廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 黃孫缽

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積極利用碳交易制度 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 黃孫缽

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界發(fā)展潮流，溫室氣體排放總量大小是衡量一個(gè)國(guó)家是否低碳發(fā)展的重要標(biāo)志之一。我國(guó)溫室氣體排放具有總量大并將持續(xù)增長(zhǎng)、人均排放高、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降等特點(diǎn)。積極利用碳交易制度，降低環(huán)境成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)掘減排潛力，是順應(yīng)國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也可以在應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，對(duì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型有十分重要的意義。

碳交易 制度建設(shè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

全球變暖是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的熱議話題，而有關(guān)碳排放量的問題則是歷屆全球氣候會(huì)議的焦點(diǎn)。從哥本哈根會(huì)議到南非德班會(huì)議，都在討論如何降低各國(guó)碳排放量的問題。自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，取得了巨大的成就。但傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)能源和資源依賴度較高，形成了以高消耗、高排放和高污染為特征的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，也是世界上二氧化碳排放量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，如果不能很好地處理溫室氣體和大氣污染問題，將嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是全球氣候環(huán)境合作的要求。通過市場(chǎng)對(duì)與碳相關(guān)的資源和環(huán)境進(jìn)行有效配置和利用，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，挖掘中國(guó)巨大的減排潛力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)乃至世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。

目前，我國(guó)已有七個(gè)省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）作為碳交易試點(diǎn)區(qū)域，其中既覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還納入了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過政策、技術(shù)和能力建設(shè)上的工作，這些省市建立了各具特色的地方碳交易市場(chǎng)，為建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 我國(guó)溫室氣體排放主要特點(diǎn)

溫室氣體排放總量大小是衡量一個(gè)國(guó)家是否低碳發(fā)展的重要標(biāo)志之一。過去30多年里，我國(guó)溫室氣體排放量增長(zhǎng)迅速，主要原因是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)、能源利用結(jié)構(gòu)高碳化等。我國(guó)溫室氣體排放主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 溫室氣體排放總量大，并將持續(xù)增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)溫室氣體凈排放總量從1994年的36.5億噸二氧化碳當(dāng)量增長(zhǎng)至2005年的70.46億噸，增幅約93%，年增長(zhǎng)率約6.2%。二氧化碳與甲烷是我國(guó)溫室氣體排放的主要組成部分，能源活動(dòng)是我國(guó)溫室氣體排放的主要來源。

中國(guó)的國(guó)情及其所處發(fā)展階段決定了我國(guó)能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。對(duì)于中國(guó)未來溫室氣體排放，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展了大量研究，通過情景設(shè)置、模型分析、國(guó)際比較等研究方法預(yù)測(cè)，我國(guó)二氧化碳排放將于2025—2030年達(dá)到峰值，峰值約為100億～130億噸二氧化碳。

1.2 中國(guó)人均排放高于世界平均水平

近30年來，我國(guó)人均碳排放量增長(zhǎng)較快。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)人均CO2排放量為6.60t，比1990年增長(zhǎng)243.8%，比世界平均水平高46%；但低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，是世界經(jīng)合組織成員國(guó)家的69.1%。

1.3 單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降，但高于全球平均水平

據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為1.85kg CO2/美元，比1990年的4.16kg CO2/美元下降了55.5%，同期世界平均水平只下降了28.8%，OECD國(guó)家下降了31.8%。但我國(guó)碳排放強(qiáng)度仍高于全球平均水平（0.57kg CO2/美元），約高出224.6%。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的必要性分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)能源和資源依賴度較高。以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式，取代傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保障能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保障能源供應(yīng)安全的需要

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)伴隨著急劇增長(zhǎng)的能源消耗，使我國(guó)的能源對(duì)外依存度日漸提高，給國(guó)家能源安全帶來威脅。中國(guó)的能源資源較為匱乏，能源利用效率低，為滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，保證能源供應(yīng)安全，必須走低碳能源發(fā)展道路。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低對(duì)化石燃料的依賴，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源，既是維護(hù)國(guó)家能源安全的核心內(nèi)容，也是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康的需要

我國(guó)是煤炭消費(fèi)大國(guó)。煤炭是所有能源中伴生污染排放最多的一種，大量使用煤炭等化石燃料使我國(guó)遭受了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，向低消耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是確保國(guó)家環(huán)境和生態(tài)安全以及人民身體健康的要求。

