，遼寧 大連 116025)

?

旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)、困境和策略

龍江智1,2段浩然1

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 旅游與酒店管理學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.中國(guó)旅游研究院基礎(chǔ)理論研究基地，遼寧 大連 116025)

摘要：旅游扶貧是中國(guó)扶貧工作的重要方式。闡述了旅游扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且從“先天-后天”兩種情境總結(jié)了旅游扶貧戰(zhàn)略面臨的困境，按照“人-思想文化-環(huán)境系統(tǒng)”三層次進(jìn)行了分類(lèi)。最后，給出了開(kāi)展旅游扶貧工作的建議。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；優(yōu)勢(shì)；困境；策略

一、研究背景

從世界范圍來(lái)看，貧困問(wèn)題始終是一個(gè)世界性難題，阻礙著人類(lèi)幸福的旅程。1999年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)提出了旅游發(fā)展的新概念，即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游(Pro-poortourism)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“PPT”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有著世界最多的人口，貧困問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十七大、十八大分別對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，2015年習(xí)近平總書(shū)記也多次發(fā)表了扶貧工作講話，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)扶貧工作的重視。但是中國(guó)仍存在著巨大的地區(qū)貧富差距，中西部地區(qū)仍然落后，存在著廣大的貧困人口，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。而旅游扶貧作為一個(gè)有效的扶貧手段應(yīng)該被運(yùn)用到扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)中去。

實(shí)行旅游扶貧戰(zhàn)略前提是貧困地區(qū)具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力，主要是資源潛力，這是形成旅游吸引力的基礎(chǔ)。而中國(guó)貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)具有高度的重疊性[1]。從中國(guó)國(guó)土的地理特征來(lái)看，中西部地區(qū)多為山地高原地形，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，交通閉塞，這是造成長(zhǎng)期貧困的重要原因之一。也正因?yàn)檫@些原因，自然景觀和文化景觀受外界影響較小，產(chǎn)生較大的差異性，形成了旅游吸引力[2]。天然的生態(tài)系統(tǒng)，自然、人文生態(tài)景觀為發(fā)展旅游業(yè)提供了有利條件[3]，因此貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧具備了戰(zhàn)略可能性。并且中國(guó)一直很重視旅游扶貧工作，早在2000年8月，國(guó)家旅游局就試辦全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)——六盤(pán)山旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)。過(guò)去十幾年中，中國(guó)的旅游扶貧工作無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐都取得了很大進(jìn)展，近年來(lái)更是提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”理念，將旅游發(fā)展成果更大程度上惠及貧困人口[4]。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，2015年國(guó)家旅游局長(zhǎng)發(fā)表了“實(shí)施旅游扶貧，助力全面小康”的講話。在扶貧攻堅(jiān)的道路上，旅游業(yè)必須有所作為。為了更好地實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略，指導(dǎo)各地區(qū)的旅游扶貧實(shí)踐活動(dòng)，作者在以往各地區(qū)旅游扶貧實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了中國(guó)實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、面臨的困境，以及在此基礎(chǔ)上的應(yīng)對(duì)策略。

二、旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)

與以往的財(cái)政扶貧、信貸扶貧、民政救濟(jì)扶貧、物資捐助扶貧等相比，旅游扶貧是一種全新的扶貧方式，是一種典型的“造血”式扶貧[5]?！笆谥贼~(yú)不如授之以漁”，旅游扶貧雖然也需要外部力量的支持，但是更強(qiáng)調(diào)解決貧困的根源問(wèn)題，從內(nèi)部擺脫貧困。與其他扶貧方式(財(cái)政扶貧、物資捐助等)相比，旅游扶貧帶來(lái)的是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的活力。它的優(yōu)勢(shì)就在于它帶來(lái)的效益是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)文化效益和生態(tài)環(huán)境效益[6]。三大效益也并非孤立，而是互相帶動(dòng)，共同推動(dòng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的進(jìn)步，如圖1。

