內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)退休人員管理服務(wù)中心 連鳳琴

淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施

內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)退休人員管理服務(wù)中心 連鳳琴

管控好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入、使用、處置會(huì)有效提高事業(yè)單位的公共服務(wù)，提高事業(yè)單位的辦事效率，這在事業(yè)單位運(yùn)行中非常重要。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、思想認(rèn)識(shí)不到位、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、資產(chǎn)使用效率低等方面闡述事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購入、使用、處置過程中普遍存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題 措施

在事業(yè)單位管理中，固定資產(chǎn)是非常重要的組成部分之一。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及社會(huì)需求的上升等，事業(yè)單位的作用會(huì)越來越重要，因此加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，不斷提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，則可以充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，固定資產(chǎn)數(shù)量和種類也越來越多，增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理難度，也因此出現(xiàn)了更多的問題。在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有一定的比重，使得固定資產(chǎn)屬于重要的基礎(chǔ)資產(chǎn)，在新問題出現(xiàn)以后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理本應(yīng)該受到更多的重視。但近些年來，國家財(cái)政主管部門加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)管理要求和監(jiān)控，于是在一定程度上不僅弱化了對固定資產(chǎn)管理的管理，也減小了對固定資產(chǎn)管理的工作力度，使得固定資產(chǎn)管理成為各項(xiàng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由此引發(fā)的問題影響到了事業(yè)單位為社會(huì)民眾提供的公共服務(wù)力。因此，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性。

1　事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位的公共服務(wù)能力辦事效率，但多年來由于種種原因，導(dǎo)致事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)的管理，致使事業(yè)單位公共服務(wù)力較低，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位

固定資產(chǎn)的管理都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)、政策來執(zhí)行，在日常工作中一定要加強(qiáng)帳卡管理、登記和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表制作和監(jiān)督等方面的工作，以充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)的效能作用。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍存在對固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，有著 “重錢輕物，重購置輕管理”的通病，不能按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，經(jīng)常出現(xiàn)無計(jì)劃購置固定資產(chǎn)、重復(fù)購置、使用不當(dāng)、自行處理等現(xiàn)象。在購置完大批的資產(chǎn)之后，對其后續(xù)的使用和管理都不怎么重視，更是疏于跟蹤管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂的局面。

1.2未明確職責(zé)，管理混亂，工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位往往未能明確固定資產(chǎn)的歸口管理部門，同時(shí)也未配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任不明確，造成管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、流失和被盜時(shí)，往往互相推卸責(zé)任，影響資產(chǎn)使用效益。工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，不能遵守勤儉節(jié)約原則，反而出現(xiàn)將資產(chǎn)占為己有的現(xiàn)象。如有些單位在資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理人解釋說是資產(chǎn)于某年被盜，但卻沒有報(bào)警記錄，沒有報(bào)批處理記錄。

1.3固定資產(chǎn)管理上內(nèi)部制度不健全，造成資產(chǎn)浪費(fèi)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上不僅內(nèi)部制度不健全，且執(zhí)行力不夠，表現(xiàn)在：一是沒有制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度及細(xì)則，或雖然有制度、有細(xì)則，但執(zhí)行力度不夠，流于形式，沒有真正起到管理資產(chǎn)的作用。二是沒有建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，給資產(chǎn)管理帶來不便。

