北京物資學(xué)院 李義福

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策

北京物資學(xué)院 李義福

本文首先論述了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題及成因，最后提出了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 問題 發(fā)展對(duì)策

1　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益分析

從1999年～2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值飛速增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷變大。然而，這個(gè)時(shí)期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在著很大問題，如盲目追求環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模而忽視了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，不合理的發(fā)展策略導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)空有其表，實(shí)際的生產(chǎn)力十分低下，企業(yè)的損失也在不斷加大。我國從1999年就開始調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在這期間，企事業(yè)總數(shù)的增長幅度開始減小，職工人數(shù)下降，但人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的利潤率都有大幅增加。這就意味著，之前盲目追求規(guī)模的局面已經(jīng)消失，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向開始明確。但是，各環(huán)保產(chǎn)業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率展開了惡性競爭，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)保市場變得混亂，各環(huán)保產(chǎn)業(yè)也遭受了不同程度的損失，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入了困境。

1.2我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)分析

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)自1997年開始發(fā)生變化，國有企業(yè)的數(shù)量在減少，私營企業(yè)、股份制企業(yè)和合資企業(yè)的數(shù)量卻在增加，而外資企業(yè)的數(shù)量開始飛漲。這些變化都是因?yàn)橥馍炭礈?zhǔn)了中國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)缺乏和市場需要，同時(shí)也有國家政策的支持等原因。而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)受各方面因素的影響，要綜合這些因素，以減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力。

綜合來看，盡管我國私營企業(yè)增長迅速，但國有和集體產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，這表明我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要還依賴于國家支持，也說明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著許多問題，對(duì)于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制不夠成熟、健全；國家制定的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策還不夠完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得民間投資的渠道少、難度大。因此，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)還不是很合理，我們要不斷實(shí)現(xiàn)投資來源的多元化，為我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更多的選擇和更大的支持力度。

1.3我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平分析

我國生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品在國外具有良好的口碑，出口量不斷增加，我國的許多生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)位于世界先進(jìn)水平，許多技術(shù)被其他國家加以借鑒和利用。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)得到提高，我國防治環(huán)境污染的能力也將得到提高，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展紀(jì)元。在污水處理方面，其中城市污水處理，我國可以全部完成處理工藝設(shè)備和配套設(shè)備的生產(chǎn)，污水回收再利用技術(shù)與國際上的差距也在縮小，在工業(yè)廢水處理方面一些技術(shù)設(shè)備已打入國際市場。

基于我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，近幾年，環(huán)境污染治理工藝的研究基本上達(dá)到了國際水平。但是，我國環(huán)境污染治理雖然在研究方面取得了較為顯著的成效，然而，在實(shí)際運(yùn)用中卻出現(xiàn)了諸多問題。比如，在環(huán)境治理實(shí)踐中，污染治理技術(shù)水平落后、儀器設(shè)備以及工程質(zhì)量較低，導(dǎo)致污染治理成效不高。我國環(huán)境治理產(chǎn)品普遍較國際先進(jìn)水平落后，且技術(shù)仍然停留在傳統(tǒng)的層次，沒有將其作為高新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)待。除此之外，我國環(huán)境治理在創(chuàng)新上也較為落后，缺乏自主性，并且，政府在治理環(huán)境方面資金投入不夠，導(dǎo)致環(huán)境治理在真正實(shí)行后，效果不明顯，不能有效地控制和治理我國嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀。

2　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及成因

2.1節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)仍不完善

由于我國環(huán)境污染治理起步較晚，目前仍處在初級(jí)階段。所以，針對(duì)環(huán)境治理的相關(guān)法律不完善，主要有以下幾方面：第一，環(huán)境保護(hù)立法中針對(duì)一些具體問題沒有做出詳細(xì)規(guī)定，留下了空白。這種情況阻礙了環(huán)境污染的有效治理，并且讓一些不法企業(yè)有了很大的操作空間，為我國環(huán)境治理工程帶來不便。第二，一些規(guī)定與其他相關(guān)規(guī)定有沖突，不能很好地實(shí)施。第三，一些規(guī)定不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。