圖1　旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)三大效益聯(lián)動(dòng)圖

1.經(jīng)濟(jì)效益

旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益既有宏觀的地區(qū)發(fā)展，又涵蓋了微觀的個(gè)人、家庭致富[7]。扶貧首要解決的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益是貧困人口最關(guān)注的問(wèn)題[8]。若完不成貧困人口脫貧致富的目標(biāo)，那么扶貧就失去意義。旅游業(yè)在創(chuàng)造貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)效益方面有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

(1)旅游乘數(shù)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。首先來(lái)分析旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。在旅游乘數(shù)效應(yīng)影響下，貧困地區(qū)獲得的旅游收入通過(guò)“消費(fèi)—收入—再消費(fèi)”這一系列循環(huán)周轉(zhuǎn)的過(guò)程產(chǎn)生連鎖拉動(dòng)作用，最終促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的成倍增長(zhǎng)[9]。這就是旅游扶貧相對(duì)于其他扶貧方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，它帶來(lái)的是一種“倍增效應(yīng)”。其次，就其關(guān)聯(lián)性來(lái)看，以“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”為六要素的旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極廣。因此旅游業(yè)可以有效刺激市場(chǎng)需求，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模[10]。如云南石林縣通過(guò)發(fā)展旅游扶貧，為傳統(tǒng)的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)開(kāi)拓了銷(xiāo)售渠道[11]，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。

(2)創(chuàng)造就業(yè)。旅游業(yè)是低就業(yè)門(mén)檻的產(chǎn)業(yè)，從總體上表現(xiàn)為向初級(jí)技能勞動(dòng)者傾斜，勞動(dòng)力培訓(xùn)成本較低[12]。其次旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與性強(qiáng)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面有突出優(yōu)勢(shì)[10]。世界旅游組織調(diào)研后得出結(jié)論：旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員就能為社會(huì)創(chuàng)造5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[13]。

2.社會(huì)文化效益

旅游扶貧所帶來(lái)的社會(huì)文化效益大致有三種：開(kāi)發(fā)保護(hù)傳統(tǒng)文化、傳播現(xiàn)代文化和生活方式的變革。

(1)開(kāi)發(fā)保護(hù)傳統(tǒng)文化。貧困地區(qū)總是處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，并且還有很多少數(shù)民族聚居區(qū)，因此形成了具有差異化的民族民俗文化風(fēng)情。而旅游者追求的就是這種文化差異性所帶來(lái)的新奇感，旅游者所看重的也正是貧困地區(qū)所應(yīng)該著重保護(hù)的。這樣在外界輸入的各種力量、資源等的催動(dòng)下必然使貧困地區(qū)社會(huì)文化得到整體優(yōu)化。例如各種遺跡遺址的保護(hù)修復(fù)，工藝建筑品的挖掘利用，以及通過(guò)旅游地知名度的提高所增加的無(wú)形資產(chǎn)[14-15]。在這一過(guò)程中，很多地區(qū)也找到了符合實(shí)際的旅游扶貧模式，如寧夏六盤(pán)山扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)傳統(tǒng)回鄉(xiāng)文化的挖掘利用，形成了獨(dú)特的“文化利基旅游PPT模式”[7]。發(fā)展旅游業(yè)為保護(hù)傳統(tǒng)文化提供了物質(zhì)幫助，而對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這樣就在這些貧困地區(qū)形成了良性循環(huán)。同時(shí)，在與外界文化的碰撞中，當(dāng)?shù)厝四芨诱J(rèn)清本民族的文化特色，增強(qiáng)對(duì)本土文化的認(rèn)同感[8]，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和提高凝聚力。

