龍江智段浩然
(1.東北財經大學 旅游與酒店管理學院,遼寧 大連 116025;2.中國旅游研究院基礎理論研究基地,遼寧 大連 116025)
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旅游扶貧的優(yōu)勢、困境和策略
龍江智1,2段浩然1
(1.東北財經大學 旅游與酒店管理學院,遼寧 大連 116025;2.中國旅游研究院基礎理論研究基地,遼寧 大連 116025)
摘要:旅游扶貧是中國扶貧工作的重要方式。闡述了旅游扶貧的獨特優(yōu)勢,并且從“先天-后天”兩種情境總結了旅游扶貧戰(zhàn)略面臨的困境,按照“人-思想文化-環(huán)境系統”三層次進行了分類。最后,給出了開展旅游扶貧工作的建議。
關鍵詞:旅游扶貧;優(yōu)勢;困境;策略
一、研究背景
從世界范圍來看,貧困問題始終是一個世界性難題,阻礙著人類幸福的旅程。1999年,英國國際發(fā)展局(DFID)提出了旅游發(fā)展的新概念,即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游(Pro-poortourism)”,簡稱“PPT”。中國作為一個發(fā)展中國家,有著世界最多的人口,貧困問題始終是現代化進程中無法回避的一個問題。黨的十六大明確提出全面建設小康社會的目標,十七大、十八大分別對該目標進行了補充,2015年習近平總書記也多次發(fā)表了扶貧工作講話,體現了國家對扶貧工作的重視。但是中國仍存在著巨大的地區(qū)貧富差距,中西部地區(qū)仍然落后,存在著廣大的貧困人口,扶貧任務仍然十分艱巨。而旅游扶貧作為一個有效的扶貧手段應該被運用到扶貧攻堅的任務中去。
實行旅游扶貧戰(zhàn)略前提是貧困地區(qū)具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力,主要是資源潛力,這是形成旅游吸引力的基礎。而中國貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)具有高度的重疊性[1]。從中國國土的地理特征來看,中西部地區(qū)多為山地高原地形,農業(yè)基礎較為薄弱,交通閉塞,這是造成長期貧困的重要原因之一。也正因為這些原因,自然景觀和文化景觀受外界影響較小,產生較大的差異性,形成了旅游吸引力[2]。天然的生態(tài)系統,自然、人文生態(tài)景觀為發(fā)展旅游業(yè)提供了有利條件[3],因此貧困地區(qū)實施旅游扶貧具備了戰(zhàn)略可能性。并且中國一直很重視旅游扶貧工作,早在2000年8月,國家旅游局就試辦全國第一個旅游扶貧實驗區(qū)——六盤山旅游扶貧實驗區(qū)。過去十幾年中,中國的旅游扶貧工作無論是理論研究還是實踐都取得了很大進展,近年來更是提出了“旅游精準扶貧”理念,將旅游發(fā)展成果更大程度上惠及貧困人口[4]。隨著全面建設小康社會目標的臨近,2015年國家旅游局長發(fā)表了“實施旅游扶貧,助力全面小康”的講話。在扶貧攻堅的道路上,旅游業(yè)必須有所作為。為了更好地實施旅游扶貧戰(zhàn)略,指導各地區(qū)的旅游扶貧實踐活動,作者在以往各地區(qū)旅游扶貧實踐和學術研究的基礎上,總結出了中國實施旅游扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)勢、面臨的困境,以及在此基礎上的應對策略。
二、旅游扶貧的優(yōu)勢
與以往的財政扶貧、信貸扶貧、民政救濟扶貧、物資捐助扶貧等相比,旅游扶貧是一種全新的扶貧方式,是一種典型的“造血”式扶貧[5]?!笆谥贼~不如授之以漁”,旅游扶貧雖然也需要外部力量的支持,但是更強調解決貧困的根源問題,從內部擺脫貧困。與其他扶貧方式(財政扶貧、物資捐助等)相比,旅游扶貧帶來的是整個社會系統的活力。它的優(yōu)勢就在于它帶來的效益是多方面的,包括經濟效益、社會文化效益和生態(tài)環(huán)境效益[6]。三大效益也并非孤立,而是互相帶動,共同推動整個社會系統的進步,如圖1。
