蔣樹雷

摘要：出口基地是加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)出口的重要方法，加強(qiáng)出口基地建設(shè)是各省推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，意義重大。湖南省在出口基地建設(shè)方面已經(jīng)走在了中部六省的前列，但仍然存在著諸如規(guī)模不大、聚集度不高、基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠緊密等問題，對此，湖南省應(yīng)該加強(qiáng)基地梯隊(duì)建設(shè)和基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)支持基地建設(shè)的資金投入，以保證出口基地建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出口基地；現(xiàn)狀分析；啟示；湖南省

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0008-02

出口基地是我國和各省鼓勵(lì)出口的重要舉措，近年來，從國家到各地都出臺了各種類型的出口基地建設(shè)規(guī)劃和辦法。作為我國中部大省，湖南省十分重視出口基地建設(shè)對促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提升外貿(mào)競爭力的重要作用，通過開展省級出口基地認(rèn)定、推薦認(rèn)定國家級出口基地、支持出口基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)等措施，先后認(rèn)定和培育了一批出口基地，全省出口基地整體水平有了較大提升。湖南省商務(wù)廳統(tǒng)一部署，于2014年3月采取問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對全省出口基地建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研摸底，掌握了本省出口基地建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，為進(jìn)一步做好出口基地培育工作打下了良好的基礎(chǔ)。

一、出口基地建設(shè)現(xiàn)狀

2011年以來，湖南省培育了一大批出口基地，初步形成了國家級、省級、地市級出口基地共同發(fā)展的格局，基地出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品附加值不斷提升，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，公共配套設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。

從國家級基地來看，共有基地十個(gè)。2011年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地培育工作的函》（商貿(mào)函[2011]62號），正式開展國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地認(rèn)定工作。根據(jù)商貿(mào)函[2011]62號文件精神，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的定位是國家和地方重點(diǎn)扶持和發(fā)展的集生產(chǎn)和出口功能為一體的產(chǎn)業(yè)及集聚體，是培育信息、營銷、品牌、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等出口競爭新優(yōu)勢的重要載體，是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。示范基地分為專業(yè)型示范基地、企業(yè)型示范基地、綜合型示范基地三類，目前，商務(wù)部只開展了專業(yè)型示范基地的認(rèn)定，共認(rèn)定了三批179個(gè)專業(yè)型示范基地。2011年，湖南省有長沙茶葉產(chǎn)業(yè)基地、醴陵陶瓷基地、湘潭生豬及肉制品基地三個(gè)基地入選國家專業(yè)型示范基地，2012年，邵陽市發(fā)制品基地入選國家專業(yè)型示范基地，2013年，長沙麻紡制品基地、株洲有色金屬材料基地兩個(gè)基地入選國家專業(yè)型示范基地。截止目前，湖南省國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地共有六個(gè)，示范基地?cái)?shù)量在中部六省中最多。國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地四個(gè)，分別是長沙國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（新材料）、瀏陽國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）、株洲國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（裝備制造）、湘潭國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（裝備制造）。

參照國家級基地的做法，為重點(diǎn)培育一批省級出口基地，通過其示范作用帶動(dòng)湖南省出口基地發(fā)展，同時(shí)也為培育國家級基地作準(zhǔn)備，2012年，湖南省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于做好湖南省省級出口基地認(rèn)定有關(guān)工作的通知》（湘商貿(mào)發(fā)[2012]28號），并于2013年首次開展了省級出口基地認(rèn)定。根據(jù)文件規(guī)定，湖南省出口基地是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模，有較強(qiáng)的國際競爭力和自主創(chuàng)新能力，有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)、輻射能力，產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈和配套在本地較完善的企業(yè)集團(tuán)。出口基地分為綜合型出口基地、專業(yè)型出口基地、企業(yè)型出口基地三類，每一類出口基地均從基地出口規(guī)模及增長情況、基地出口企業(yè)數(shù)量、基地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基地所在地政府重視情況、基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)情況、基地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面規(guī)定了相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2013年湖南省出口基地認(rèn)定工作由商務(wù)廳、財(cái)政廳聯(lián)合組織，并成立了商務(wù)廳、財(cái)政廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門組成的認(rèn)定委員會(huì)，對基地進(jìn)行評審。2013年，全省有十個(gè)基地被認(rèn)定為首批省級出口基地，分別是湖南郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合型出口基地，長沙市汽車及零部件、長沙市工程機(jī)械、長沙市苧麻產(chǎn)業(yè)、瀏陽市鞭炮煙花、株洲市硬質(zhì)合金新材料、邵東縣打火機(jī)、益陽市電子產(chǎn)業(yè)、永州市果蔬罐頭專業(yè)型出口基地，藍(lán)思科技股份有限公司電子信息企業(yè)型出口基地。

