王小娟

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

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淺談我國行政審批制度改革

王小娟

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

摘要：行政審批制度改革在我國已經(jīng)開展了幾十年，如何推進行政審批制度改革，以更好的實現(xiàn)政府的管理控制與服務(wù)職能也越來越被人們重視。下面僅就我個人對我國的行政審批制度的現(xiàn)狀及相關(guān)問題淺談我的看法。

關(guān)鍵詞：行政審批；行政審批制度；改革

一、當(dāng)前我國行政審批制度改革的現(xiàn)狀

新中國成立初期至今為止我國的行政審批制度改革已進入到一個新的發(fā)展階段，旨在通過行政審批項目的減項以及相關(guān)職權(quán)的下放，實現(xiàn)減少管制、激活市場的目的。我國現(xiàn)有的行政審批制改革主要體現(xiàn)在三大類：（1）資源配置類審批。規(guī)定凡是有政府所有、壟斷或者控制的自然資源、公共資源以及經(jīng)營資源，基本上都是以審批的形式配置。（2）投資與市場準(zhǔn)入類審批。迄今為止，我國的項目投資仍實行審批管理，很多經(jīng)濟活動領(lǐng)域都在市場準(zhǔn)入方面進行審批。（3）一般經(jīng)濟管理類審批。仔細(xì)分析我國的行政審批的門類，不難發(fā)現(xiàn)，審批大都是針對限制市場自由的。然而，市場經(jīng)濟下投資、決策、市場參與的各個方面的經(jīng)濟自由才應(yīng)當(dāng)是市場的靈魂，市場也正是通過自由調(diào)控下的良性競爭來實現(xiàn)整個經(jīng)濟活動的活性。市場經(jīng)濟是一種客觀經(jīng)濟，沒有開放的市場、自由競爭的環(huán)境，那么“市場或者任何種類的交易競爭都不存在”。故而，有效地進行行政審批，對于我國而言是一項重大的改革，也是實現(xiàn)社會全面高效管理的重要手段。

近年來，我國的行政審批制度改革主要圍繞以下幾點進行：（1）取消審批。針對市場自身的競爭機制能有效調(diào)節(jié)的事項、中介組織或行業(yè)組織可以自律解決的事項，以及通過事后管理與監(jiān)督及其他手段可以解決的事項，廢止事前的審批。（2）放松審批。對于應(yīng)該放松管制的事項，運用各種形式的放松、下放權(quán)力、審批為核準(zhǔn)，變核準(zhǔn)為備案等各種放松審批，給予市場靈活的生存空間。（3）規(guī)范審批。對于確保需要審批的事項通過健全和完善行政審批程序以提高審批效率。（4）創(chuàng)新審批。對于國家所有或控制的有限自然資源、公共資源的配置通過移植市場化的配置要努力實現(xiàn)審批方式的創(chuàng)新。

目前，我國在這四方面的改革取得的成效顯而易見，許多審批項目也更是享受到了“一站式”的審批和全過程服務(wù)，實現(xiàn)了審批的“進一家門辦成，蓋一個章辦好，規(guī)定收費辦完，按承諾日辦結(jié)”大大提高了辦事效率。但是改革取得的成效只是初步的，行政審批制與市場經(jīng)濟體制的沖突問題仍沒有根除，管理體制的創(chuàng)新還沒有實現(xiàn)。

二、對存在的問題進行具體的分析

（一）市場的開放受限制。市場開放受到限制，投資經(jīng)營自由化未實現(xiàn)。傳統(tǒng)體制下由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域、民間資本與其他各民營企業(yè)的進入極其不易。雖然很大程度上國務(wù)院及其相關(guān)部門一再發(fā)文要求各地 政府、各部委應(yīng)鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，開放市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶植政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得變相限制。但是現(xiàn)實情況是民間資本在很多領(lǐng)域的審批制仍是將民間資本拒之門外。

