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        事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

        2016-07-15 10:17:58趙艷琴
        關(guān)鍵詞:財(cái)政部門主管部門存貨

        趙艷琴

        事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

        趙艷琴

        事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位為了開展業(yè)務(wù)而占用和使用的資產(chǎn),事業(yè)單位只享有占有、使用和收益的權(quán)利,不享有處分權(quán),是能以貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。目前有些事業(yè)單位還沒(méi)有正確理解國(guó)有資產(chǎn)的概念;通常錯(cuò)誤地將國(guó)有資產(chǎn)的范圍理解為只包含固定資產(chǎn),沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提供有效的管理,本文列出了事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題;并針對(duì)這些問(wèn)題提出了改進(jìn)措施。

        事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理;存在問(wèn)題;控制措施

        一、引言

        事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)顧名思義就是國(guó)家所有的資產(chǎn),事業(yè)單位只享有占有和使用的權(quán)利;各級(jí)政府的財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的職能部門,主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和處置;事業(yè)單位的主管部門主要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn),是事業(yè)單位開辦和進(jìn)行正常業(yè)務(wù)的必要保障;事業(yè)單位只有管好、用好國(guó)有資產(chǎn)才能使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

        二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

        (一)流動(dòng)資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

        1.應(yīng)收賬款管理存在的問(wèn)題:很多事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行規(guī)范的管理,以至于應(yīng)收賬款管理非?;靵y;有些單位的應(yīng)收賬款掛賬已達(dá)十年之久,領(lǐng)導(dǎo)不斷更換,賬款根本無(wú)法收回,新領(lǐng)導(dǎo)為了不影響自己的業(yè)績(jī)不愿對(duì)以前的賬款進(jìn)行處理,造成了資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象。

        2.存貨管理存在的問(wèn)題:藥品和衛(wèi)材是醫(yī)療事業(yè)單位存貨的主要組成部分,占有非常大的比重;管理中存在的主要問(wèn)題是過(guò)量采購(gòu),資金占用過(guò)大,尤其是藥品不根據(jù)患者的具體情況盲目購(gòu)進(jìn)不必要的品種,長(zhǎng)期不能使用造成藥品庫(kù)存積壓,還會(huì)出現(xiàn)過(guò)期現(xiàn)象。有些單位不對(duì)存貨進(jìn)行定期清點(diǎn),其中有的存貨已經(jīng)破損或變質(zhì)不能及時(shí)處理,造成存貨賬實(shí)不符。存貨領(lǐng)用制度形同虛設(shè),不是按需領(lǐng)用,而是每次都大量領(lǐng)用,造成不必要的浪費(fèi)。

        (二)固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

        1.固定資產(chǎn)未設(shè)置卡片賬或雖設(shè)置卻與臺(tái)賬內(nèi)容不相符。很多事業(yè)單位未建立卡片賬只建立了臺(tái)賬,或雖建立了卡片賬卻與臺(tái)賬不相符。尤其是桌椅等低值資產(chǎn)更換頻繁,臺(tái)賬和卡片更換不及時(shí),隨意將資產(chǎn)出借不辦理任何手續(xù),造成固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。有些單位沒(méi)有定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),容易造成賬上有,而實(shí)物不存在的現(xiàn)象。

        2.資產(chǎn)的購(gòu)置和處置與財(cái)會(huì)部門的賬務(wù)處理不同步。很多事業(yè)單位都未建立固定資產(chǎn)的購(gòu)入和處置方面的相關(guān)制度,特別是購(gòu)入與處置限額以下的固定資產(chǎn)比較隨意,往往是采購(gòu)部門購(gòu)入或處置資產(chǎn)后不與財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通,財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成賬實(shí)不符。

        3.固定資產(chǎn)不符合業(yè)務(wù)需要,利用率低。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求業(yè)績(jī),不管是否實(shí)際需不需要,盲目地購(gòu)入不必要的設(shè)備,造成使用效率低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

        4.固定資產(chǎn)的核算方式存在弊端。按照以前的會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,而是按照事業(yè)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。但實(shí)際上固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中會(huì)發(fā)生有形損耗和無(wú)形損耗,隨著時(shí)間的推移固定資產(chǎn)已發(fā)生減值,而固定基金還是按照原值記賬,從而形成“固定基金”的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符,虛增凈資產(chǎn)。2013年雖已發(fā)布新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,但有很多事業(yè)單位仍未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

