劉雪梅

（肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，甘肅酒泉 736300）

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肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

劉雪梅

（肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，甘肅酒泉 736300）

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管體系建設(shè) 存在問(wèn)題及建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)。

1 肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本現(xiàn)狀

加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作。至目前，已成立了肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，馬鬃山鎮(zhèn)、黨城灣鎮(zhèn)、石包城鄉(xiāng)和鹽池灣鄉(xiāng)，兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)均在畜牧中心加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)牌，人員已部分到位，專職檢測(cè)人員缺乏，目前實(shí)際情況沒(méi)有檢測(cè)能力和手段，檢測(cè)工作不能全面開(kāi)展。

2 存在的主要問(wèn)題

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)體系不健全。到目前為止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管掛靠在動(dòng)物疫病防控和農(nóng)牧服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作主要依托系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)技、畜牧等單位承擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢點(diǎn)的建設(shè)還處于空白。該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有健全。

（2）專業(yè)檢測(cè)人員缺乏、檢測(cè)檢驗(yàn)手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有專職檢測(cè)人員。目前的檢測(cè)只停留在農(nóng)藥殘留檢測(cè)和畜產(chǎn)品感官檢查上，達(dá)不到檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。沒(méi)有從事監(jiān)督管理和檢測(cè)的必備交通工具，監(jiān)管十分不便。

（4）工作協(xié)調(diào)不到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員缺編比較嚴(yán)重，人員要承擔(dān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管兩份工作，無(wú)法保證兼職人員有足夠的時(shí)間來(lái)開(kāi)展作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作。

（5）化驗(yàn)室建設(shè)滯后。目前該縣沒(méi)有一個(gè)設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化驗(yàn)室，難以正常開(kāi)展檢測(cè)工作。

（6）農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都以單個(gè)家庭為生產(chǎn)單位，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)部門(mén)較難規(guī)范對(duì)每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管。

（7）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以建立。到目前為止，縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品多從外地直接調(diào)入，導(dǎo)致本地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以建立。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

2015年，肅北縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效，未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但由于該縣農(nóng)產(chǎn)品供給以境外調(diào)運(yùn)為主，給安全形勢(shì)帶來(lái)一定隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍以監(jiān)管和抽測(cè)為重點(diǎn)，應(yīng)抓好以下工作。

（1）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核機(jī)制。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府督辦督查的主要內(nèi)容，建立和完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核機(jī)制，參照食藥監(jiān)局的體系建設(shè)和績(jī)效考核政策，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦措施，加大考核力度。形成各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

（2）扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)備案工作，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)源頭關(guān)口。二要加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店的日常巡查工作。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。四要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)檔案監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯制度。五要進(jìn)一步推動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，集中開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的識(shí)假辨假能力、依法維權(quán)意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。六要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。七要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全使用制度。

（3）嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，構(gòu)筑打擊高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)違法案件查辦力度。對(duì)執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、媒體披露等各種渠道發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品和違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定的違法行為，集中執(zhí)法力量，追根溯源，徹查到底，決不姑息。確保不放過(guò)任何一個(gè)農(nóng)業(yè)違法行為，做到“零容忍”。

（4）開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，作好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控預(yù)警工作。盡快完善監(jiān)督檢測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)為主，加大抽檢密度，擴(kuò)大抽撿范圍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及上市農(nóng)產(chǎn)品定期嚴(yán)格抽檢，全年抽檢不少于5批次，檢測(cè)樣品不少于50個(gè)，重點(diǎn)加大節(jié)假日的抽檢力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測(cè)，以兩個(gè)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、城北村等生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，將每次檢測(cè)結(jié)果及時(shí)公示和反饋。積極采取防控措施，預(yù)防不安全事件的發(fā)生。

（5）加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管，遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全事故發(fā)生。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)藥、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理、農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全年聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于3次，從根本上杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（6）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。在生產(chǎn)基地加快建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后開(kāi)出準(zhǔn)出證明方可投放市場(chǎng)。生產(chǎn)基地自覺(jué)接受和配合檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)，接受執(zhí)法單位對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品依法處理。定期對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公布，對(duì)不合格產(chǎn)品給予曝光。

（7）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)監(jiān)管人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和內(nèi)檢員的培訓(xùn)力度。全年計(jì)劃對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的監(jiān)管員和檢測(cè)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)員業(yè)務(wù)能力硬、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（8）加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)責(zé)任，不斷贏得社會(huì)各界支持。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、信息簡(jiǎn)報(bào)等途徑，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。加強(qiáng)食品安全等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，形成部門(mén)配合推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好局面。