(2)傳播現(xiàn)代文化。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，游客帶來(lái)的不僅是貧困人口經(jīng)濟(jì)增收，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的交流以及觀念的更新。進(jìn)而帶來(lái)現(xiàn)代化的思想觀念、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)理念等[8]。這些外界的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)成為了當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造財(cái)富的思想工具。如貴州省旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，雷山朗德寨村民利用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)理念包裝本地的藝術(shù)品，現(xiàn)已被文化部授予“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)[16]。除此之外，現(xiàn)代文化對(duì)存在于貧困地區(qū)的一些落后愚昧觀念形成了巨大的沖擊。例如桂林龍勝龍脊景區(qū)的居民通過(guò)創(chuàng)辦以家庭為單位的旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使得許多女性也參與到勞動(dòng)中去，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐哪信降萚17]。

(3)生活方式的變革。旅游業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。這些使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，如社區(qū)建設(shè)、道路系統(tǒng)、通信設(shè)施建設(shè)等。其次，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使參與其中的當(dāng)?shù)厝藦淖杂缮⒙霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了需要遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的服務(wù)人員。并且就業(yè)問(wèn)題的解決減少了社會(huì)閑散人員和外出務(wù)工人員，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定[18]。政府為了保護(hù)旅游活動(dòng)的順利開(kāi)展，必然會(huì)出臺(tái)一系列的法規(guī)制度并且大力宣傳，這又有益于貧困地區(qū)法制意識(shí)的普及。而這些全方位綜合性的改變，是其他扶貧方式和財(cái)政資金所無(wú)法做到的。

3.生態(tài)環(huán)境效益

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)在要求。以中國(guó)西南山區(qū)為例，當(dāng)?shù)卮嬖谥竺娣e的貧困人口，為了生存人們砍伐樹(shù)林以開(kāi)墾耕地和獲得薪柴，對(duì)森林的破壞極易造成水土流失、山地荒蕪等問(wèn)題，久而久之形成了惡性循環(huán)。惡化的生態(tài)環(huán)境影響了可持續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)使脫貧人口返貧[18]。發(fā)展旅游業(yè)一方面帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和收入來(lái)源，人們避免向環(huán)境索取來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入，減小了對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。更為重要的是，旅游對(duì)于自然環(huán)境的依存度很高，一旦環(huán)境遭到破壞就會(huì)影響游客的旅游體驗(yàn)，旅游產(chǎn)品也就不易出售[19]。旅游發(fā)展增加了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的附加值，其存在本身就成為旅游產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)不再是一種被動(dòng)的行為，一旦與貧困居民的收入掛鉤，其就會(huì)形成主動(dòng)行為。旅游開(kāi)發(fā)從內(nèi)在上就要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、旅游扶貧的困境

由于種種原因，旅游扶貧在實(shí)踐過(guò)程中曾遇到許多困境和坎坷，有些是貧困地區(qū)先天不足造成的，有些是旅游開(kāi)發(fā)不當(dāng)帶來(lái)的，但都弱化了旅游扶貧的效果，阻礙了扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在系統(tǒng)總結(jié)以往旅游扶貧所出現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在情境上以“先天——后天”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，在層次上以“人—思想文化—環(huán)境系統(tǒng)”為標(biāo)準(zhǔn)，將所有的問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)，如圖2。

圖2　旅游扶貧在不同情境下的困境層次圖

1.先天不足：貧困地區(qū)固有問(wèn)題

(1)人的層次：人才困境。旅游從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到游客對(duì)旅游目的地的感知印象[10]。而貧困地區(qū)最大的劣勢(shì)卻不是貧困(缺乏資金)而是人才的奇缺[20]。相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，廣大西部貧困地區(qū)由于先天的貧困造成了教育水平落后，本土人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，加之貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，機(jī)會(huì)少，難以對(duì)人才形成吸引力，由此造成了長(zhǎng)期貧困的境況難以改善。人才的缺失涉及各個(gè)層次，既包括高端的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，也包括專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)游人員。并且參與旅游服務(wù)的村民普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，并不能提供令游客滿意的接待服務(wù)。王淑娟和李國(guó)慶對(duì)環(huán)京津冀旅游扶貧研究還發(fā)現(xiàn)由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，這些地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)位于價(jià)值鏈底端[21]。人才困境成為制約旅游扶貧的一大難題。