圖1 旅游扶貧的經濟、社會文化、生態(tài)三大效益聯動圖
1.經濟效益
旅游業(yè)發(fā)展帶來的經濟效益既有宏觀的地區(qū)發(fā)展,又涵蓋了微觀的個人、家庭致富[7]。扶貧首要解決的是經濟問題,經濟效益是貧困人口最關注的問題[8]。若完不成貧困人口脫貧致富的目標,那么扶貧就失去意義。旅游業(yè)在創(chuàng)造貧困區(qū)經濟效益方面有著其獨特的優(yōu)勢。
(1)旅游乘數效應和關聯效應。首先來分析旅游業(yè)的乘數效應。在旅游乘數效應影響下,貧困地區(qū)獲得的旅游收入通過“消費—收入—再消費”這一系列循環(huán)周轉的過程產生連鎖拉動作用,最終促進了當地經濟總量的成倍增長[9]。這就是旅游扶貧相對于其他扶貧方式的獨特優(yōu)勢之一,它帶來的是一種“倍增效應”。其次,就其關聯性來看,以“吃、住、行、游、娛、購”為六要素的旅游產業(yè)關聯極廣。因此旅游業(yè)可以有效刺激市場需求,帶動其他產業(yè)發(fā)展,促進產業(yè)升級,擴大產業(yè)規(guī)模[10]。如云南石林縣通過發(fā)展旅游扶貧,為傳統的手工藝品、農副產品和土特產開拓了銷售渠道[11],農民實現了增收。
(2)創(chuàng)造就業(yè)。旅游業(yè)是低就業(yè)門檻的產業(yè),從總體上表現為向初級技能勞動者傾斜,勞動力培訓成本較低[12]。其次旅游業(yè)是典型的勞動密集型產業(yè),參與性強,在創(chuàng)造就業(yè)機會方面有突出優(yōu)勢[10]。世界旅游組織調研后得出結論:旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員就能為社會創(chuàng)造5個就業(yè)機會[13]。
2.社會文化效益
旅游扶貧所帶來的社會文化效益大致有三種:開發(fā)保護傳統文化、傳播現代文化和生活方式的變革。
(1)開發(fā)保護傳統文化。貧困地區(qū)總是處于相對封閉的狀態(tài),并且還有很多少數民族聚居區(qū),因此形成了具有差異化的民族民俗文化風情。而旅游者追求的就是這種文化差異性所帶來的新奇感,旅游者所看重的也正是貧困地區(qū)所應該著重保護的。這樣在外界輸入的各種力量、資源等的催動下必然使貧困地區(qū)社會文化得到整體優(yōu)化。例如各種遺跡遺址的保護修復,工藝建筑品的挖掘利用,以及通過旅游地知名度的提高所增加的無形資產[14-15]。在這一過程中,很多地區(qū)也找到了符合實際的旅游扶貧模式,如寧夏六盤山扶貧實驗區(qū)對傳統回鄉(xiāng)文化的挖掘利用,形成了獨特的“文化利基旅游PPT模式”[7]。發(fā)展旅游業(yè)為保護傳統文化提供了物質幫助,而對傳統文化的保護反過來又促進了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展,這樣就在這些貧困地區(qū)形成了良性循環(huán)。同時,在與外界文化的碰撞中,當地人能更加認清本民族的文化特色,增強對本土文化的認同感[8],增進民族團結和提高凝聚力。
(2)傳播現代文化。通過發(fā)展旅游業(yè),游客帶來的不僅是貧困人口經濟增收,還促進了當地居民與外界的交流以及觀念的更新。進而帶來現代化的思想觀念、商品經濟意識、營銷理念等[8]。這些外界的經營意識、市場意識成為了當地人創(chuàng)造財富的思想工具。如貴州省旅游扶貧戰(zhàn)略實施以來,雷山朗德寨村民利用現代化的經營開發(fā)理念包裝本地的藝術品,現已被文化部授予“中國民間藝術之鄉(xiāng)”稱號[16]。除此之外,現代文化對存在于貧困地區(qū)的一些落后愚昧觀念形成了巨大的沖擊。例如桂林龍勝龍脊景區(qū)的居民通過創(chuàng)辦以家庭為單位的旅游經營實體,使得許多女性也參與到勞動中去,促進了當地的男女平等[17]。
