.福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 .廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院 蔣冬升 黃艷艷 胡清華 曾魏真

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淺談福建省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系的建設(shè)*

1.福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 2.廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院 蔣冬升1黃艷艷1胡清華1曾魏真2

該文分別從構(gòu)建立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范預(yù)報預(yù)警制度、建設(shè)預(yù)報預(yù)警會商平臺、推進源解析和源排放清單編制、加快機構(gòu)能力建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面，提出了福建省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系的發(fā)展規(guī)劃，力求全面推進全省范疇的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，為打造“清新福建”提供堅實的技術(shù)支持與服務(wù)。同時針對建設(shè)中存在的基礎(chǔ)工作薄弱、機構(gòu)人員短缺、業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足等問題，建議從國家技術(shù)支持、人才隊伍建設(shè)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面加強指導，扎實做好全省環(huán)境空氣預(yù)報預(yù)警工作，提高大氣環(huán)境監(jiān)測能力，積極應(yīng)對重污染天氣，讓綠水青山、碧海藍天的美好家園展現(xiàn)在八閩兒女眼前。

福建省 空氣質(zhì)量 預(yù)報預(yù)警

福建地處我國東南部，“山海畫廊，人間福地”，坐擁優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，近年來環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持良好，2015年全省9個設(shè)區(qū)城市達標天數(shù)比例均在96%以上，但保護環(huán)境空氣質(zhì)量、打造“清新福建”仍然任重道遠。在環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的要求下，嚴守環(huán)境質(zhì)量紅線，持續(xù)改善空氣質(zhì)量任務(wù)依然嚴峻。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警是空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，只有準確地監(jiān)測、精確地預(yù)報預(yù)警，摸清污染的來源與成因，才能更有效地采取相應(yīng)管控措施，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善[1]。

2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治的總體要求》（國發(fā)〔2013〕37號），明確指出要建立預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對污染天氣。而隨后出臺的《福建省大氣污染防治行動實施細則》和《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動規(guī)劃》，則對預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)提出了“監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制度體系、預(yù)報平臺、清單解析、機構(gòu)隊伍”等五方面的要求，力求全面規(guī)劃實施全省范疇的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，為打造“清新福建”提供堅實的技術(shù)支持與服務(wù)。

1 建設(shè)規(guī)劃

1.1 構(gòu)建立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標完整的環(huán)境空氣質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有利于為預(yù)報預(yù)警和源清單的編制提供更為全面的數(shù)據(jù)支持。按照全省環(huán)境空氣“一盤棋”理念，實現(xiàn)從常規(guī)因子的監(jiān)測到污染過程分析監(jiān)測、從基于城市尺度到區(qū)域尺度的監(jiān)測、從地面監(jiān)測到立體監(jiān)測的全方位立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[2]。完善地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋設(shè)區(qū)市、縣級市、縣級縣的城市站點布局，建設(shè)5個省界區(qū)域控制站點、10個省內(nèi)區(qū)域質(zhì)控站點、1～2個區(qū)域超級站、2～3個城市超級站，配置移動監(jiān)測站、快速小型站；拓展空間立體監(jiān)測，建設(shè)衛(wèi)星遙感地面接收站，配置探空氣球、無人飛行器，打造“空天地”一體的復合立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域、重要站點，在常規(guī)監(jiān)測指標基礎(chǔ)上，強化補充大氣穩(wěn)定度、氧化性、理化特征等非常規(guī)指標、特征性指標的監(jiān)測；建設(shè)全省統(tǒng)一的空氣監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享與互補結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)測標準、方法與信息發(fā)布，規(guī)范質(zhì)量保證體系與管理制度。