(2)思想文化層次：思想觀念困境。封閉、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式等造成了貧困地區(qū)許多思想層面的問(wèn)題。首先是經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)思維缺失。隨之帶來(lái)的問(wèn)題是，缺乏準(zhǔn)確把握游客需求的洞察力，不懂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，所以貧困地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)往往比較分散，難以創(chuàng)立自己的旅游品牌，這也是很多貧困地區(qū)面臨的瓶頸，制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。其次，“安于貧窮”和“急于脫貧”的矛盾思維。長(zhǎng)期貧困帶來(lái)的慣性思維使一些貧困人口缺乏進(jìn)取心，對(duì)旅游扶貧參與較少。另一方面，急于脫貧的思想會(huì)使很多人為了眼前利益盲目、過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源，急功近利，依靠外來(lái)投資與管理，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的漏損現(xiàn)象[22]。這些行為都違背了可持續(xù)發(fā)展的理念，難以帶來(lái)長(zhǎng)期效益。

(3)環(huán)境系統(tǒng)層次：基礎(chǔ)設(shè)施、資金困境。這一層次強(qiáng)調(diào)的是貧困地區(qū)缺乏可以支持旅游活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)，比如狹窄的山路造成的交通不便，賓館、飯店等餐飲場(chǎng)所嚴(yán)重不足，缺乏娛樂(lè)設(shè)施，村容不整，臟亂差等問(wèn)題。往往貧困地區(qū)資金嚴(yán)重不足，要想改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀又很困難。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施不僅難以吸引游客，也難以吸引外界投資。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商不僅要承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)費(fèi)用還要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。尤其考慮到中國(guó)貧困地區(qū)所處的區(qū)位，復(fù)雜的地形使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)[23]。

2.后天影響：旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

旅游扶貧帶來(lái)效果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，可以從“人-思想觀念-環(huán)境系統(tǒng)”分類(lèi)，旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上受到了它們的制約。

(1)人的層次：貧困個(gè)體脫貧困境。旅游扶貧的本意是有利于貧困人口發(fā)展的旅游，發(fā)展旅游只是手段，最終目的是“有利于貧困人口”，是貧困人口的脫貧致富，但實(shí)際運(yùn)行時(shí)卻違背了這一原則，因此最近幾年的旅游扶貧研究中越來(lái)越多地提出精準(zhǔn)扶貧理念。隨著旅游的發(fā)展，貧困地區(qū)出現(xiàn)了三種基本狀況：第一，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但貧困人口的生存狀況沒(méi)有得到改善；第二，貧困人口受益不均，出現(xiàn)富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”；第三，當(dāng)?shù)厝酥g以及外來(lái)投資者與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的利益矛盾[24]。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因如下：第一，政府對(duì)旅游扶貧認(rèn)知錯(cuò)誤，把旅游扶貧等同于旅游開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)時(shí)沒(méi)有合理引導(dǎo)貧困人口參與，只重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而忽略了貧困人口的受益，旅游扶貧的精準(zhǔn)度不高是制約其成效的根源所在[5]。第二，貧困人口內(nèi)部的貧富不均。那些極端貧困的群體受限于資金、信息、自身素質(zhì)等因素，旅游參與能力和意識(shí)均弱，被排除在了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的受益群體之外[25]。第三，外來(lái)投資者無(wú)論是資金規(guī)模、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)驗(yàn)等方面都要比當(dāng)?shù)鼐用窬哂袃?yōu)勢(shì)，很容易壟斷當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)市場(chǎng)。如在桂林龍勝龍脊景區(qū)外來(lái)投資者資金雄厚，幾乎壟斷了旅游團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)[17]。第四，旅游發(fā)展使當(dāng)?shù)厝酥g有了競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)利益矛盾加深，原本淳樸的社區(qū)關(guān)系就會(huì)緊張，甚至最后會(huì)演變成惡性競(jìng)爭(zhēng)[26]。