1.4忽視資產(chǎn)的日常管理工作，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位存在利用單位固定資產(chǎn)對外出租、出借以及進(jìn)行投資等現(xiàn)象，但從來不進(jìn)行必要的可行性評估，也從不向主管部門提出申請和審核，更不向財(cái)政局審批。如利用閑置辦公用房屋出租，收取的租金收入不上繳國庫，形成單位小金庫或者坐支；有的單位出租出售國有土地，收受賄賂，涉及刑事訴訟。而有些事業(yè)單位存在不履行審批手續(xù)，不遵循公開、公正、公平原則，自行處置資產(chǎn)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)到期報(bào)廢的，不按規(guī)定進(jìn)行評估、隨意變賣、擅自處理、處置收入不按“收支兩條線”進(jìn)行管理。有的單位搬遷后，原有房屋按政府規(guī)定拆遷的，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，會(huì)計(jì)人員及資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對于拆遷收益，原有資產(chǎn)處置支出不過問，也不進(jìn)行資產(chǎn)核銷處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，收益不清。未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)總賬有記錄，但資產(chǎn)提前報(bào)廢或丟失，未通過報(bào)批手續(xù)，財(cái)務(wù)未能及時(shí)核銷處理賬務(wù)，在這種無臺(tái)賬、無卡片、又不進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的狀況下，造成賬賬不對、賬卡不對、賬實(shí)不符。有些資產(chǎn)是通過上級(jí)主管部門調(diào)劑增加的，由于財(cái)務(wù)手續(xù)不全，或者領(lǐng)導(dǎo)怕花錢，不做資產(chǎn)評估，無法進(jìn)行資產(chǎn)登記入賬，出現(xiàn)賬實(shí)不符，這些資產(chǎn)會(huì)發(fā)生維修養(yǎng)護(hù)等支出，如果是公務(wù)用車還會(huì)發(fā)生用油費(fèi)用，也有用未入賬資產(chǎn)頂賬情況，有些資產(chǎn)隨著時(shí)間流逝，會(huì)形成資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。

1.5事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低

目前事業(yè)單位在部分固定資產(chǎn)通過政府采購購置，資金由財(cái)政直接支付，本單位資金沒有流出，所以對于政府給予的資產(chǎn)配置多多益善，容易造成重復(fù)購置，形成閑置資產(chǎn)，也容易形成資產(chǎn)管與不管都一樣。如固定資產(chǎn)維修不當(dāng)或缺乏保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)提前報(bào)廢；或利用國有資產(chǎn)為單位或者個(gè)人謀利益，使固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2　解決問題的有效措施

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

要想加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，首先要從管理層做起，通過對管理層的培訓(xùn)，進(jìn)而提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對國有資產(chǎn)在公共服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)收益的意識(shí)，增強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，要以發(fā)展的眼光看待固定資產(chǎn)的管理工作，徹底消除“重錢輕物，重買輕管”的思想，樹立資金和資產(chǎn)同等重要的理念，使之明白資產(chǎn)的有效使用能夠促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)在忙于日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)要關(guān)注本單位固定資產(chǎn)的管理。

2.2增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高專業(yè)技能

工作人員責(zé)任心不強(qiáng)也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，因此，加強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，通過學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。同時(shí)由于每個(gè)單位專業(yè)不同，一些專業(yè)設(shè)備、設(shè)施也不一樣，有些相同的資產(chǎn)在不同的單位分類也不一樣，加強(qiáng)資產(chǎn)管理首先需要對資產(chǎn)識(shí)別分類要準(zhǔn)確，所以要經(jīng)常性的加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理專業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員在實(shí)務(wù)中的判斷能力和專業(yè)識(shí)別能力，以便提高固定資產(chǎn)的管理水平。

2.3建立健全相關(guān)管理制度

建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任制，明確職責(zé)權(quán)限，明確固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，包括資產(chǎn)增減登記，與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)總賬對賬工作、與單位各科室資產(chǎn)臺(tái)賬及卡片的核對，配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作等；同時(shí)一定要在管理制度中明確固定資產(chǎn)使用者和保管者，同時(shí)要明確他們在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。對于貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密性要求的資產(chǎn)，還要有更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，要專人保管、專人使用、專人管理?/p>

建立并不斷完善資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查，至少一年盤點(diǎn)一次，以便摸清家底，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)部門以及固定資產(chǎn)的管理部門、資產(chǎn)使用部門還要定期對賬，當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬目與實(shí)物不相符的，一定要及時(shí)查明原因，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。針對盤盈盤虧的問題查找原因進(jìn)行分析后，對各種問題按照責(zé)任的劃分限期進(jìn)行整改。