1.2 規(guī)范預(yù)報預(yù)警制度

規(guī)范嚴謹、高效、聯(lián)動的預(yù)報預(yù)警制度體系，強化環(huán)保系統(tǒng)部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防，加強環(huán)境監(jiān)測單位與氣象部門等相關(guān)單位的交流會商。按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系運行需求，建立預(yù)報會商制度，省、市合理分工，劃分預(yù)報范圍，預(yù)報產(chǎn)品相互推送，明確會商程序、方式及內(nèi)容；健全預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)污染程度及預(yù)警可能，加密會商、關(guān)注趨勢變化，及時開展現(xiàn)場核查并提供技術(shù)支持；依照“優(yōu)勢互補、平等互利、資源共享、共同發(fā)展”的原則[1]，加強環(huán)境監(jiān)測單位與氣象部門的合作會商，協(xié)同推進空氣質(zhì)量預(yù)報工作的開展；建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)報產(chǎn)品等信息共享；統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，實施分級發(fā)布、確保宣傳口徑一致，營造良好的輿論環(huán)境；完善交流培訓制度，定期開展預(yù)報預(yù)警、數(shù)值模型、清單建立與更新、源解析、系統(tǒng)建設(shè)與運維等技術(shù)培訓。

1.3 建設(shè)預(yù)報預(yù)警會商平臺

建設(shè)科學、先進、準確、高效的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商平臺，充分進行信息交換和思路交流，不斷提高預(yù)報預(yù)警的準確性。采用高性能計算技術(shù)，在深入分析污染源分布現(xiàn)狀和排放的基礎(chǔ)之上，結(jié)合大氣污染源排放模型、氣象模型、大氣化學反應(yīng)機理，采用數(shù)值、統(tǒng)計等多模式對環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)測預(yù)報；搭建省、市視頻會商平臺，開展污染天氣（特別是重污染天氣）的環(huán)境空氣質(zhì)量會商，確定影響區(qū)域（城市）空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因子，針對污染預(yù)警區(qū)域提供科學調(diào)控措施建議，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、靈活便捷的多元信息發(fā)布渠道，為環(huán)境管理、綜合決策提供技術(shù)支持，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境信息服務(wù)。

1.4 推進源解析、源排放清單編制

夯實推進源解析、源排放清單編制工作，提高區(qū)域預(yù)報預(yù)警的準確性。依據(jù)“規(guī)范統(tǒng)一、科學實用、輕重緩急、循序漸進”原則，按照污染物種類與污染源源類，以城市或區(qū)域網(wǎng)格化方式，逐步開展源排放清單編制工作。污染源的解析可從工業(yè)固定源拓展到車船、非道路移動機械等移動源，揚塵、溶劑、農(nóng)業(yè)及其他面源[3],并定期進行區(qū)域排放清單的更新，保證預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的精準性。同時綜合運用源排放清單、源模型、受體模型及在線分析等方法，推進重點城市源解析工作，建立源成分譜，深入分析大氣污染來源，配合環(huán)境空氣監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警工作開展，為環(huán)境管理提供決策支持。

1.5 加快機構(gòu)能力建設(shè)及人才培養(yǎng)

加快推進預(yù)報預(yù)警機構(gòu)能力建設(shè)，實施人才隊伍階梯分類培養(yǎng)。在省、市組建成立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心（室），配備高性能計算系統(tǒng)、視頻會商室以及必要的硬件設(shè)備，建設(shè)運行數(shù)值或統(tǒng)計模型的預(yù)報會商發(fā)布業(yè)務(wù)系統(tǒng)；配置8～20名預(yù)報工作人員，梯次安排高、中、初級技術(shù)職稱，涵蓋環(huán)境科學、氣象學、大氣物理、大氣化學、統(tǒng)計學、計算機等學科，定期、定向開展業(yè)務(wù)培訓與技術(shù)交流，拓寬人才培養(yǎng)的渠道，使其在實際工作中鍛煉能力，以持續(xù)提升預(yù)報預(yù)警等各項業(yè)務(wù)能力水平。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)工作比較薄弱

數(shù)值預(yù)報模式是空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警的有效方法，其中源排放清單是數(shù)值預(yù)報的基礎(chǔ)支撐，源解析是預(yù)報分析的有力輔助。與發(fā)達區(qū)域及省份相比，福建省的數(shù)值預(yù)報模式、源排放清單編制、城市源解析等工作均處于起步階段，這在很大程度上影響了預(yù)報結(jié)果的準確性。

2.2 機構(gòu)人員配備不合理

當前政府與公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量密切關(guān)注，預(yù)報預(yù)警工作面臨時間緊、任務(wù)重的高壓態(tài)勢，同時預(yù)報預(yù)警工作涉及多學科內(nèi)容，對技術(shù)人員的專業(yè)水平要求高，而從省級到城市，預(yù)報預(yù)警機構(gòu)難以組建問題十分普遍，人員編制缺乏，人員隊伍不夠穩(wěn)定，多為兼職或臨時人員，導致預(yù)報工作無法正常、穩(wěn)定開展。