還有一些外界因素阻礙環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)行。例如，一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由降低企業(yè)污染防治的要求甚至不做要求；法律對(duì)于企業(yè)的排污行為要求其上繳一定的費(fèi)用，一些企業(yè)由于上繳了排污費(fèi)，所以肆意排污；還有一些地方政府存在受賄的現(xiàn)象，使得企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象得不到及時(shí)控制，增加了國家環(huán)境污染治理的負(fù)擔(dān)，為國家、人民帶來巨大的損失。

從我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場看來，整體而言，比較混亂。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，存在企業(yè)壟斷現(xiàn)象。對(duì)環(huán)境污染這種新型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)壟斷嚴(yán)重阻礙了發(fā)展，限制了發(fā)展的速度，不利于環(huán)境治理的有效實(shí)施。第二，市場競爭不公平。市場需營造公平競爭的氛圍，這樣，企業(yè)才能憑借真正的實(shí)力相互競爭。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，一些不法企業(yè)通過賄賂相關(guān)執(zhí)法部門，獲取不法利益或逃避法律責(zé)任，嚴(yán)重破壞了市場正常秩序，導(dǎo)致環(huán)保技術(shù)得不到提高，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，同行企業(yè)難以長久發(fā)展。

2.2節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度不足

我國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境污染刻不容緩，制定了諸多法律要求與治理措施，并投入大量資金用于污染治理的工藝研究。但是，政府對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵(lì)扶持不夠。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前處在初級(jí)發(fā)展階段。而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不穩(wěn)定，根基與英美等發(fā)達(dá)國家相比還不夠穩(wěn)定、牢固。所以，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上不夠，企業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，沒有長久的發(fā)展計(jì)劃。

近十年來，我國用于環(huán)保的資金投入逐年增加，從1998年到2008年，十年內(nèi)翻了七倍，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)增值卻沒有跟上環(huán)保投資額的步伐，近幾年甚至有下降的趨勢。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資在GDP中所占的比例相比而言較少，這種情形阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長久發(fā)展下去，可能不僅不能治理環(huán)境污染，甚至?xí)觿…h(huán)境污染。

2.3高端節(jié)能環(huán)保設(shè)備創(chuàng)新能力提升較慢

我國環(huán)境污染治理雖然基本與發(fā)達(dá)國家看齊，但是在技術(shù)上仍然有一定的距離。產(chǎn)品在生產(chǎn)上采用的仍然是較為傳統(tǒng)的工藝生產(chǎn)技術(shù)，而國際上一些發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)淘汰了傳統(tǒng)的制作工藝，采取了先進(jìn)的制作技術(shù)。我國環(huán)保儀器設(shè)備主要有以下幾點(diǎn)不足之處：第一，自動(dòng)性較差，較大范圍的需要人為的操作，增加了企業(yè)的成本，而且在準(zhǔn)確性上不能有所保障。第二，沒有自己的優(yōu)勢。由于我國環(huán)保產(chǎn)品在制作上是以傳統(tǒng)工藝為主，而目前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下的需要，國際上在環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)方面已經(jīng)不斷更新技術(shù)。所以，我國傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)備較為落后，且沒有優(yōu)勢。第三，缺乏環(huán)保技術(shù)方面的人才。我國在環(huán)保上面的意識(shí)雖然已經(jīng)顯著提高，但是對(duì)于這方面人才的培養(yǎng)，仍然不到位。相關(guān)專業(yè)的人才在工作中沒有較為溫和的工作機(jī)遇，且這方面的人才需求較少，工作能力要求較低，所以導(dǎo)致我國環(huán)保人培養(yǎng)力度投入不夠，國家缺乏具備先進(jìn)知識(shí)，掌握優(yōu)秀技能的環(huán)保人才。

現(xiàn)階段，我國對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)督力度不夠，沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制度，大部分環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保障。一些環(huán)保產(chǎn)品的制作過程包括原材料的選擇，加工過程的精確度都沒有明確地規(guī)定指標(biāo)，結(jié)果造成大量低品質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入市場。不僅如此，還有一些環(huán)保產(chǎn)品的使用也不符合要求，比如使用時(shí)間短，成本高，功能效果不顯著等，這無疑是一種資源浪費(fèi)。