(2)思想文化層次：民族文化傳承困境。旅游業(yè)的發(fā)展伴隨著民族文化的變遷，民族文化的差異性吸引了游客，但為了迎合游客，文化很可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，失去了原真性。一旦?dāng)?shù)氐奈幕?、儀式、典禮等淪為商品，喪失內(nèi)涵，其也就失去了生命力。發(fā)展旅游業(yè)和傳承民族文化一直以來(lái)被學(xué)者們爭(zhēng)論不休，但民族文化面臨的危險(xiǎn)卻是一個(gè)不容質(zhì)疑的事實(shí)。

具體來(lái)說(shuō)主要有三方面的問(wèn)題：第一，本民族文化面臨外來(lái)文化的滲入式影響，有被同化、消失的危險(xiǎn)；如游客的衣著打扮被當(dāng)?shù)鼐用衲７?、接受，傳統(tǒng)服飾逐漸消失，會(huì)說(shuō)本民族語(yǔ)言的人越來(lái)越少，本民族風(fēng)格的建筑也越來(lái)越少[27]。第二，文化商品化，宗教儀式不再具備神圣內(nèi)涵而只是成為了一種表演[28]。與此同時(shí)，與文化相連的傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式的消失，使民族文化失去生存繁衍的土壤，成為無(wú)根之木，沒(méi)有了生命力。

(3)環(huán)境系統(tǒng)層次：區(qū)域大系統(tǒng)面臨困境。一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境：旅游飛地現(xiàn)象。漏損效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)是同根相生的，漏損理論闡述的是旅游收入在流動(dòng)擴(kuò)散的過(guò)程中會(huì)流出旅游地經(jīng)濟(jì)，從而削弱乘數(shù)效應(yīng)。漏損效應(yīng)(如旅游收入外流、旅游物資外購(gòu))使貧困地區(qū)成為一塊旅游飛地，嚴(yán)重影響了旅游扶貧績(jī)效[29]。二 是社會(huì)環(huán)境：社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。社會(huì)矛盾一方面由于在發(fā)展旅游過(guò)程中貧困人口受益不均，貧富分化帶來(lái)了內(nèi)部矛盾；另一方面當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)者之間的矛盾。外來(lái)者既包括了占據(jù)高層管理職位的外來(lái)者，從事低層次旅游服務(wù)工作的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其有抵觸情緒；還包括了外來(lái)游客，因無(wú)知或大意違反了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和道德標(biāo)準(zhǔn)而引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤衃30]。三是生態(tài)系統(tǒng)：生態(tài)系統(tǒng)面臨可持續(xù)發(fā)展困境。尤其是在脫貧致富的初期，當(dāng)?shù)鼐用窀雨P(guān)注經(jīng)濟(jì)利益與生活條件，對(duì)生態(tài)環(huán)境漠不關(guān)心，并且在發(fā)展過(guò)程中旅游業(yè)帶來(lái)的生態(tài)負(fù)面影響也在不斷出現(xiàn)[22]。急功近利的掠奪式開(kāi)發(fā)超過(guò)了資源環(huán)境的承載能力，讓旅游業(yè)失去了發(fā)展的資源基礎(chǔ)，甚至加深貧困程度[31]。

四、針對(duì)旅游扶貧困境的應(yīng)對(duì)策略

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游扶貧是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是政府行為，所以解決困境最重要的應(yīng)該是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為了實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)，針對(duì)旅游扶貧中遇到的困境，本文認(rèn)為政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.關(guān)注貧困人口的利益

