顧云松，黃燕飛

（江蘇省南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南通 226007）

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城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、特點和模式研究
—以南通市為例

顧云松，黃燕飛

（江蘇省南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南通 226007）

摘 要：在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景下，城市郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題一直是發(fā)展的關(guān)鍵性問題。來自江蘇省南通市郊區(qū)157個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料顯示：城市郊區(qū)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，主要種植經(jīng)濟(jì)作物；經(jīng)營戶獲得土地的方式主要為租賃和全托管方式，合約時間較短，種植品種差異不大。通過經(jīng)營戶獲得土地的方式的比較分析發(fā)現(xiàn)，土地租賃和全托管方式形式靈活，較土地入股方式更為合理，應(yīng)用更為廣泛。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營 城市郊區(qū) 土地流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會的決定提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的情況下，農(nóng)地的適度集中，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)者都對這個問題給予了高度重視，成為我國農(nóng)村工作的熱點問題之一。文章通過調(diào)研，實證分析南通市郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀和特點，并對郊區(qū)農(nóng)地經(jīng)營模式進(jìn)行比較分析。

1 城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀與特征

南通市郊區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要以蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物為主，全南通市市轄4個區(qū)共有35個蔬菜供?；?，面積為679 hm2，基本符合露地連片3.33 hm2以上，鋼架大棚連片6.67 hm2以上且無公害生產(chǎn)要求。除蔬菜保供基地外，郊區(qū)農(nóng)戶還種植草莓、葡萄、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)類作物，基本上實現(xiàn)了連片生產(chǎn)，達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模。

1.1 調(diào)查樣本情況

該文所采用的數(shù)據(jù)是課題組于2014年開展的南通市城市郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研選擇了南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和通州區(qū)4個區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營戶，其中蔬菜保供基地每個區(qū)隨機抽取2個，共調(diào)查農(nóng)戶67戶，蔬菜保供基地外草莓種植戶36戶，葡萄種植戶32戶，苗木種植戶29戶。調(diào)研組采用調(diào)查員入戶訪談的方式進(jìn)行，共搜集到有效問卷157份。

調(diào)查主要了解3個方面的問題：被訪問農(nóng)戶家庭的基本情況；農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營狀況、農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素、農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的模式特征。目的是調(diào)查郊區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本情況，農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素，了解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的運營模式。

1.2 城市郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀與特點

南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托上海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有了一定的基礎(chǔ)，從市郊農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的情況來看，主要有以下幾個特征。

1.2.1 規(guī)模經(jīng)營主體主要為專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)

調(diào)查資料表明，規(guī)模經(jīng)營的主體主要有3類，專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，專業(yè)大戶占樣本總額的82%，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，但規(guī)模經(jīng)營的土地面積較大，而專業(yè)合作社經(jīng)營較少。從了解情況來看，大部分專業(yè)合作社管理層基本上是村委會來擔(dān)任的，村委會從事專業(yè)化經(jīng)營有很大缺陷，行政命令代替市場化經(jīng)營必然會帶來經(jīng)營的困境。因此，專業(yè)合作社只是起到了中介和服務(wù)的作用，經(jīng)營主體仍是以種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主。

從專業(yè)大戶構(gòu)成來看，外地人要占到樣本總數(shù)的87%，當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)大戶較少，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大多從事非農(nóng)職業(yè)，非農(nóng)收入較高，不愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并且從事農(nóng)業(yè)勞作比從事非農(nóng)職業(yè)要辛苦，有些農(nóng)戶寧愿少些收入也不愿辛苦。

1.2.2 規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)作物主要是經(jīng)濟(jì)類作物，但也存在水稻、小麥等糧食作物的規(guī)模種植

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，南通市郊區(qū)規(guī)模種植的農(nóng)作物主要為經(jīng)濟(jì)類作物，調(diào)查樣本中水果種植占了30%，蔬菜種植占了46%，苗木花卉種植占了20%，糧食作物種植占了4%。主要為外地農(nóng)戶在郊區(qū)租用土地經(jīng)營蔬菜水果，用于零售或者批發(fā)銷售。隨著距離市中心越遠(yuǎn)，蔬菜種植越少，糧食種植較多。種植經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種植糧食作物，也更容易在規(guī)模經(jīng)營過程中獲得收益。這既有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，也有靠近市場，便于銷售經(jīng)濟(jì)作物的考慮。

1.2.3 規(guī)模經(jīng)營的土地來源主要從其他農(nóng)戶處租賃或全托管方式獲得

從規(guī)模經(jīng)營的土地來源來看，主要有租賃、全托管、自由流轉(zhuǎn)等方式，其中租賃占調(diào)查樣本的82%，自由流轉(zhuǎn)占4%，全托管占14%。從不同流轉(zhuǎn)方式的土地用途上來看，租賃和自由流轉(zhuǎn)主要用于蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的種植，全托管方式主要在于糧食的規(guī)?；a(chǎn)。筆者認(rèn)為，城市郊區(qū)農(nóng)戶一般以從事非農(nóng)職業(yè)為主，農(nóng)業(yè)收入所占份額較少，往往傾向于將土地經(jīng)營權(quán)完全交給經(jīng)營戶，單純的收取租金，或者完全轉(zhuǎn)包。而離市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)農(nóng)戶，主要以兼業(yè)經(jīng)營為主，更傾向于全托管的方式，將農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)托管給種植大戶或者合作社，收取貨幣托管費或者實物托管費。