2.3 業(yè)務(wù)經(jīng)驗存在不足

環(huán)保部門開展空氣質(zhì)量預(yù)報工作的時間短，臨時組建的預(yù)報人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，對影響預(yù)報準確性的氣象、大氣物理、大氣化學等因素把握不足，對污染生成、擴散、傳輸、消解等機理機制研究不夠深入，預(yù)報業(yè)務(wù)有待進一步強化提高。

3 建議

3.1 加強國家技術(shù)支持

一是數(shù)值預(yù)報預(yù)警模型建設(shè)。從國家層面開展大尺度的區(qū)域預(yù)報預(yù)警模型研究，針對不同區(qū)域特點提供差異化的數(shù)值模型分析方法，多渠道完善氣象要素數(shù)據(jù)，指導各地開展數(shù)值預(yù)報模型建立，實現(xiàn)預(yù)報模型本地優(yōu)化。二是源排放清單編制。在國家層面建立完整的大氣污染物排放清單，統(tǒng)一規(guī)范編制方法、工具，發(fā)布涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時空變化信息的城市綜合排放清單編制指南和高分辨率網(wǎng)格化排放清單編制指南，初步形成我國大氣污染物源排放清單技術(shù)支撐體系。

3.2 加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作的根本保證，空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警是多學科綜合的系統(tǒng)業(yè)務(wù)，涵蓋了環(huán)境科學、氣象學、大氣物理、大氣化學、統(tǒng)計學、計算機等學科，既需要專業(yè)的技術(shù)人才，也需要復合型人才?？諝赓|(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)尚處于起步階段，預(yù)報技術(shù)人員需要不斷探索各種預(yù)報方式方法，學習、吸收先進的科研成果指導預(yù)報工作，建立預(yù)報系統(tǒng)內(nèi)部長效的交流機制，加強相關(guān)行業(yè)先進經(jīng)驗的學習，例如通過返聘的方式邀請退休的資深氣象專家對預(yù)報人員進行定期培訓。組建環(huán)保系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)專家團隊，定期開展預(yù)報經(jīng)驗交流、加強交叉學科的理論學習，及時總結(jié)預(yù)報過程中的經(jīng)驗教訓，便于更好地指導預(yù)報預(yù)警工作。

3.3 加強區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控

我國大氣污染呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性特征，相鄰城市、省份間大氣污染傳輸影響日益增加，僅依靠單個城市的治理已難以保證本區(qū)域的空氣質(zhì)量[4]。北京奧運會、廣州亞運會和上海世博會等國際活動充分證明了聯(lián)防聯(lián)控是環(huán)境空氣質(zhì)量保障的有效措施[5]，加強區(qū)域間的聯(lián)動合作，形成統(tǒng)一的區(qū)域性合作框架，共享監(jiān)測信息，分享監(jiān)測、預(yù)報經(jīng)驗，有利于建立可靠的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。福建可以通過與周邊省市交流會商，有效彌補經(jīng)驗、解決人員不足問題，形成更為高效、準確的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

4 結(jié)語

大氣環(huán)境污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，扎實做好全省環(huán)境空氣預(yù)報預(yù)警工作，提高大氣環(huán)境監(jiān)測能力，積極應(yīng)對重污染天氣，將為人們享有如詩如畫的美景，清新甜美的空氣，讓綠水青山、碧海藍天的美好家園展現(xiàn)在八閩兒女眼前。

[1] 彭慶慶，羅岳平，黃鐘霆，等. 開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作的研究[J].環(huán)境科學與管理，2015（4）：9-12.

[2] 劉娟.長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2012（8）：135-140.

[3] 上海市環(huán)境保護局.科學施策，做好空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警[J].環(huán)境經(jīng)濟，2016 （1）：29.

[4] 楊宇超.跨區(qū)域聯(lián)合治霾的地方政府間合作研究[D]. 西安：陜西師范大學，2014.

[5] 王帥，王瑞斌，劉冰，等. 重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方案與評價方法探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（5）：24-27.

福建省環(huán)境保護廳重點項目（2015R016）。