文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

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論我國(guó)糧食市場(chǎng)的周期性變化

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

在供給不足的大背景下，應(yīng)對(duì)年度間因天氣因素導(dǎo)致的供給波動(dòng)，可以采取傳統(tǒng)的糴糶之法，通過(guò)儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但當(dāng)供求格局發(fā)生根本性改變、在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)表現(xiàn)出商業(yè)周期性波動(dòng)特征之后，就需要采取調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求的多種手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求的再平衡。在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛之后，規(guī)定“價(jià)格下限”的托市收購(gòu)措施部分地失去了實(shí)施的條件。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，任務(wù)十分艱巨。

從2012年秋糧上市、我國(guó)糧食市場(chǎng)進(jìn)入新的供求周期算起，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求由偏緊轉(zhuǎn)向全面寬松已經(jīng)有三年半的時(shí)間了，從目前的情況估計(jì)，此次國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的周期性波動(dòng)將會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。就糧食說(shuō)糧食已經(jīng)不能有效地化解國(guó)內(nèi)糧食供求矛盾，需要從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度審視此次糧食政策調(diào)整和推進(jìn)糧食改革，構(gòu)建滿足國(guó)家糧食安全需要的糧食供給新體系?；诖耍J(rèn)識(shí)市場(chǎng)周期性波動(dòng)的特征有著積極的意義。

一、天氣因素導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的供給波動(dòng)

國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系的周期性波動(dòng)，曾經(jīng)只是表現(xiàn)為年度生產(chǎn)過(guò)程中受天氣因素影響而出現(xiàn)的產(chǎn)量的增減，在糧食供給總體偏緊的背景下，災(zāi)害性天氣導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量下降，常常導(dǎo)致糧食供給的不足，進(jìn)而加劇實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求的難度。改革開(kāi)放之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到了釋放，天氣因素導(dǎo)致的供給變化，從單純的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)樨S年有余、歉年不足、平年平衡，這被總結(jié)為“兩豐一平一歉”，也被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的周期性變化規(guī)律。

在糧食供給總體偏緊的大背景下，為了確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)對(duì)糧食豐年有余而歉年不足的矛盾，我國(guó)建立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，采取“糴”“糶”之法，通過(guò)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)與拋售應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)。

糧食供給不足曾經(jīng)是我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在的最大問(wèn)題，吃飯的重要性被形象地描述為“民以食為天”，可怕的饑餓使國(guó)人對(duì)糧食供給不足有著刻骨銘心的記憶。這使人們對(duì)糧食供求周期性變化的認(rèn)識(shí)在改革開(kāi)放之后的一段時(shí)間內(nèi)也還停留在天氣因素導(dǎo)致產(chǎn)量變化進(jìn)而導(dǎo)致供求波動(dòng)的水平。

二、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供求失衡

改革開(kāi)放釋放了巨大的生產(chǎn)潛力。上世紀(jì)90年代中期之后，我國(guó)糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，階段性超過(guò)了國(guó)內(nèi)糧食需求，糧食供求關(guān)系有了和以往不同的表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了供給過(guò)剩的情況?；诩Z食供給長(zhǎng)期不足的記憶，當(dāng)時(shí)將這種市場(chǎng)過(guò)?，F(xiàn)象描述為“豐年有余”，以警惕放松糧食生產(chǎn)的傾向出現(xiàn)。

和天氣因素導(dǎo)致的市場(chǎng)供求年度變化不同，那次的市場(chǎng)供求變化表現(xiàn)為供給明顯大于需求，通過(guò)流通領(lǐng)域蓄水池吞吐調(diào)節(jié)已經(jīng)無(wú)法化解供求矛盾，需要通過(guò)調(diào)整糧食生產(chǎn)和擴(kuò)大糧食消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的再平衡。

這次的市場(chǎng)波動(dòng)表現(xiàn)出了商品周期性變化特征，供給持續(xù)大于需求，糧食庫(kù)存不斷增加，供給壓力巨大，而需求相對(duì)供給不足。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度不高，糧食進(jìn)口數(shù)量有限，供給壓力來(lái)自國(guó)內(nèi)。

上世紀(jì)90年代初期，糧食流通領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化改革，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)通過(guò)政府確定“價(jià)格下限”和“不限量的政府收購(gòu)”來(lái)完成。高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的“價(jià)格下限”和敞開(kāi)的政府收購(gòu)刺激了糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量快速增加。

三、糧食供給增加導(dǎo)致糧食供求矛盾突出

在實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，國(guó)內(nèi)糧食供求又一次失衡了，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供求失衡的主要原因來(lái)自于國(guó)內(nèi)糧食需求出現(xiàn)的新變化。全國(guó)上下極不合理的糧食消費(fèi)行為得以糾正、適齡勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量減少和老年人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)影響消費(fèi)行為、30多年消費(fèi)快速增長(zhǎng)后出現(xiàn)了一些新特征等等，都使國(guó)內(nèi)糧食需求減弱。而相對(duì)于放慢增長(zhǎng)速度的需求，國(guó)內(nèi)糧食供給持續(xù)增加，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)6億噸，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量也連續(xù)兩年超過(guò)了1億噸。