1.2.4 規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營土地時間多以短期為主

蔬菜保供基地的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和土地承包人簽訂的合同大都以短期為主，時間為兩年，根據(jù)和租賃戶的訪談了解到，經(jīng)營農(nóng)戶認(rèn)為兩年時間較為適中，一方面如果經(jīng)營得好，兩年過后可以續(xù)簽，如果經(jīng)營的不好，兩年后可以退租。

1.2.5 規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營面積類似種植品種差異不大，不同種植品種差異較大

蔬菜保供基地中經(jīng)營農(nóng)戶種植面積平均為0.7 hm2，其中最大種植面積的為1 hm2，最小的為0.4 hm2。草莓種植面積平均為0.83 hm2，最大種植面積為1.06 hm2，最小種植面積為0.67 hm2。苗木種植面積平均為1.83 hm2，最大種植面積為2.8 hm2，最小種植面積為1.07 hm2。葡萄種植平均面積為1.69 hm2，最大種植面積為2.53 hm2，最小種植面積為1 hm2。蔬菜種植平均面積和草莓差不多，主要是蔬菜和草莓栽培過程相類似，都采用大棚種植。苗木和葡萄種植平均面積較大，主要是苗木和葡萄栽培維護(hù)較為相似，大面積種植經(jīng)濟(jì)收入也更高。

2 城市郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的比較分析

2.1 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的劃分

經(jīng)營模式是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營宗旨，為實現(xiàn)企業(yè)所確認(rèn)的價值定位所采取某一類方式方法的總稱。其中包括企業(yè)為實現(xiàn)價值定位所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的位置，以及在這樣的定位下實現(xiàn)價值的方式和方法。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過不同的方式集中土地，形成一定的土地規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)價值的方式和方法。很多學(xué)者對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式進(jìn)行了劃分，湯建堯（2014）認(rèn)為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營根據(jù)經(jīng)營主體不同分為3種模式：以企業(yè)為經(jīng)營主體模式、以合作社為經(jīng)營主體模式和以大戶為經(jīng)營主體模式。吳楨培（2011）根據(jù)湖南省糧食規(guī)模經(jīng)營的典型案例，將經(jīng)營模式分為種養(yǎng)大戶經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)合作社組織經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營模式和龍頭企業(yè)經(jīng)營模式。文章認(rèn)為經(jīng)營模式的劃分應(yīng)該以農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)價值的角度，尤其是農(nóng)民如何獲得價值的角度進(jìn)行劃分，文章從南通市郊區(qū)農(nóng)地經(jīng)營的實際出發(fā)，將農(nóng)地適度經(jīng)營模式分為租賃模式、全托管模式、土地入股模式等。

2.2 城市郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的比較分析

2.2.1 租賃模式

租賃模式是經(jīng)營主體直接租用農(nóng)戶土地，給予一定的租金，經(jīng)營主體獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。南通市的郊區(qū)的蔬菜種植基地，基本上都采取這種經(jīng)營模式。比如南通市崇川區(qū)SQ社區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地，基地面積23.3 hm2，種植青椒、番茄、黃瓜、茄子、芋頭等，年產(chǎn)量1 800 t，基地經(jīng)營模式主要采取租賃方式。租賃方式有兩種，一種是農(nóng)戶自己租賃，即自由流轉(zhuǎn)，比如租賃給外地農(nóng)戶種植草莓，蔬菜；另一種是農(nóng)村合作社先將農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地租賃過來，村合作社進(jìn)行土地整理，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，然后再以村合作社的名義流轉(zhuǎn)給適度規(guī)模經(jīng)營主體，即反租倒包經(jīng)營模式。

前種方式占的比例較小，這主要是種植大戶自己上門尋找農(nóng)戶土地，雙方協(xié)商價格，簽訂合同。從交易成本的角度，農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)需要較高的搜尋、簽訂和執(zhí)行合同等方面的交易費用。如果農(nóng)戶將土地統(tǒng)一租賃給合作社，由合作社和經(jīng)營戶簽訂合同，很大程度上減少了農(nóng)戶自己搜尋經(jīng)營戶的成本，提高了農(nóng)戶交易談判的地位，簽訂和執(zhí)行合同的交易費用也得到有效減少。因此，反租倒包經(jīng)營模式比自由流轉(zhuǎn)模式更為經(jīng)濟(jì)。