(3)生活方式的變革。旅游業(yè)發(fā)展,基礎設施建設先行。這些使當地居民受益,如社區(qū)建設、道路系統、通信設施建設等。其次,旅游業(yè)作為現代服務業(yè),使參與其中的當地人從自由散漫的農業(yè)生產者變成了需要遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的服務人員。并且就業(yè)問題的解決減少了社會閑散人員和外出務工人員,促進了社會的穩(wěn)定[18]。政府為了保護旅游活動的順利開展,必然會出臺一系列的法規(guī)制度并且大力宣傳,這又有益于貧困地區(qū)法制意識的普及。而這些全方位綜合性的改變,是其他扶貧方式和財政資金所無法做到的。
3.生態(tài)環(huán)境效益
保護生態(tài)環(huán)境是旅游開發(fā)的內在要求。以中國西南山區(qū)為例,當地存在著大面積的貧困人口,為了生存人們砍伐樹林以開墾耕地和獲得薪柴,對森林的破壞極易造成水土流失、山地荒蕪等問題,久而久之形成了惡性循環(huán)。惡化的生態(tài)環(huán)境影響了可持續(xù)發(fā)展,甚至還會使脫貧人口返貧[18]。發(fā)展旅游業(yè)一方面帶來新的經濟增長點和收入來源,人們避免向環(huán)境索取來獲得經濟收入,減小了對生態(tài)環(huán)境的壓力。更為重要的是,旅游對于自然環(huán)境的依存度很高,一旦環(huán)境遭到破壞就會影響游客的旅游體驗,旅游產品也就不易出售[19]。旅游發(fā)展增加了當地生態(tài)資源的附加值,其存在本身就成為旅游產品。環(huán)境保護不再是一種被動的行為,一旦與貧困居民的收入掛鉤,其就會形成主動行為。旅游開發(fā)從內在上就要求保護生態(tài)環(huán)境。
三、旅游扶貧的困境
由于種種原因,旅游扶貧在實踐過程中曾遇到許多困境和坎坷,有些是貧困地區(qū)先天不足造成的,有些是旅游開發(fā)不當帶來的,但都弱化了旅游扶貧的效果,阻礙了扶貧目標的實現。本文在系統總結以往旅游扶貧所出現問題的基礎上,在情境上以“先天——后天”為劃分標準,在層次上以“人—思想文化—環(huán)境系統”為標準,將所有的問題進行了分類,如圖2。
圖2 旅游扶貧在不同情境下的困境層次圖
1.先天不足:貧困地區(qū)固有問題
(1)人的層次:人才困境。旅游從業(yè)人員素質的高低直接影響到游客對旅游目的地的感知印象[10]。而貧困地區(qū)最大的劣勢卻不是貧困(缺乏資金)而是人才的奇缺[20]。相對于東部地區(qū)來說,廣大西部貧困地區(qū)由于先天的貧困造成了教育水平落后,本土人才培養(yǎng)機制不健全,加之貧困地區(qū)經濟發(fā)展水平落后,機會少,難以對人才形成吸引力,由此造成了長期貧困的境況難以改善。人才的缺失涉及各個層次,既包括高端的旅游業(yè)經營管理者,也包括專業(yè)的導游人員。并且參與旅游服務的村民普遍缺乏系統培訓,并不能提供令游客滿意的接待服務。王淑娟和李國慶對環(huán)京津冀旅游扶貧研究還發(fā)現由于專業(yè)知識的缺乏,這些地區(qū)的旅游產業(yè)位于價值鏈底端[21]。人才困境成為制約旅游扶貧的一大難題。
(2)思想文化層次:思想觀念困境。封閉、傳統經營方式等造成了貧困地區(qū)許多思想層面的問題。首先是經營理念、商業(yè)思維缺失。隨之帶來的問題是,缺乏準確把握游客需求的洞察力,不懂經濟運行的基本規(guī)律,所以貧困地區(qū)旅游經營往往比較分散,難以創(chuàng)立自己的旅游品牌,這也是很多貧困地區(qū)面臨的瓶頸,制約了當地旅游產業(yè)的升級。其次,“安于貧窮”和“急于脫貧”的矛盾思維。長期貧困帶來的慣性思維使一些貧困人口缺乏進取心,對旅游扶貧參與較少。另一方面,急于脫貧的思想會使很多人為了眼前利益盲目、過度開發(fā)旅游資源,急功近利,依靠外來投資與管理,使當地經濟產生較為嚴重的漏損現象[22]。這些行為都違背了可持續(xù)發(fā)展的理念,難以帶來長期效益。