旅游扶貧本質(zhì)是貧困人口脫貧致富，所以無(wú)論何時(shí)政府都應(yīng)該重視貧困人口。貧困人口具有先天性劣勢(shì)，要求政府做好扶持工作，尤其是在旅游扶貧工作的初期，從政策、資金方面保障貧困人口參與旅游發(fā)展。在旅游發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該探索合理的利益分配模式，關(guān)注貧富分化問(wèn)題。當(dāng)旅游扶貧發(fā)展成熟，貧困人口具有了合格的參與能力，政府可以適當(dāng)放手，以市場(chǎng)為主導(dǎo)保障效率。如王超和王志章提出的基于均等發(fā)展機(jī)會(huì)的包容性旅游發(fā)展模式[32]、李國(guó)平總結(jié)的廣東立體化旅游扶貧模式[33]都有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

以上構(gòu)想實(shí)施前提是貧困人口的識(shí)別問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口才能精準(zhǔn)幫扶貧困人口，明確哪些人需要幫扶，需要什么幫扶，需要什么形式的幫扶？鄧小海提出了具體的旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別方式，如圖3。旅游扶貧的目標(biāo)人群應(yīng)該是既具有勞動(dòng)能力又具有參與意愿的貧困人口[34]。

圖3　旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別[5]

2.做好宏觀規(guī)劃，提供公共產(chǎn)品

政府主導(dǎo)并不是政府在每個(gè)方面都要主導(dǎo)，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且政府也沒(méi)有這個(gè)能力。政府主導(dǎo)應(yīng)該在大政方針、公共部門(mén)主導(dǎo)。比如，政府應(yīng)該制定合理的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，防止急于求成，過(guò)度開(kāi)發(fā)；出臺(tái)相關(guān)環(huán)保法規(guī)，約束開(kāi)發(fā)商和游客破壞生態(tài)環(huán)境的行為；改善旅游區(qū)社會(huì)秩序和治安狀況，并運(yùn)用微博、微信等媒體手段進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)擴(kuò)大知名度；利用財(cái)政資金組織村民培訓(xùn)等。從各方面，政府應(yīng)該為旅游發(fā)展做好服務(wù)。

3.多渠道解決資金困境

資金問(wèn)題一直困擾著貧困地區(qū)的發(fā)展，各地政府應(yīng)該積極拓寬籌資渠道。除了國(guó)家的財(cái)政撥款，各地政府應(yīng)該積極走出去從外界吸引投資，包括國(guó)際援助資金、非政府組織、企業(yè)、民間投資者等[16，25]；廣聚社會(huì)閑散資金?？梢圆捎霉煞葜频男问綇谋镜鼐用裰谢I資，積少成多；加大公共設(shè)施領(lǐng)域的投資，優(yōu)化本地投資環(huán)境，讓旅游扶貧成為招商引資的磁場(chǎng)，起到為社會(huì)資本導(dǎo)航的作用[33]60。

4.轉(zhuǎn)變觀念從政府做起

觀念上的貧困比經(jīng)濟(jì)上的貧困更加難以扶持，轉(zhuǎn)變僵化落后保守的觀念應(yīng)該首先從當(dāng)?shù)卣_(kāi)始，以身作則。政府官員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，學(xué)習(xí)旅游發(fā)展基本規(guī)律，認(rèn)識(shí)旅游發(fā)展對(duì)解決貧困問(wèn)題的作用。利用電視、報(bào)紙等媒體宣傳發(fā)展旅游的種種好處，以普通大眾可以理解的方式傳播先進(jìn)的理念。吸引貧困人口對(duì)旅游扶貧戰(zhàn)略的關(guān)注和支持，將旅游扶貧變成一種貧困人口主動(dòng)參與的“自助式”扶貧。

5.積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才

沒(méi)有人才貧困地區(qū)的發(fā)展就沒(méi)有動(dòng)力，人才困境難以回避。政府可以從旅游扶貧發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)、效益比較好的地區(qū)引進(jìn)人才指導(dǎo)本地的旅游扶貧實(shí)踐；在本地選拔文化素質(zhì)相對(duì)較高的人員赴外地學(xué)習(xí)，把外界成熟的理念經(jīng)驗(yàn)帶到本地而后在本地組織培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的本土人才；與一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，展開(kāi)人才交流，建立實(shí)踐基地。既解決了本地人才缺乏問(wèn)題，又能為社會(huì)科學(xué)研究提供素材。