2.3 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要

未來氣候持續(xù)變暖所帶來的影響將是全方位、大尺度、多層次、長(zhǎng)期性且不可逆的。中國(guó)的溫室氣體排放量居全球第一，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)，也是順應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫形勢(shì)、加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作和體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的舉措。

3 碳交易制度可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

基于市場(chǎng)失靈、產(chǎn)權(quán)等理論的碳總量控制與交易制度（簡(jiǎn)稱“碳交易制度”）是國(guó)際上廣泛采用的市場(chǎng)化低碳政策手段。它是體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，輔以政策法律、技術(shù)手段和制度建設(shè)，通過設(shè)定強(qiáng)制性碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行排放配額交易，為排放實(shí)體提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求。建立符合中國(guó)國(guó)情的碳交易制度是一項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新，具有以下幾方面的重要意義。

3.1 使環(huán)境成本內(nèi)部化

如果環(huán)境外部成本不是由開發(fā)利用的主體承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)造成資源和環(huán)境因價(jià)格低估而被濫用。一方面，碳交易制度設(shè)定的排放控制目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境容量資源的稀缺性，又通過建立交易市場(chǎng)進(jìn)行碳定價(jià)，使環(huán)境成本內(nèi)部化。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制為低碳技術(shù)、產(chǎn)品等提供了新的定價(jià)機(jī)制，節(jié)能減排等行為產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)在交易市場(chǎng)中得到量化，產(chǎn)生了環(huán)境正外部性。交易制度產(chǎn)生的碳價(jià)格不僅能體現(xiàn)溫室氣體排放的社會(huì)成本，更能激勵(lì)節(jié)能減排行為，進(jìn)而有效促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場(chǎng)”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)重點(diǎn)排放單位的有效監(jiān)測(cè)。作為交易商品，碳排放數(shù)據(jù)就是“真金白銀”，必須準(zhǔn)確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是能耗和排放的主體，通過交易市場(chǎng)，企業(yè)因減少碳排放獲得收益，積極性得到激發(fā)，將有效降低社會(huì)的減排成本。

3.2 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，挖掘減排潛力

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低，鋼鐵、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高21%，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平存在較大差距，因此通過技術(shù)進(jìn)步和提高能源利用效率帶動(dòng)溫室氣體減排的潛力巨大。對(duì)此，應(yīng)廣泛采用成本有效的節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)、燃料和原料替代技術(shù)并實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)型，大幅度削減碳排放量。碳交易機(jī)制為排放實(shí)體選擇這些治理技術(shù)提供了更大的靈活性和激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用低成本治理技術(shù)的積極性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排潛力并提高減排效率。

3.3 順應(yīng)國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。環(huán)境容量是有限的公共資源，環(huán)境問題的“外部不經(jīng)濟(jì)性”導(dǎo)致環(huán)境資源配置的“市場(chǎng)失靈”。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度、構(gòu)建綠色金融體系作為具體改革試驗(yàn)任務(wù)之一被列入其中。碳交易制度可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量在溫室氣體排放主體間的優(yōu)化配置，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。

3.4 在應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

2015年，在全球范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形式持續(xù)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯緩慢的情況下，全球碳市場(chǎng)交易量約為79億噸，交易額為573億歐元。顯然，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，碳排放權(quán)交易越來越受到關(guān)注，未來碳市場(chǎng)的發(fā)展很有可能成為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流。《京都議定書》規(guī)定了附件一國(guó)家可以通過排放權(quán)交易幫助其實(shí)現(xiàn)減排。當(dāng)前，碳排放交易制度以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，占據(jù)碳定價(jià)和規(guī)則制定的優(yōu)勢(shì)，并通過航空排放交易等一系列手段進(jìn)一步規(guī)制發(fā)展中國(guó)家。在各類碳金融產(chǎn)品可能相繼產(chǎn)生和發(fā)展，碳市場(chǎng)和碳金融可能發(fā)展為國(guó)際低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的重要環(huán)節(jié)的國(guó)際形勢(shì)下，建立以我國(guó)為主的碳交易體系將有助于我國(guó)在正在形成的國(guó)際碳市場(chǎng)中爭(zhēng)取到更多主動(dòng)權(quán)，提高我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，我國(guó)目前面臨的環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻，基于市場(chǎng)機(jī)制建立并推行碳排放交易制度助推低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和破解能源環(huán)境約束的有效舉措之一。

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