(3)環(huán)境系統層次:基礎設施、資金困境。這一層次強調的是貧困地區(qū)缺乏可以支持旅游活動的社會環(huán)境系統,比如狹窄的山路造成的交通不便,賓館、飯店等餐飲場所嚴重不足,缺乏娛樂設施,村容不整,臟亂差等問題。往往貧困地區(qū)資金嚴重不足,要想改善基礎設施的現狀又很困難。薄弱的基礎設施不僅難以吸引游客,也難以吸引外界投資。因為開發(fā)商不僅要承擔旅游開發(fā)費用還要承擔基礎設施的建設成本。尤其考慮到中國貧困地區(qū)所處的區(qū)位,復雜的地形使基礎設施建設成本遠超過其他地區(qū)[23]。
2.后天影響:旅游發(fā)展中出現的問題
旅游扶貧帶來效果的同時也出現了許多問題,可以從“人-思想觀念-環(huán)境系統”分類,旅游扶貧目標的實現很大程度上受到了它們的制約。
(1)人的層次:貧困個體脫貧困境。旅游扶貧的本意是有利于貧困人口發(fā)展的旅游,發(fā)展旅游只是手段,最終目的是“有利于貧困人口”,是貧困人口的脫貧致富,但實際運行時卻違背了這一原則,因此最近幾年的旅游扶貧研究中越來越多地提出精準扶貧理念。隨著旅游的發(fā)展,貧困地區(qū)出現了三種基本狀況:第一,旅游業(yè)實現了地區(qū)經濟發(fā)展但貧困人口的生存狀況沒有得到改善;第二,貧困人口受益不均,出現富者越富、貧者越貧的“馬太效應”;第三,當地人之間以及外來投資者與當地貧困人口之間的利益矛盾[24]。
產生這種現象的原因如下:第一,政府對旅游扶貧認知錯誤,把旅游扶貧等同于旅游開發(fā),在開發(fā)旅游業(yè)時沒有合理引導貧困人口參與,只重視經濟總量的增長而忽略了貧困人口的受益,旅游扶貧的精準度不高是制約其成效的根源所在[5]。第二,貧困人口內部的貧富不均。那些極端貧困的群體受限于資金、信息、自身素質等因素,旅游參與能力和意識均弱,被排除在了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益群體之外[25]。第三,外來投資者無論是資金規(guī)模、專業(yè)素質、經營理念、經驗等方面都要比當地居民具有優(yōu)勢,很容易壟斷當地的旅游服務市場。如在桂林龍勝龍脊景區(qū)外來投資者資金雄厚,幾乎壟斷了旅游團隊市場[17]。第四,旅游發(fā)展使當地人之間有了競爭,當利益矛盾加深,原本淳樸的社區(qū)關系就會緊張,甚至最后會演變成惡性競爭[26]。
(2)思想文化層次:民族文化傳承困境。旅游業(yè)的發(fā)展伴隨著民族文化的變遷,民族文化的差異性吸引了游客,但為了迎合游客,文化很可能轉變?yōu)樯唐罚チ嗽嫘?。一旦當地的文化、儀式、典禮等淪為商品,喪失內涵,其也就失去了生命力。發(fā)展旅游業(yè)和傳承民族文化一直以來被學者們爭論不休,但民族文化面臨的危險卻是一個不容質疑的事實。
具體來說主要有三方面的問題:第一,本民族文化面臨外來文化的滲入式影響,有被同化、消失的危險;如游客的衣著打扮被當地居民模仿、接受,傳統服飾逐漸消失,會說本民族語言的人越來越少,本民族風格的建筑也越來越少[27]。第二,文化商品化,宗教儀式不再具備神圣內涵而只是成為了一種表演[28]。與此同時,與文化相連的傳統生活方式和生產方式的消失,使民族文化失去生存繁衍的土壤,成為無根之木,沒有了生命力。