6.保護(hù)民族文化

與眾不同的特色民族文化是重要的旅游資源，是形成旅游吸引力的關(guān)鍵所在。發(fā)展旅游過(guò)程中要時(shí)刻警惕民族文化被同化的現(xiàn)象，保持民族文化的獨(dú)立性。如可建立民族民俗文化展覽館，既可保護(hù)民族文化又能吸引游客；利用旅游收入設(shè)立保護(hù)民族文化的專(zhuān)項(xiàng)資金，使一些因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式傳播而沒(méi)落的工藝、生產(chǎn)活動(dòng)得以傳承；深入挖掘一些民族活動(dòng)、節(jié)日等，將之開(kāi)發(fā)為特色旅游產(chǎn)品，使其重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

7.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游的支撐，生態(tài)環(huán)境惡化了對(duì)游客也就沒(méi)有了吸引力。政府應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，樹(shù)立良好的環(huán)境道德；在開(kāi)發(fā)過(guò)程中就要盡量減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；同時(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境管理，對(duì)各種生活垃圾及時(shí)處理；合理評(píng)估本地的旅游環(huán)境容量，不能為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而給環(huán)境帶來(lái)壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐兵. 民族地區(qū)旅游扶貧研究進(jìn)展[J]. 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(7)：26-32.

[2] 肖勝和. 論我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)[J]. 云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1997(3)：79-83.

[3] 榮金鳳，閔慶文，鄭林. 貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源及其可持續(xù)利用探討[J]. 資源科學(xué)，2007(1)：112-117.

[4] 李會(huì)琴，侯林春，楊樹(shù)旺. 國(guó)外旅游扶貧研究進(jìn)展[J]. 人文地理，2015(1)：26-32.

[5] 鄧小海，曾亮，羅明義. 精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015(4)：94-98.

[6] 歐陽(yáng)浩南. 關(guān)于湘西自治州實(shí)施ppt旅游發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J]. 中國(guó)科技信息，2006(11)：264-266.

[7] 肖建紅，肖江南. 基于微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的面向貧困人口旅游扶貧(PPT)模式研究——以寧夏六盤(pán)山旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J]. 社會(huì)科學(xué)家，2014(1)：76-80.

[8] 趙榮. 農(nóng)村貧困地區(qū)旅游扶貧效益研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2015:13-14.

[9] 唐建兵. 旅游扶貧效應(yīng)研究[J]. 成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(2)：71-75.

[10] 曾瑜皙，楊曉霞. 渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的戰(zhàn)略路徑選擇[J]. 重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(3)：91-98.

[11] 朱競(jìng)梅. 云南石林縣旅游扶貧的啟示[J]. 西部大開(kāi)發(fā)，2001(1)：7-9.

[12] 厲新建. 中國(guó)旅游就業(yè)效應(yīng)分析與制度創(chuàng)新[J]. 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5)：29-35.

[13] 何景明，李輝霞，何毓成，等. 四川少數(shù)民族自治區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與貧困緩解[J].山地學(xué)報(bào)，2003(4):442-448.

[14] 馮燦飛. 貧困型旅游地文化變遷的動(dòng)因及規(guī)范研究[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(5)：200-201.

[15] 喬波，嚴(yán)賢春，王偉，等. 社區(qū)參與型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游及扶貧效用研究[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2008(3):56-59.

[16] 文冠超. 基于改良的RHB戰(zhàn)略的貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)研究—以荔波縣為個(gè)例[J]. 改革與開(kāi)放，2009(10)：80-81.

[17] 文軍，李星群. 少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧研究——以桂林龍勝龍脊景區(qū)為例[J]. 廣西民族研究，2008(4)：195-202.

[18] 陳袁丁. 武陵山片區(qū)旅游扶貧研究[D].湖北：湖北民族學(xué)院，2014：10-11.