從經(jīng)營主體的角度來看，不管是種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，經(jīng)營主體不同只能影響經(jīng)營戶和合作社或者農(nóng)民談判雙方的實力對比，對租賃價格產(chǎn)生影響，而農(nóng)戶只能獲得固定的租賃費用，并不能獲得土地經(jīng)營收益溢價部分。

2.2.2 全托管模式

全托管模式，是在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，農(nóng)戶將土地托管給種植大戶或者合作社，由種植大戶或者合作社負(fù)責(zé)種植管理，如果種植成果全部交由種植大戶或合作社，農(nóng)民獲得貨幣托管收入，如果種植成果全部交還農(nóng)民，那么農(nóng)民支付種植大戶或合作社一定的托管費。如南通市啟東市HZ鎮(zhèn)種植大戶朱某采取全托管方式從外出打工農(nóng)戶手中集中土地，對土地進(jìn)行整理，開溝，播種、施肥、噴藥、收割及烘干，全程機械化作業(yè)，規(guī)模收益明顯。在全托管方式下，還可以半托管，幫助農(nóng)戶進(jìn)行機械化種田。由于土地集中經(jīng)營，秸稈實現(xiàn)了全部還田，不僅改善土壤，增肥增產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，還改善了農(nóng)村環(huán)境和空氣質(zhì)量。

全托管模式雖然經(jīng)營主體還是種植大戶或者合作社，但要比單純的租賃要靈活。有土地承包權(quán)的農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，存在多種需求，有些農(nóng)民習(xí)慣于從土地中獲得農(nóng)產(chǎn)品，有些農(nóng)民傾向于獲取貨幣收入，全托管模式適應(yīng)了這樣的需求。同時，農(nóng)產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有使得農(nóng)民獲得土地經(jīng)營收益的溢價部分，一定程度上解決了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)民利益保障的問題。

2.2.3 土地入股模式

土地入股模式是指農(nóng)戶以土地作價入股，經(jīng)營主體根據(jù)經(jīng)營效益，年底給農(nóng)戶保底分紅，雇傭農(nóng)戶按工計酬。經(jīng)營主體可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社。南通市曾經(jīng)有過土地入股經(jīng)營模式，但土地入股經(jīng)營模式存在較多的問題，目前主要以租賃和全托管為主，土地入股經(jīng)營主要存在以下幾個問題：一是農(nóng)戶土地入股后，農(nóng)戶能否自由退出的問題。入股一般是長期的，只要經(jīng)營主體不破產(chǎn)，土地入股后不能隨便退出，一旦某些入股土地存在其他使用價值，農(nóng)戶不能加以利用的問題限制了土地入股模式的發(fā)展，比如入股農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自家入股土地存在較高的商業(yè)價值，想要退出，而新的經(jīng)營主體不同意，這就產(chǎn)生了矛盾；二是土地入股后，農(nóng)民能否享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的增值收益。土地入股后，土地的經(jīng)營權(quán)屬于新的經(jīng)營主體，入股農(nóng)戶想要享受增值收益，只能看經(jīng)營主體的意愿。雖然農(nóng)戶擁有股權(quán)可以對經(jīng)營主體重大事件進(jìn)行投票決策，但農(nóng)戶股民的弱勢地位是顯而易見的。三是入股土地增值收益能否為全體村民所有。一旦入股土地被征用，所獲得收益是經(jīng)營主體所有還是全體村民所有，這需要土地經(jīng)營主體和村集體事先做好合同上的安排。

從以上3種模式可以看出，租賃和全托管模式在農(nóng)戶和土地經(jīng)營者之間能夠清晰的進(jìn)行利益的界定，方式靈活簡便，而土地入股模式使得農(nóng)戶和土地經(jīng)營者之間存在長期的利益糾葛，不能保證農(nóng)民獲得土地增值收益。因此，城市郊區(qū)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營適合選取租賃和全托管模式。

3 結(jié)論

土地的適度規(guī)模經(jīng)營的前提是從事農(nóng)業(yè)人口的減少，沒有農(nóng)業(yè)人口的減少，土地規(guī)模化只能造成農(nóng)業(yè)人口的失業(yè)，南通市市郊的情況符合這樣的情況，通過對市郊農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)戶勞動力已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是外來的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。城市郊區(qū)種植品種主要以瓜果蔬菜和花卉苗木為主，經(jīng)營模式主要是租賃和全托管。要區(qū)分清楚經(jīng)營模式和管理水平對農(nóng)民收益帶來的影響，各種經(jīng)營模式是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，土地狀況自由選擇的結(jié)果，沒有好壞之分，但經(jīng)營管理水平的不同會對農(nóng)民的收益產(chǎn)生較大的影響。在南通市郊并未發(fā)現(xiàn)土地入股經(jīng)營方式，這也證明了租賃和全托管經(jīng)營模式具備更大的靈活性，更為合理，應(yīng)用更為廣泛。

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該文是江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項目［2014SJD623］，“城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營研究—以南通市為例”的系類成果之一。