(3)環(huán)境系統層次:區(qū)域大系統面臨困境。一是經濟環(huán)境:旅游飛地現象。漏損效應和乘數效應是同根相生的,漏損理論闡述的是旅游收入在流動擴散的過程中會流出旅游地經濟,從而削弱乘數效應。漏損效應(如旅游收入外流、旅游物資外購)使貧困地區(qū)成為一塊旅游飛地,嚴重影響了旅游扶貧績效[29]。二 是社會環(huán)境:社會矛盾更加復雜。社會矛盾一方面由于在發(fā)展旅游過程中貧困人口受益不均,貧富分化帶來了內部矛盾;另一方面當地居民和外來者之間的矛盾。外來者既包括了占據高層管理職位的外來者,從事低層次旅游服務工作的當地居民對其有抵觸情緒;還包括了外來游客,因無知或大意違反了當地的風俗習慣和道德標準而引起當地居民的反感[30]。三是生態(tài)系統:生態(tài)系統面臨可持續(xù)發(fā)展困境。尤其是在脫貧致富的初期,當地居民更加關注經濟利益與生活條件,對生態(tài)環(huán)境漠不關心,并且在發(fā)展過程中旅游業(yè)帶來的生態(tài)負面影響也在不斷出現[22]。急功近利的掠奪式開發(fā)超過了資源環(huán)境的承載能力,讓旅游業(yè)失去了發(fā)展的資源基礎,甚至加深貧困程度[31]。
四、針對旅游扶貧困境的應對策略
應該認識到旅游扶貧是一項國家戰(zhàn)略,是政府行為,所以解決困境最重要的應該是發(fā)揮政府的主導作用。為了實現旅游扶貧的目標,針對旅游扶貧中遇到的困境,本文認為政府應該從以下幾個方面著手。
1.關注貧困人口的利益
旅游扶貧本質是貧困人口脫貧致富,所以無論何時政府都應該重視貧困人口。貧困人口具有先天性劣勢,要求政府做好扶持工作,尤其是在旅游扶貧工作的初期,從政策、資金方面保障貧困人口參與旅游發(fā)展。在旅游發(fā)展過程中,政府應該探索合理的利益分配模式,關注貧富分化問題。當旅游扶貧發(fā)展成熟,貧困人口具有了合格的參與能力,政府可以適當放手,以市場為主導保障效率。如王超和王志章提出的基于均等發(fā)展機會的包容性旅游發(fā)展模式[32]、李國平總結的廣東立體化旅游扶貧模式[33]都有很強的實踐意義。
以上構想實施前提是貧困人口的識別問題,精準識別貧困人口才能精準幫扶貧困人口,明確哪些人需要幫扶,需要什么幫扶,需要什么形式的幫扶?鄧小海提出了具體的旅游扶貧目標人群識別方式,如圖3。旅游扶貧的目標人群應該是既具有勞動能力又具有參與意愿的貧困人口[34]。
圖3 旅游扶貧目標人群識別[5]
2.做好宏觀規(guī)劃,提供公共產品
政府主導并不是政府在每個方面都要主導,這既不符合市場經濟發(fā)展規(guī)律,而且政府也沒有這個能力。政府主導應該在大政方針、公共部門主導。比如,政府應該制定合理的旅游開發(fā)規(guī)劃,防止急于求成,過度開發(fā);出臺相關環(huán)保法規(guī),約束開發(fā)商和游客破壞生態(tài)環(huán)境的行為;改善旅游區(qū)社會秩序和治安狀況,并運用微博、微信等媒體手段進行宣傳營銷擴大知名度;利用財政資金組織村民培訓等。從各方面,政府應該為旅游發(fā)展做好服務。
3.多渠道解決資金困境
資金問題一直困擾著貧困地區(qū)的發(fā)展,各地政府應該積極拓寬籌資渠道。除了國家的財政撥款,各地政府應該積極走出去從外界吸引投資,包括國際援助資金、非政府組織、企業(yè)、民間投資者等[16,25];廣聚社會閑散資金。可以采用股份制的形式從本地居民中籌資,積少成多;加大公共設施領域的投資,優(yōu)化本地投資環(huán)境,讓旅游扶貧成為招商引資的磁場,起到為社會資本導航的作用[33]60。
4.轉變觀念從政府做起
觀念上的貧困比經濟上的貧困更加難以扶持,轉變僵化落后保守的觀念應該首先從當地政府開始,以身作則。政府官員應該積極學習先進的市場經濟發(fā)展思想,學習旅游發(fā)展基本規(guī)律,認識旅游發(fā)展對解決貧困問題的作用。利用電視、報紙等媒體宣傳發(fā)展旅游的種種好處,以普通大眾可以理解的方式傳播先進的理念。吸引貧困人口對旅游扶貧戰(zhàn)略的關注和支持,將旅游扶貧變成一種貧困人口主動參與的“自助式”扶貧。
5.積極引進和培養(yǎng)人才
沒有人才貧困地區(qū)的發(fā)展就沒有動力,人才困境難以回避。政府可以從旅游扶貧發(fā)展時間比較長、效益比較好的地區(qū)引進人才指導本地的旅游扶貧實踐;在本地選拔文化素質相對較高的人員赴外地學習,把外界成熟的理念經驗帶到本地而后在本地組織培訓,打造高素質的本土人才;與一些高等院校、科研機構合作,展開人才交流,建立實踐基地。既解決了本地人才缺乏問題,又能為社會科學研究提供素材。