如果說(shuō)上世紀(jì)90年代中期之后出現(xiàn)的供求失衡現(xiàn)象更多地表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)供給增長(zhǎng)超過(guò)了需求的增長(zhǎng)，突出的矛盾在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與需求的不適應(yīng)，這一次開(kāi)始于2012年的糧食新周期則更多地體現(xiàn)為我國(guó)糧食市場(chǎng)與世界糧食市場(chǎng)接軌后，來(lái)自國(guó)外的供給進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)供求失衡的矛盾。本世紀(jì)初我國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)最擔(dān)心的農(nóng)業(yè)沖擊遲遲未來(lái)。中國(guó)糧食價(jià)格水平明顯低于國(guó)外，在配額管理體制之后，提供了10多年最有效的市場(chǎng)保護(hù)，而世界糧食價(jià)格暴漲也推遲了沖擊到來(lái)的時(shí)間。

在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，中國(guó)糧食市場(chǎng)開(kāi)始融入全球糧食市場(chǎng)。有人擔(dān)心中國(guó)大量進(jìn)口糧食之后，全球糧食供應(yīng)緊張，發(fā)出“誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn)；有人擔(dān)心中國(guó)大量進(jìn)口糧食會(huì)抬高全球糧食價(jià)格，影響非洲國(guó)家進(jìn)口糧食；更多的人擔(dān)心進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后這十幾年來(lái)的情況需要客觀予以評(píng)價(jià)。開(kāi)放市場(chǎng)雖然給國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但是在總體上提高了國(guó)內(nèi)糧食供給水平，增加了全社會(huì)居民的福利。油脂油料的大量進(jìn)口，滿足了國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)革命性變化的要求。以國(guó)內(nèi)的糧食口徑計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量達(dá)到1.25億噸，其中80%以上是國(guó)內(nèi)需要的進(jìn)口。一部分谷物進(jìn)口量大增，確實(shí)加重了國(guó)內(nèi)谷物的供給壓力，也促使人們正視國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)中存在的效率低下和資源過(guò)度使用導(dǎo)致的不可持續(xù)問(wèn)題。

2012年全球主要糧油商品價(jià)格下跌，大洋運(yùn)費(fèi)大幅度下降，人民幣升值累計(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格則受到政策性收購(gòu)的托升，于是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)融合程度提高，糧油進(jìn)口數(shù)量大幅度增加。

國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放或是國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)一步融合，使得這一次的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)周期性波動(dòng)表現(xiàn)出了與之前所有波動(dòng)不同的新特征，不再是年度間因氣候因素導(dǎo)致的供求變化波動(dòng)，不再是單純的國(guó)內(nèi)供給能力提升后與需求不適應(yīng)導(dǎo)致的供求波動(dòng)，而是與全球的糧食供給變化相聯(lián)系，與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的需求變化相聯(lián)系，更多地表現(xiàn)為商業(yè)的周期性變化。特別需要注意到，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)低下，來(lái)自國(guó)外的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)加重了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的周期性波動(dòng)的幅度和時(shí)間。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求再平衡，要調(diào)整現(xiàn)行的糧食政策，不能再繼續(xù)依賴流通存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)再平衡的做法了。長(zhǎng)期以來(lái)由于糧食供給總體偏緊，流通蓄水池之說(shuō)成立?，F(xiàn)在情況發(fā)生了改變，不是池子不夠大，也不是儲(chǔ)的水還少，而是太多了，成為了負(fù)擔(dān)。

從供給方面分析，導(dǎo)致此次國(guó)內(nèi)糧食失衡的原因有二。一是價(jià)格下限的確定，導(dǎo)致了太多的邊際耕地投入了生產(chǎn)，大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)的需求，供求失衡早已十分嚴(yán)重。政策性收購(gòu)不再是應(yīng)對(duì)年度供給變化的工具，而成為增加農(nóng)民收入的手段，超出了該項(xiàng)政策自身的承受能力。二是開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)之后，自然稟賦的差異導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)的差距，只是由于價(jià)格沒(méi)有倒掛到對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊的程度，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率低下的矛盾表現(xiàn)得并不突出。當(dāng)國(guó)內(nèi)外多種因素導(dǎo)致價(jià)格嚴(yán)重倒掛之后，糧食進(jìn)口加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求失衡。

當(dāng)前需要采取有針對(duì)性措施化解供給壓力。要改變?nèi)藶樵O(shè)定價(jià)格下限的做法，將保護(hù)農(nóng)民的責(zé)任從糧食收購(gòu)市場(chǎng)分離出去，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，就是糧食價(jià)格由供求決定，進(jìn)而由市場(chǎng)配置資源。市場(chǎng)上的那只看不見(jiàn)的手就是價(jià)格，要讓價(jià)格決定供給，左右需求。為此，要積極培育市場(chǎng)發(fā)展，積極促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，不要人為地阻止價(jià)格根據(jù)供求狀況自發(fā)調(diào)整，限制看不見(jiàn)的手發(fā)揮作用。政府的任務(wù)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持市場(chǎng)的效率與公平。要積極實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；M織程度，努力提高糧食生產(chǎn)效率，提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而減輕進(jìn)口壓力。當(dāng)然，也必須承認(rèn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)存在的先天不足，向生產(chǎn)者提供必要的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的保護(hù)。

上世紀(jì)90年代中期之后，通過(guò)降低保護(hù)水平、縮小保護(hù)范圍、減少保護(hù)品種、退耕還林還草以及擴(kuò)大出口等措施，實(shí)現(xiàn)了糧食供求平衡。只是糧食產(chǎn)量降下來(lái)之后，又花費(fèi)了巨大的力氣，才又實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)不調(diào)整，糧食市場(chǎng)無(wú)法繼續(xù)；之后不刺激，糧食供給會(huì)出大問(wèn)題。因此，在糧食供給側(cè)改革過(guò)程中，要十分謹(jǐn)慎，既要積極，也要穩(wěn)妥。