3　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)主要從兩方面著手：第一，從政府調(diào)控方面著手。政府應(yīng)該高度重視我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，制定相關(guān)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)條例。與此同時(shí)，成立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品以及環(huán)保工程的質(zhì)量管理，積極發(fā)展一個(gè)健康良好的市場氛圍。第二，從市場管理方面著手。最重要的是建立起一個(gè)具有實(shí)際操作作用的監(jiān)督管理體系，在環(huán)保產(chǎn)品的流通方面，杜絕地方壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，加大對(duì)政府的監(jiān)督，防治政府運(yùn)用職權(quán)銷售環(huán)保產(chǎn)品，保證企業(yè)自身生產(chǎn)與推銷相關(guān)環(huán)保產(chǎn)品的權(quán)利以及顧客自己購買環(huán)保產(chǎn)品的權(quán)利。對(duì)于政府和企業(yè)來說，他們可以提供環(huán)保產(chǎn)品的相關(guān)重要信息，但是不能惡性競爭，要積極鼓勵(lì)各企業(yè)直接的良性競爭，營造一個(gè)健康的市場環(huán)境。此外，對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量以及市場價(jià)格問題，要有專門的評(píng)估小組進(jìn)行監(jiān)督管理，以此保證環(huán)保市場的良好發(fā)展。

3.2推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，首先，必須站在整個(gè)宏觀的角度去對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況的分析研究，在此基礎(chǔ)上，制定完善的管理計(jì)劃，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，從宏觀角度上，確定我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總方向，然后制定一系列與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策規(guī)劃，對(duì)于整個(gè)發(fā)展過程秉持循序漸進(jìn)的原則，避免一擁而上，降低效率。再次，制定一系列與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的鼓勵(lì)政策，與各部門分工合作，準(zhǔn)確制定出有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度條例。與此同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)于市場上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，比如排污費(fèi)用補(bǔ)貼等，以此進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保工作的順利開展。最后，在政府的鼓勵(lì)支持下，加強(qiáng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際方面的交流合作，幫助我國的環(huán)保企業(yè)順利進(jìn)入國際環(huán)保市場，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)帶動(dòng)本國的環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展。

不可否認(rèn)，與國際上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)相比，我國的環(huán)保技術(shù)仍然處于相對(duì)落后的階段，必須加大對(duì)于環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)，就要求環(huán)保企業(yè)以國際水平為標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)我國的環(huán)保技術(shù)水平。政府應(yīng)該高度重視市場上環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，主要從以下幾個(gè)方面入手：首先，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策以及加大資金投入，積極鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)對(duì)于環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)，努力使其向國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊，使我國的環(huán)保技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。其次，不斷鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，爭取環(huán)保產(chǎn)品的外觀、功能等方面與時(shí)俱進(jìn)。最后，促進(jìn)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際接軌，加強(qiáng)與國際的交流合作，大力促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

3.3通過多種形式加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度

在環(huán)保投資方面，應(yīng)該重視資金的落實(shí)程度，不能一味追求投資金額的量，更重要的是保證每一筆環(huán)保資金都能夠落到實(shí)處，使每一筆資金投入都公開透明，成立一個(gè)專門的環(huán)保投資機(jī)制，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資更加規(guī)范，更加有保障。

目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資形式主要有兩種：第一，成立專門的環(huán)境治理公司。在這個(gè)體制內(nèi)，它可以吸引不同領(lǐng)域的環(huán)保投資，比如政府、企業(yè)等，一旦有了強(qiáng)大的資金后盾，就能夠大大改善我國的環(huán)境治理問題，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。第二，建立一個(gè)自由開放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，通過相關(guān)的環(huán)保鼓勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于環(huán)保的執(zhí)行力度以及環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)保進(jìn)行大力投資，在政府的宏觀調(diào)控下，開展企業(yè)直接的良性競爭，不斷提高環(huán)保事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 陳臻．發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]．上海節(jié)能，2012(6)．

[2] 李莉．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施及分析[J]．綠色科技，2014，3(1)．

F062.9

A

2096-0298(2016)11(b)-134-02

李義福(1964-)，男，山東省棲霞市人，碩士，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和流通經(jīng)濟(jì)方面的研究。