[19] 王偉. 旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)體系研究[D].黑龍江：黑龍江大學(xué)，2005：55-56.

[20] 鄧祝仁，程道品. 旅游扶貧亟待解決的若干問(wèn)題[J]. 社會(huì)科學(xué)家，1998(2)：46-54.

[21] 王淑娟，李國(guó)慶. 環(huán)京津貧困帶旅游扶貧困境分析——基于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的視角[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6)：121-124.

[22] 蔣莉，黃靜波. 羅霄山區(qū)旅游扶貧效應(yīng)的居民感知與態(tài)度研究——以湖南汝城國(guó)家森林公園九龍江地區(qū)為例[J]. 地域研究與開(kāi)發(fā)，2015(4)：99-104.

[23] 于蓉. 少數(shù)民族旅游扶貧的可能性、重要性與路徑選擇——以四川省阿壩為例[J]. 2014(3)：146-149.

[24] 李剛. 影響我國(guó)可持續(xù)旅游扶貧效益的因子分析[J]. 旅游學(xué)刊，2006(9)：64-69.

[25] 蔣煥洲. 貴州民族地區(qū)旅游扶貧實(shí)踐：成效、問(wèn)題與對(duì)策思考[J]. 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)：34-48.

[26] 李燕琴. 旅游扶貧村寨社區(qū)壓力應(yīng)對(duì)的ABCD-X模式——以中俄邊境村落室韋為例[J]. 旅游學(xué)刊，2015(11)：40-50.

[27] 粟娟. 武陵源旅游扶貧效益測(cè)評(píng)及其優(yōu)化[J]. 商業(yè)研究，2009(9)：205-208.

[28] 劉筏筏. 旅游扶貧的社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J]. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(2)：173-176.

[29] 刑慧斌. 國(guó)內(nèi)旅游扶貧績(jī)效評(píng)估研究綜述[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015(33)：127-129.

[30] 良警宇. 旅游開(kāi)發(fā)與民族文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)——水滿村的事例[J]. 廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1)：54-58.

[31] 況學(xué)東. 我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究綜述[J]. 重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4)：61-65.

[32] 王超，王志章. 我國(guó)包容性旅游發(fā)展模式研究——基于印度旅游扶貧啟示[J]. 四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(5)：65-69.

[33] 李國(guó)平. 基于政策實(shí)踐的廣東立體化旅游扶貧模式探析[J]. 旅游學(xué)刊，2004(5)：56-60.

[34] 何茜靈，宋亮凱. 旅游扶貧試點(diǎn)村背景下旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究——以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村為例[J]. 國(guó)土與自然資源研究，2015(6)：81-83.

(責(zé)任編輯董邦國(guó))

Advantages,DifficultiesandStrategiesforPro-poorTourism

LONGJiang-zhi1,2,DUANHao-ran1

(1.DepartmentofTourismandHotelManagement,DongbeiUniversityofFinance&Economics;2.ResearchCenterofTourismTheories,ChinaTourismAcademy,DalianLiaoning116025,China)

Abstract:Pro-poortourismisanimportantwaytoeliminatepoverty.Thispapersummarizestheuniqueadvantagesofpro-poortourismandliststhedifficultieswhichthepoorareashavetoface.Itisstatedthatsomeofthedifficultiesareinherentandothersariseduringthedevelopmentoftourismandthedifficultiesresultfromtheshortageoftalents,outmodedthoughts,poorinfrastructureandlackoffunds.Tocopewiththedifficulties,somesuggestionsareoffered.

Keywords:pro-poortourism;advantage;difficulties;strategy

收稿日期：2016-04-28；最后修回日期：2016-05-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家旅游局旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃培養(yǎng)協(xié)議資助項(xiàng)目(0015054)。

作者簡(jiǎn)介：龍江智(1974-)，男，湖南鳳凰人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游及休閑體驗(yàn)理論、旅游消費(fèi)與行為研究。

文章編號(hào)：2096-1383(2016)04-0364-06

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A