        三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

        (一)流動(dòng)資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

        1.應(yīng)收賬款:?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立應(yīng)收賬款的管理制度,資金借出時(shí)必須對(duì)對(duì)方的信用情況進(jìn)行調(diào)查,并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策,不能由“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算,資金借出后要及時(shí)進(jìn)行回收,對(duì)應(yīng)收賬款應(yīng)按欠款時(shí)間進(jìn)行分段管理,對(duì)不同時(shí)間段的應(yīng)收賬款采取不同的措施,對(duì)三年以上的應(yīng)收賬款應(yīng)加大催收力度,實(shí)在無(wú)法收回的,應(yīng)取得證實(shí)材料上報(bào)相關(guān)部門審批,按照相關(guān)部門的批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。另外,在領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí),應(yīng)對(duì)其任期發(fā)生的逾期應(yīng)收賬款進(jìn)行處理后,再履行交接手續(xù)。

        2.存貨:存貨應(yīng)該根據(jù)開展業(yè)務(wù)的具體需要購(gòu)入,以免造成占用大量貨幣資金和存貨積壓。并完善請(qǐng)購(gòu)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、保管、請(qǐng)領(lǐng)等各方面制度。特別是醫(yī)療單位更應(yīng)該定期或不定期對(duì)藥品進(jìn)行清查盤點(diǎn),這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)即將到期的藥品,及時(shí)做出處理。存貨一定按照實(shí)際需要請(qǐng)領(lǐng),以免造成浪費(fèi)。

        (二)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

        1.事業(yè)單位要根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況建立固定資產(chǎn)卡片賬,并在每一個(gè)固定資產(chǎn)上貼上標(biāo)簽??ㄆ~和標(biāo)簽的內(nèi)容基本相似。主要包括資產(chǎn)的使用人、存放地、購(gòu)買日期、使用壽命、資產(chǎn)價(jià)值等內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的固有資產(chǎn)管理部門,把每項(xiàng)資產(chǎn)的具體管理制度落實(shí)到資產(chǎn)的具體使用人,對(duì)于貴重的、具有特殊使用用途的資產(chǎn)要制定專門的管理制度;至少于每年年末要組織相關(guān)科室的人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn),以保證賬實(shí)相符。

        2.事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的需要,在年初編制預(yù)算時(shí),將所需購(gòu)置的固定資產(chǎn)列入年度預(yù)算中,只有財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后,事業(yè)單位才能根據(jù)預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn),預(yù)算未批復(fù)的,絕對(duì)不能購(gòu)入。購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)本著勤儉節(jié)約,從嚴(yán)控制。對(duì)購(gòu)入限額以上的資產(chǎn),還需根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)規(guī)定,先報(bào)主管部門審批,再由財(cái)政部門審批后,才能辦理相關(guān)采購(gòu)工作。購(gòu)入資產(chǎn)后,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通,做好賬務(wù)處理,保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

        3.事業(yè)單位對(duì)依法占有的國(guó)有資產(chǎn)只有使用、收益的權(quán)利,不享有處置權(quán)。確需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的,需按照如下規(guī)定處理;處置規(guī)定限額以下標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)報(bào)主管部門財(cái)務(wù)科,由財(cái)務(wù)科上報(bào)主管部門黨委會(huì)研究批準(zhǔn),事業(yè)單位根據(jù)主管部門的批準(zhǔn)進(jìn)行處理后,上報(bào)財(cái)政部門備案;處置限額以上標(biāo)準(zhǔn)的,報(bào)到主管部門財(cái)務(wù)科后,主管部門黨委會(huì)對(duì)事業(yè)單位需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行審核后,報(bào)到財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理科,由財(cái)政部門主管局長(zhǎng)簽字后,財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)科進(jìn)行批復(fù),事業(yè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置后,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通,做好賬務(wù)處理,保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

        4.對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的資產(chǎn),應(yīng)由主管部門在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,以使物盡其用;這樣既提高了資產(chǎn)的使用效率,又避免了不必要的資產(chǎn)購(gòu)置,有效的防止了資源浪費(fèi)。

        5.事業(yè)單位應(yīng)該按照新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定,對(duì)2012年12月31日以前購(gòu)入的資產(chǎn)計(jì)提折舊;對(duì)2013年1月1日以后購(gòu)置的固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,這樣就使“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”的賬面價(jià)值與實(shí)際相符,資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)才能真正體現(xiàn)單位的實(shí)際價(jià)值。

        結(jié)束語(yǔ)

        總之,事業(yè)單位由于編制的限制人員較少,有很多單位都沒(méi)有設(shè)置專人管理國(guó)有資產(chǎn),所以在管理中還存在很多不足,事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的自身情況制定更加完善有效的各項(xiàng)管理制度和財(cái)務(wù)核算制度,提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和使用效率,不斷提高管理水平,以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目的。

        [1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009,05:44-45.

        [2]張玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2013,S1:141-142.

        (作者單位:磐石市結(jié)核病防治所)

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