（二）行政審批制在管理中仍居于主導(dǎo)地位。我國行政審批制度改革中各級政府部門的對改革的影響大多是淺表而有限的，還存在很大的改革空間。在改革政策的執(zhí)行力度上也是大打折扣，很多基層的審批現(xiàn)狀依舊是在原有的體制內(nèi)的運轉(zhuǎn)，政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。

主要原因是，政府部門集中納入其審批制度下的產(chǎn)品服務(wù)種類繁多，一些審批程序復(fù)雜、時間長，極容易導(dǎo)致審批工作改革的效率低下。另外，一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等形式，以登記備案等形式變相設(shè)定許可，也體現(xiàn)了非行政審批領(lǐng)域的管理混亂。

（三）對行政權(quán)力的監(jiān)督機制不健全。很多部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)多種角色，極易權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗的滋生。此外，也未從法律上明確，實施行政審批制改革的先頭部門以及責(zé)任主體，致使改革工作一定程度上缺乏主心骨，改革的相關(guān)工作也難以深入有效的進行。

（四）行政權(quán)力與審批利益相掛鉤。市場經(jīng)濟體制下，審批權(quán)力對應(yīng)的相關(guān)利益的越來越突出。再加上部門利益、地區(qū)利益事實上被默認(rèn)，很多行政機關(guān)利用行政審批進行收費成為了普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)實利益的驅(qū)動、欲望的膨脹下，越來越多的機關(guān)更愿意通過審批收費獲得利益，很多本該沒有沒有審批權(quán)的部門也想方設(shè)法通過各種途徑加入審批的行列。雖然在行政審批制改革的過程中有很多的項目已經(jīng)取消審批程序，但是新形勢下也有越來越多的新的審批項目被納入到審批的范圍。捆綁審批、搭橋?qū)徟约昂芏嗳藶橹鈱徟马椀默F(xiàn)象也是愈演愈烈。

（五）法律規(guī)制行政審批不完善。行政審批制改革需要法律的有效規(guī)制，但我國目前的現(xiàn)狀來看，法律在規(guī)制行政審批方面的作用并未得到發(fā)揮。

首先，行政許可法并沒有有效地規(guī)制行政審批活動。我國的行政許可法對行政許可的具體范圍與類型沒有具體清晰的規(guī)定，許可項目范圍的不明確給執(zhí)行部門執(zhí)行行政行為時留下了巨大的解釋空間。行政主體在實施管理活動時，幾乎所有的管理事項都可以通過對行政許可法第12條的規(guī)定進行擴大或縮小解釋找到合適的理由。簡單粗略的立法規(guī)定，往往使那些不在許可條例明文的范圍中的行政許可逃脫了許可法的規(guī)制。

其次，行政許可和行政審批在立法層面上也沒有一個明確的區(qū)分和界定。這就導(dǎo)致了大量的行政審批作為非行政許可類被從行政許可的范圍里剝離出去，直接導(dǎo)致了法律規(guī)定的行政許可的范圍非常小。大量的行政審批實際上在實踐中也與行政許可法大相徑庭。

這一系列問題表明，行政審批制度改革是政府的“自我革命”。行政審批必須努力實現(xiàn)政府履行公共管理職能和服務(wù)職能，要從全方位、多層次來進行改革實踐。

參考文獻：

［1］［奧］路維希.馮.米塞斯.人類的行動［M］.上冊，余暉譯，上海世紀(jì)出版集團2005年版，第303頁.

［2］參見紹興市人民政府發(fā)布的《關(guān)于明確紹興市便民服務(wù)中心管理權(quán)限的通知》.

［3］《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》［國發(fā)｛2010｝13號］.

［4］周漢華.行政許可法：觀念創(chuàng)新與實踐挑戰(zhàn)［J］.《法學(xué)研究》2005年第2期.

［5］李林.中國法制藍皮書（2012）［M］.社會科學(xué)文獻出版社2012年2月版，第281頁.

中圖分類號：D630

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0064-01

作者簡介：王小娟（1993.07-），陜西商洛人，西北政法大學(xué)2015級法律碩士教育學(xué)院研究生，研究方向：民商法。