二、出口基地建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和水平

近年來，湖南省國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口規(guī)模呈較快增長的態(tài)勢。2013年，邵陽市發(fā)制品基地出口額同比增長24%，株洲有色金屬材料基地出口額同比增長13%，湘潭生豬及肉制品基地出口額同比增長13%，長沙麻紡制品基地出口額同比增長8%，長沙茶葉產(chǎn)業(yè)基地出口額同比增長8%，醴陵陶瓷基地出口額同比增長4%。同時(shí)，基地出口產(chǎn)品附加值有較大提升，如邵陽打火機(jī)基地，目前基地內(nèi)90%以上的企業(yè)都擁有自主知識品牌，共注冊國內(nèi)商標(biāo)106個(gè)，海外商標(biāo)14個(gè)，省國際知名品牌九個(gè)，擁有專利190項(xiàng)，走出了一條從無牌—冒牌—貼牌—自主品牌的發(fā)展之路。

（二）增強(qiáng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力

如邵東打火機(jī)基地配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈非常完善，建設(shè)了打火機(jī)研發(fā)、展示、監(jiān)管、物流、培訓(xùn)和境外銷售等一系列公共服務(wù)平臺，所有打火機(jī)配件采購及相關(guān)加工工藝配套，均可在邵東縣城半徑20公里范圍內(nèi)完成。邵陽發(fā)制品基地吸引了上、下游產(chǎn)業(yè)集聚集群，初步形成了發(fā)制品信息中心、生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測中心、原材料儲(chǔ)備與交易中心。

（三）推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)升級

如醴陵陶瓷基地通過搭建日用陶瓷技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，為醴陵陶瓷企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，解決了一系列行業(yè)共性技術(shù)難題，協(xié)助同行企業(yè)完成產(chǎn)品提質(zhì)改造和升級，有效帶動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)了醴陵陶瓷行業(yè)企業(yè)的整體競爭力顯著提升。瀏陽市鞭炮煙花基地通過推廣安全環(huán)保黑火裹藥，較大的提高了瀏陽花炮的安全性能，確保了煙花在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放中的安全，推動(dòng)了瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、出口基地建設(shè)存在的問題

總體來看，湖南省出口基地建設(shè)的起點(diǎn)還比較低，出口基地整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基地?cái)?shù)量不多

目前，湖南省有6個(gè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、四個(gè)國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、十個(gè)省級出口基地，其中，長沙麻紡制品、株洲有色金屬材料兩個(gè)省級出口基地于2013年被認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，因此，湖南省級以上基地實(shí)際上只有18個(gè)。從省級以上基地的地區(qū)分布來看，長沙有八個(gè)，株洲有三個(gè)，湘潭有兩個(gè)，邵陽有兩個(gè)，郴州有一個(gè)、益陽有一個(gè)，永州有一個(gè)。全省14個(gè)市州中擁有省級以上基地的市州為七個(gè)，分布面較為局限。

（二）基地規(guī)模不大

從湖南省現(xiàn)有的六個(gè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地來看，2012年基地總產(chǎn)值最高的是醴陵陶瓷基地，為362億元，其他五個(gè)基地總產(chǎn)值都沒有超過100億元；2012年基地出口規(guī)模最大的是長沙麻紡制品基地，出口額為2.75億美元，其次是醴陵陶瓷基地，出口額為2.5億美元，其他四個(gè)基地的出口額均未過2億美元；2012年基地生產(chǎn)和出口企業(yè)數(shù)最多的是醴陵陶瓷基地，為503家，其次是邵陽發(fā)制品基地，為120家，其他四個(gè)基地的企業(yè)數(shù)均未超過一百家。