建立抽查制度。對固定資產(chǎn)的使用，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)已經(jīng)完成的核算資料不定期進(jìn)行抽查，對賬、物、卡是否一致進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保固定資產(chǎn)不流失。

建立離任審核制度。當(dāng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者工作人員因工作調(diào)動(dòng)或是離退休出現(xiàn)離會(huì)、離職等情況時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定對其所管理或是保管等工作進(jìn)行交接和審查。

2.4加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化日?；A(chǔ)工作

一是利用資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的結(jié)果，結(jié)合單位業(yè)務(wù)量的增減，預(yù)測出下一年單位資產(chǎn)增量作為預(yù)算的依據(jù)，避免盲目購置，重復(fù)購置。

二是遵循追蹤問效的原則，利用好信息系統(tǒng)。為資產(chǎn)管理提供快捷、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)對接，與績效考核系統(tǒng)對接，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算績效考核掛鉤，避免資產(chǎn)無效使用，隨意處置，提高資產(chǎn)管理效益。財(cái)政部門根據(jù)單位上報(bào)的預(yù)算資產(chǎn)計(jì)劃情況，做好調(diào)劑資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，然后再安排各部門購置資產(chǎn)資金，避免一些單位閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)，節(jié)約資金。

三是按照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，要明確固定資產(chǎn)的租借、調(diào)整、對外投資、報(bào)廢處置的程序，審批權(quán)限和責(zé)任。資產(chǎn)配置要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行，除法規(guī)法律有規(guī)定外，當(dāng)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外進(jìn)行投資或者出租、出借以及提供擔(dān)保的，一定要進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，在主管部門同意后同級(jí)財(cái)政部門才可審批，同時(shí)要提供詳細(xì)的資產(chǎn)有償使用收入及資產(chǎn)處置，收入應(yīng)當(dāng)按“收支兩條線”進(jìn)行管理，收入上繳國庫。

四是建立資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，從而加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物的管理，尤其在固定資產(chǎn)卡片的建立上一定要在資產(chǎn)購入時(shí)就建立卡片賬，對資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)。而卡片賬上要標(biāo)明資產(chǎn)的使用人、存放地點(diǎn)、購買日期以及使用年限等。將卡片貼到資產(chǎn)上，卡隨物走，卡片編號(hào)入賬，以便資產(chǎn)查詢，資產(chǎn)領(lǐng)用或轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)發(fā)給使用科室一張卡片，以便具體使用科室建立臺(tái)賬，在資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，應(yīng)將卡片與資產(chǎn)同時(shí)收回作報(bào)廢處理。

3　結(jié)語

總之，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有著非同一般的意義，而這也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，不僅可以促進(jìn)國有固定資產(chǎn)的增值，更可以加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從而有效促進(jìn)事業(yè)單位的管理及提高公共服務(wù)能力，而通過預(yù)算—購置—使用—處置—績效考核—預(yù)算這樣一個(gè)閉環(huán)，會(huì)使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理從源頭上得到有效控制，并合理支出。通過績效考核，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的使用及處置，防止資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全、完整，進(jìn)而避免資產(chǎn)使用不當(dāng)而造成的浪費(fèi)，為資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)。同時(shí)對管理制度不斷加以完善，從而提升事業(yè)單位的理財(cái)水平。為構(gòu)建資源節(jié)約型政府、打造服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 史惠軍，索智慧．加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的建議[J]．財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)(半月刊)，2016(14)．

[2] 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的通知》，財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)[S]．

[3] 財(cái)務(wù)部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的通知，財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)[S]．

[4] 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》2006年財(cái)務(wù)令第36號(hào)[S]．

[5] 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》的通知，財(cái)辦[2007]19號(hào)[S]．

F721

A

2096-0298(2016)11(b)-081-02