趙艷琴

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

趙艷琴

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位為了開展業(yè)務(wù)而占用和使用的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有、使用和收益的權(quán)利，不享有處分權(quán)，是能以貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。目前有些事業(yè)單位還沒(méi)有正確理解國(guó)有資產(chǎn)的概念；通常錯(cuò)誤地將國(guó)有資產(chǎn)的范圍理解為只包含固定資產(chǎn)，沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提供有效的管理，本文列出了事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題；并針對(duì)這些問(wèn)題提出了改進(jìn)措施。

事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；存在問(wèn)題；控制措施

一、引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)顧名思義就是國(guó)家所有的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有和使用的權(quán)利；各級(jí)政府的財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的職能部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和處置；事業(yè)單位的主管部門主要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是事業(yè)單位開辦和進(jìn)行正常業(yè)務(wù)的必要保障；事業(yè)單位只有管好、用好國(guó)有資產(chǎn)才能使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.應(yīng)收賬款管理存在的問(wèn)題：很多事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行規(guī)范的管理，以至于應(yīng)收賬款管理非?；靵y；有些單位的應(yīng)收賬款掛賬已達(dá)十年之久，領(lǐng)導(dǎo)不斷更換，賬款根本無(wú)法收回，新領(lǐng)導(dǎo)為了不影響自己的業(yè)績(jī)不愿對(duì)以前的賬款進(jìn)行處理，造成了資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象。

2.存貨管理存在的問(wèn)題：藥品和衛(wèi)材是醫(yī)療事業(yè)單位存貨的主要組成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要問(wèn)題是過(guò)量采購(gòu)，資金占用過(guò)大，尤其是藥品不根據(jù)患者的具體情況盲目購(gòu)進(jìn)不必要的品種，長(zhǎng)期不能使用造成藥品庫(kù)存積壓，還會(huì)出現(xiàn)過(guò)期現(xiàn)象。有些單位不對(duì)存貨進(jìn)行定期清點(diǎn)，其中有的存貨已經(jīng)破損或變質(zhì)不能及時(shí)處理，造成存貨賬實(shí)不符。存貨領(lǐng)用制度形同虛設(shè)，不是按需領(lǐng)用，而是每次都大量領(lǐng)用，造成不必要的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)未設(shè)置卡片賬或雖設(shè)置卻與臺(tái)賬內(nèi)容不相符。很多事業(yè)單位未建立卡片賬只建立了臺(tái)賬，或雖建立了卡片賬卻與臺(tái)賬不相符。尤其是桌椅等低值資產(chǎn)更換頻繁，臺(tái)賬和卡片更換不及時(shí)，隨意將資產(chǎn)出借不辦理任何手續(xù)，造成固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。有些單位沒(méi)有定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，容易造成賬上有，而實(shí)物不存在的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)的購(gòu)置和處置與財(cái)會(huì)部門的賬務(wù)處理不同步。很多事業(yè)單位都未建立固定資產(chǎn)的購(gòu)入和處置方面的相關(guān)制度，特別是購(gòu)入與處置限額以下的固定資產(chǎn)比較隨意，往往是采購(gòu)部門購(gòu)入或處置資產(chǎn)后不與財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通，財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。

3.固定資產(chǎn)不符合業(yè)務(wù)需要，利用率低。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求業(yè)績(jī)，不管是否實(shí)際需不需要，盲目地購(gòu)入不必要的設(shè)備，造成使用效率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)的核算方式存在弊端。按照以前的會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，而是按照事業(yè)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。但實(shí)際上固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中會(huì)發(fā)生有形損耗和無(wú)形損耗，隨著時(shí)間的推移固定資產(chǎn)已發(fā)生減值，而固定基金還是按照原值記賬，從而形成“固定基金”的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，虛增凈資產(chǎn)。2013年雖已發(fā)布新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但有很多事業(yè)單位仍未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.應(yīng)收賬款：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立應(yīng)收賬款的管理制度，資金借出時(shí)必須對(duì)對(duì)方的信用情況進(jìn)行調(diào)查，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策，不能由“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，資金借出后要及時(shí)進(jìn)行回收，對(duì)應(yīng)收賬款應(yīng)按欠款時(shí)間進(jìn)行分段管理，對(duì)不同時(shí)間段的應(yīng)收賬款采取不同的措施，對(duì)三年以上的應(yīng)收賬款應(yīng)加大催收力度，實(shí)在無(wú)法收回的，應(yīng)取得證實(shí)材料上報(bào)相關(guān)部門審批，按照相關(guān)部門的批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，在領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí)，應(yīng)對(duì)其任期發(fā)生的逾期應(yīng)收賬款進(jìn)行處理后，再履行交接手續(xù)。

