邢冬靜

（四川省社會(huì)科學(xué)院，成都 610072）

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統(tǒng)籌戶籍制度與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革的對(duì)策研究

邢冬靜

（四川省社會(huì)科學(xué)院，成都 610072）

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的背景下，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》至今，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，戶籍新政的地位已不言而喻，因此統(tǒng)籌戶籍制度與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革已迫在眉睫。文章將從聯(lián)動(dòng)改革的角度出發(fā)，分析聯(lián)動(dòng)改革進(jìn)程中的現(xiàn)狀及問題，并提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革 聯(lián)動(dòng)改革 對(duì)策研究

1 戶籍制度改革與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀

1.1 戶籍制度改革的現(xiàn)狀

中國(guó)的戶籍制度具有鮮明的時(shí)代特征。二元戶籍制度到一元戶籍的發(fā)展反映了中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的變遷，農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，都是引起戶籍制度改革的動(dòng)力。2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出了要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力的農(nóng)民“市民化”。截止到目前全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了改革方案，改革路徑呈現(xiàn)了5大亮點(diǎn)，第一，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘；第二，特大城市可積分落戶，北京上海等大城市率先試點(diǎn)；第三，調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”；第四，健全人口信息管理制度，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效；第五，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益。

1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在1962年實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度上確定的“三權(quán)分離”制度—即農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管2014年中央一號(hào)文件再次明確規(guī)定，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是在實(shí)際操作中，仍存在土地產(chǎn)權(quán)屬性不明確、產(chǎn)權(quán)主體的“集體”概念模糊、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不完善、宅基地使用權(quán)的登記和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞等一系列問題。展望未來，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的工作任重而道遠(yuǎn)。

2 戶籍制度與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革進(jìn)程中的“攔路虎”

2.1 市民化財(cái)政成本太高，聯(lián)動(dòng)改革遭遇資金瓶頸

《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》與《城市藍(lán)皮書》中顯示，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，預(yù)計(jì)2030年前我國(guó)有3.9億農(nóng)民需要市民化。據(jù)此推算，到2030年前全國(guó)市民化所需公共成本就需大概51.1萬億元，這筆巨大的支出將成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2 “土地?fù)Q社保”的失地農(nóng)民的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡是引起戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)差距大的根本原因，盡管在貫徹落實(shí)國(guó)家政策的努力下，城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小，但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的愿景是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并不能一蹴而就?！巴恋?fù)Q社?！笔寝r(nóng)民“市民化”身份轉(zhuǎn)變的具體折射，有條件的農(nóng)民放棄土地進(jìn)城，并沒有享受到與城市居民的同等的權(quán)利和待遇，例如社保、教育、住房等基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利。

2.3 老百姓封閉陳舊的思想，土地依賴心理嚴(yán)重

中華文明起源于西周時(shí)期的農(nóng)耕時(shí)代，農(nóng)耕乃衣食之源，文化之根，自給自足的家庭生活決定了農(nóng)耕文化靜定和保守的特征，使中國(guó)老百姓對(duì)土地產(chǎn)生了深深的依賴，“落葉歸根”的土地情懷根深蒂固。因此即使有條件進(jìn)城的農(nóng)民對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和有償放棄其享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有著特別強(qiáng)烈的抵觸情緒，這不僅違背了加快市民化的理念，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程，不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極的影響。

3 完善戶籍制度與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革的對(duì)策與建議

（1）從政府角度，政府應(yīng)該堅(jiān)持公共利益的視野出發(fā)，制定更多符合實(shí)際需要的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，增大“扶持”力度，解決戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革中出現(xiàn)的資金壓力；因地制宜地采取措施，通過“引進(jìn)來”和“走出去”地戰(zhàn)略方針來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地縮小城鄉(xiāng)差距，為聯(lián)動(dòng)改革提供堅(jiān)持的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）從法律角度，完善聯(lián)動(dòng)改革進(jìn)程中的相關(guān)配套法律法規(guī)，從根本上保障改革的順利進(jìn)行。盡管各省市響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，已在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的基礎(chǔ)上出臺(tái)了戶籍制度改革方案，但是仍需進(jìn)一步完善實(shí)施辦法；盡管涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)有不少，例如《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《土地管理法實(shí)施條例》等，但這些都比較籠統(tǒng)概化，還需要進(jìn)一步細(xì)化，其中涉及退出機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民社會(huì)保障等環(huán)節(jié)的相關(guān)配套法規(guī)仍需完善。

（3）從市場(chǎng)角度，戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)改革的目的不僅僅是為了合理配置土地資源，重組各種生產(chǎn)要素參與分配，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，激活市場(chǎng)和資本的活力，更是為了真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利的均等化。

參考文獻(xiàn)

［1］ 韓松.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及其對(duì)策.中國(guó)法學(xué)，2012，（02）

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［3］ 黃鵬進(jìn).農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的三重維度及其內(nèi)在沖突—理解當(dāng)前農(nóng)村地權(quán)沖突的一個(gè)中層視角.中國(guó)農(nóng)村觀察，2014，（06）

※每月農(nóng)事※2月農(nóng)事

小麥：看苗施肥，苗情正常的田塊可每667 m2施尿素5 kg左右，弱苗可適當(dāng)增加，旺苗不應(yīng)追施氮肥，應(yīng)施草木灰或鉀肥，起防倒伏作用。搞好麥田春季化學(xué)除草，并做好清溝排水工作。

油菜：繼續(xù)加強(qiáng)田間管理，重視清溝排水和對(duì)蚜蟲、菌核病等病蟲害的防治工作。注意追施薹肥和根外噴硼。薹肥應(yīng)在“立春”后施，一般每667 m2施尿素10 kg左右為宜。噴硼要求兩次，第一次2月中旬，第二次在初花期。噴施濃度為0.2%，以露水干后噴施為宜。

蔬菜：要抓住冷尾暖頭播種春夏露地栽培的瓜果類、豆類等蔬菜，做好越冬蔬菜的肥水管理，繼續(xù)做好茄果瓜類秧苗的防寒保暖工作，并做好大棚蔬菜棚內(nèi)通風(fēng)透光降濕及病蟲害防治工作。

果樹：繼續(xù)做好低溫期樹體的防凍保護(hù)工作，注意清除越冬病原菌和越冬代害蟲，加強(qiáng)芽前肥施用，對(duì)桃、李、梨等果樹及時(shí)疏花或花序。

另外，要做好早熟馬鈴薯種薯切塊、催芽和播種覆膜等工作。及早做好早稻、棉花等種子余缺調(diào)劑、農(nóng)機(jī)具修理等春耕生產(chǎn)備耕工作。

（本刊輯）