（三）基地產(chǎn)業(yè)聚集度不高

從目前湖南省現(xiàn)有的國家級、省級出口基地來看，除醴陵陶瓷、瀏陽花炮、邵陽發(fā)制品、邵東打火機(jī)、長沙工程機(jī)械等基地的區(qū)域聚集度較高外，其他基地雖然有定的出口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，但基地內(nèi)企業(yè)分布比較分散，沒有形成區(qū)域聚集，也沒有真正形成產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢。

（四）基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠緊密

現(xiàn)階段，湖南省部分基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套政策，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作不夠，基地內(nèi)企業(yè)往往采用求大求全的經(jīng)營策略，沒有真正形成共同發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也沒有自覺地將基地發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展結(jié)合起來。例如醴陵陶瓷基地，大部分企業(yè)從制泥到成品出廠均由企業(yè)自身完成，缺乏分工協(xié)作，經(jīng)營成本較高。

（五）基地公共服務(wù)平臺作用有限

目前，湖南省基地內(nèi)外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的主體主要是基地的龍頭骨干企業(yè)，由于企業(yè)本身以追求自身利益最大化為目標(biāo)，因此，部分公共服務(wù)平臺的公共服務(wù)性質(zhì)沒有充分發(fā)揮出來。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)出口基地建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)基地梯隊(duì)建設(shè)

通過開展出口基地認(rèn)定，加強(qiáng)國家、省、市縣三級出口基地梯隊(duì)建設(shè)。一是努力爭取更多符合條件的出口基地進(jìn)入國家隊(duì)。積極主動(dòng)做好國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地申報(bào)和推薦工作，認(rèn)真指導(dǎo)符合條件的基地組織申報(bào)資料和答辯，努力爭取邵東打火機(jī)、瀏陽花炮等省級基地進(jìn)入出口基地國家隊(duì)。二是繼續(xù)做好省級出口基地認(rèn)定。在總結(jié)首次省級出口基地認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，立足于湖南的特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出代表性、成長性、地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性，爭取在全省范圍內(nèi)選出更多有發(fā)展?jié)摿Φ某隹诨剡M(jìn)行重點(diǎn)培育。三是大力引導(dǎo)市縣做好出口基地培育工作。引導(dǎo)市（州）、縣（市）進(jìn)一步重視出口基地建設(shè)工作，對市（州）、縣（市）出口基地建設(shè)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化基地建設(shè)整體規(guī)劃和區(qū)域布局，促進(jìn)各地區(qū)基地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)

充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面的不同作用，全方位加大基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。一是進(jìn)一步支持龍頭骨干企業(yè)加大外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，更多地為基地內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公共實(shí)驗(yàn)檢測、公共技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)。二是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身協(xié)調(diào)、服務(wù)方面的優(yōu)勢，為基地內(nèi)企業(yè)提供國際營銷服務(wù)、公共交易、公共展示、公共信息、公共培訓(xùn)等公共服務(wù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)作用。通過支持基地企業(yè)參加廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)等國內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，統(tǒng)一組織基地企業(yè)參加境外行業(yè)專業(yè)性展會(huì)，圍繞基地打造專業(yè)商品交易市場等措施，幫助基地企業(yè)擴(kuò)大交易渠道；通過在廣交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)上對基地進(jìn)行整體推廣宣傳，幫助基地企業(yè)搭建公共展示平臺，擴(kuò)大本省基地的影響；通過邀請專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)、組織考察外省基地建設(shè)情況，為湖南省基地建設(shè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)支持基地建設(shè)的資金投入

近幾年，湖南促進(jìn)基地建設(shè)的資金主要來源于商務(wù)部的外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金。從目前所了解的情況來看，2014年商務(wù)部外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金將更名，支持內(nèi)容也有所變化，不再局限于對出口基地建設(shè)的支持，這樣可能導(dǎo)致用于出口基地建設(shè)的資金減少。另一方面，2014年將繼續(xù)開展國家級、省級出口基地認(rèn)定工作，全省出口基地?cái)?shù)量將進(jìn)一步增加，需要更多的引導(dǎo)支持資金。因此，如果2014年商務(wù)部用于支持出口基地建設(shè)的資金減少，建議在省開放型資金中配套部分資金用于支持出口基地建設(shè)，確保支持基地建設(shè)的資金有所增長。湖南省支持基地建設(shè)的資金主要用于支持基地外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)、進(jìn)行整體推廣宣傳、開展出口基地認(rèn)定、組織培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等方面。