2.存貨：存貨應(yīng)該根據(jù)開展業(yè)務(wù)的具體需要購(gòu)入，以免造成占用大量貨幣資金和存貨積壓。并完善請(qǐng)購(gòu)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、保管、請(qǐng)領(lǐng)等各方面制度。特別是醫(yī)療單位更應(yīng)該定期或不定期對(duì)藥品進(jìn)行清查盤點(diǎn)，這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)即將到期的藥品，及時(shí)做出處理。存貨一定按照實(shí)際需要請(qǐng)領(lǐng)，以免造成浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.事業(yè)單位要根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況建立固定資產(chǎn)卡片賬，并在每一個(gè)固定資產(chǎn)上貼上標(biāo)簽?？ㄆ~和標(biāo)簽的內(nèi)容基本相似。主要包括資產(chǎn)的使用人、存放地、購(gòu)買日期、使用壽命、資產(chǎn)價(jià)值等內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的固有資產(chǎn)管理部門，把每項(xiàng)資產(chǎn)的具體管理制度落實(shí)到資產(chǎn)的具體使用人，對(duì)于貴重的、具有特殊使用用途的資產(chǎn)要制定專門的管理制度；至少于每年年末要組織相關(guān)科室的人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，以保證賬實(shí)相符。

2.事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在年初編制預(yù)算時(shí)，將所需購(gòu)置的固定資產(chǎn)列入年度預(yù)算中，只有財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位才能根據(jù)預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn)，預(yù)算未批復(fù)的，絕對(duì)不能購(gòu)入。購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)本著勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對(duì)購(gòu)入限額以上的資產(chǎn)，還需根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)規(guī)定，先報(bào)主管部門審批，再由財(cái)政部門審批后，才能辦理相關(guān)采購(gòu)工作。購(gòu)入資產(chǎn)后，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

3.事業(yè)單位對(duì)依法占有的國(guó)有資產(chǎn)只有使用、收益的權(quán)利，不享有處置權(quán)。確需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的，需按照如下規(guī)定處理；處置規(guī)定限額以下標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)主管部門財(cái)務(wù)科，由財(cái)務(wù)科上報(bào)主管部門黨委會(huì)研究批準(zhǔn)，事業(yè)單位根據(jù)主管部門的批準(zhǔn)進(jìn)行處理后，上報(bào)財(cái)政部門備案；處置限額以上標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)到主管部門財(cái)務(wù)科后，主管部門黨委會(huì)對(duì)事業(yè)單位需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行審核后，報(bào)到財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理科，由財(cái)政部門主管局長(zhǎng)簽字后，財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)科進(jìn)行批復(fù)，事業(yè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置后，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

4.對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的資產(chǎn)，應(yīng)由主管部門在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，以使物盡其用；這樣既提高了資產(chǎn)的使用效率，又避免了不必要的資產(chǎn)購(gòu)置，有效的防止了資源浪費(fèi)。

5.事業(yè)單位應(yīng)該按照新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)2012年12月31日以前購(gòu)入的資產(chǎn)計(jì)提折舊；對(duì)2013年1月1日以后購(gòu)置的固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，這樣就使“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”的賬面價(jià)值與實(shí)際相符，資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)才能真正體現(xiàn)單位的實(shí)際價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

總之，事業(yè)單位由于編制的限制人員較少，有很多單位都沒(méi)有設(shè)置專人管理國(guó)有資產(chǎn)，所以在管理中還存在很多不足，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的自身情況制定更加完善有效的各項(xiàng)管理制度和財(cái)務(wù)核算制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和使用效率，不斷提高管理水平，以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目的。

[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009,05:44-45.

[2]張玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2013,S1:141-142.

（作者單位：磐石市結(jié)核病防治所）