6.保護民族文化
與眾不同的特色民族文化是重要的旅游資源,是形成旅游吸引力的關鍵所在。發(fā)展旅游過程中要時刻警惕民族文化被同化的現象,保持民族文化的獨立性。如可建立民族民俗文化展覽館,既可保護民族文化又能吸引游客;利用旅游收入設立保護民族文化的專項資金,使一些因為現代生產生活方式傳播而沒落的工藝、生產活動得以傳承;深入挖掘一些民族活動、節(jié)日等,將之開發(fā)為特色旅游產品,使其重新煥發(fā)生機和活力。
7.保護生態(tài)環(huán)境,注重可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游的支撐,生態(tài)環(huán)境惡化了對游客也就沒有了吸引力。政府應該完善環(huán)境保護制度,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查;提高當地居民的環(huán)保意識,樹立良好的環(huán)境道德;在開發(fā)過程中就要盡量減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞;同時加強旅游區(qū)的環(huán)境管理,對各種生活垃圾及時處理;合理評估本地的旅游環(huán)境容量,不能為了眼前的經濟利益而給環(huán)境帶來壓力。
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(責任編輯董邦國)
Advantages,DifficultiesandStrategiesforPro-poorTourism
LONGJiang-zhi1,2,DUANHao-ran1
(1.DepartmentofTourismandHotelManagement,DongbeiUniversityofFinance&Economics;2.ResearchCenterofTourismTheories,ChinaTourismAcademy,DalianLiaoning116025,China)
Abstract:Pro-poortourismisanimportantwaytoeliminatepoverty.Thispapersummarizestheuniqueadvantagesofpro-poortourismandliststhedifficultieswhichthepoorareashavetoface.Itisstatedthatsomeofthedifficultiesareinherentandothersariseduringthedevelopmentoftourismandthedifficultiesresultfromtheshortageoftalents,outmodedthoughts,poorinfrastructureandlackoffunds.Tocopewiththedifficulties,somesuggestionsareoffered.
Keywords:pro-poortourism;advantage;difficulties;strategy
收稿日期:2016-04-28;最后修回日期:2016-05-09
基金項目:國家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃培養(yǎng)協議資助項目(0015054)。
作者簡介:龍江智(1974-),男,湖南鳳凰人,副教授,博士,碩士生導師,主要從事旅游規(guī)劃設計、旅游及休閑體驗理論、旅游消費與行為研究。
文章編號:2096-1383(2016)04-0364-06
中圖分類號:F590.1
文獻標志碼:A