李金龍

（義烏市交通運輸局　浙江 義烏　322000）

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關(guān)于“義新歐”班列常態(tài)化運行的思考

李金龍

（義烏市交通運輸局浙江 義烏322000）

摘要：國家明確提出建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接東中西的運輸通道。本文從落實和執(zhí)行好“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局角度展開研究，提出了針對“義新歐”常態(tài)化運行的建議。

關(guān)鍵詞：中歐班列；一帶一路；“義新歐”；常態(tài)化

一、中歐班列現(xiàn)狀概述

中歐班列是指中國開往歐洲的集裝箱貨運班列。在“一帶一路”建設(shè)強力推動下，中歐班列自首列開行4年多來，運量保持快速增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。截至到 2015年12月底累計開行 1132列，其中2015年全年開行685列，發(fā)運 489列，到達 196列，同比增長209%和206%。目前，已有重慶、鄭州、成都、武漢、蘇州、義烏、石河子、昆明、合肥、哈爾濱等10個城市開行中歐班列，線路總計達21條，如表1所示。

“義新歐”班列是義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的產(chǎn)物。近年來，義烏主動調(diào)整國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，俄羅斯、伊朗、中亞五國等“一帶一路”沿線國家逐漸發(fā)展成為義烏小商品貿(mào)易新的增長點。在此大背景下，“義新歐”班列應運而生。

在目前開通中歐班列序列中，“義新歐”班列的行程最長、途經(jīng)國家最多、換軌通關(guān)次數(shù)最多，運行中出現(xiàn)問題具有普遍性和典型性。因此，探討“義新歐”班列的常態(tài)化運行，對全國中歐班列發(fā)展具有重要意義。

表1　部分中歐班列情況簡表

二、“義新歐”班列運行中主要問題

通過實地調(diào)研和了解，“義新歐”班列在運行過程中主要存在以下問題，這些問題也是其他中歐班列所面臨的共同困難，需要引起高度重視。

1.地方補貼退出機制需完善。目前，中歐班列的開通和運行，大多是由當?shù)卣苿拥?，完全的市場行為還沒有形成。各地為保證中歐班列的常態(tài)化運營，大多采取財政補貼的方式進行扶持，補貼標準一般為7500-10000元/標箱，有的高達20000元/標箱。按照一個列車實際裝車80個標箱計，需要補貼至少60多萬元。補貼增加了政府財政負擔，加上在操作層面上沒有可行的退出機制，注定將不可持續(xù)。同時，補貼政策扭曲了市場配置資源的“杠桿作用”：一方面，一些路局、站段受到地方政府補貼政策的影響，為吸引義烏出口小商品上列，出臺了類似“公路運輸費用全額補貼”的政策，出現(xiàn)“搶貨”現(xiàn)象，導致惡性競爭；另一方面，貨主受利益驅(qū)動會舍近求遠，將貨物運至較遠的地區(qū)搭載中歐班列，嚴重違背了市場規(guī)律，造成了資源浪費。

2.境內(nèi)鐵路資源整合需加強。實現(xiàn)交通大部制改革后，鐵路部門雖然體制上有所理順，服務(wù)有所提升，但受到長期計劃經(jīng)濟思維和“鐵老大”的經(jīng)營理念影響，有些問題依然不同程度的存在。主要體現(xiàn)在：

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后，中鐵總公司給予下屬18個路局更大經(jīng)營自主權(quán)。而由于中歐班列一般跨路局運行，各大路局作為獨立經(jīng)營單位，首要考慮必然是自身利益最大化，相關(guān)優(yōu)惠政策在具體操作層面上一般難以執(zhí)行落實到位。集中體現(xiàn)在線路的同質(zhì)化加劇競爭，造成了資源浪費。國內(nèi)各地開通的中歐班列中間路線基本相同，國內(nèi)段多經(jīng)西安、阿拉山口（或霍爾果斯）出境，在國外段大多均經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國家再抵達歐洲。雖然中鐵總公司有意整合中歐班列，但成效并不顯著，各班列間無法形成有效合力。

（2）時效性。班列尚未真正實現(xiàn)“五定”（定站點、定線路、定車次、定時間、定價格），開行時間、運行歷時不確定，對組貨造成了較大影響。由于班列裝載的主要是高附加值、高運價號貨物，主要采用集裝箱運輸，而鐵路集裝箱車底和集裝箱不足，又受班列途經(jīng)區(qū)段牽引定數(shù)不同的影響，即可能會出現(xiàn)一些班列在途中要減軸摘車，導致難以嚴格班期、隨到隨運。

（3）運輸條件限制。例如，“義新歐”班列途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等國，正值冰凍低溫季節(jié)，最低氣溫為-20℃，必須增添高性能保溫設(shè)施，才能確保玻璃瓶裝紅酒、橄欖油等商品順利通過嚴寒地帶。

3.境外協(xié)商平臺有待建立。

（1）境外鐵路運價協(xié)商。目前，中歐班列的運輸價格與海運方式相比運價偏高，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，班列境外段的每公里運營成本為8.52元，遠高于國內(nèi)的4.51元。加之空箱返程，綜合物流費用成本更高。其中一個重要原因，現(xiàn)行班列按段計費，由于國內(nèi)各中歐班列是獨自與這些國家進行價格談判，歐盟的運價費率太高，同時，還要面臨獨聯(lián)體鐵路聯(lián)盟隨時抬價的壓力。

（2）境外換軌通關(guān)協(xié)商。班列在境外段運行中，頻繁的換軌（裝）、轉(zhuǎn)關(guān)也增加了物流成本。例如，“義新歐”班列目前在哈薩克斯坦、波蘭、西班牙進行三次換軌，每一次都會延長班列運行時間并增加成本。以第一次換軌為例，與哈鐵協(xié)商接續(xù)車次、時刻和編組由鐵路局負責，貨源、箱源和通關(guān)協(xié)調(diào)由中鐵集裝箱負責，現(xiàn)場裝車組織由貨運中心負責。班列到達阿拉山口站后，要按出境接續(xù)要求及時組織交車，車輛檢查、商檢作業(yè)均按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；口岸轉(zhuǎn)關(guān)代理多而亂，導致放關(guān)時間無法保證統(tǒng)一、邊防保函無法提前審批；義烏出口小商品種類多而雜、信息資料不全、不規(guī)范，導致無法正常交票。這些都嚴重影響“義新歐”班列車站準時編車作業(yè)。

三、“義新歐”班列常態(tài)化的建議

正在市場培育期的“義新歐”班列，機遇與挑戰(zhàn)并存。新時期，需要進一步加強全方位多層次協(xié)商、溝通和宣傳，要從國家到地方層面建立健全各種聯(lián)合辦公機制、整合境內(nèi)鐵路資源、建立境外協(xié)商機制，針對性做好貨源工作。

1.健全聯(lián)合辦公機制。“義新歐”班列常態(tài)化問題除了鐵路外，還涉及到口岸、海關(guān)、國檢、貨代、陸港集團等眾多單位，迫切需要一個有權(quán)威的政府部門，總體組織協(xié)調(diào)工作。這種情況下，尤其在其初步成長發(fā)展階段，政府主導下“頂層設(shè)計”非常有必要。除了在國家層面上建立健全各種聯(lián)合協(xié)商平臺以外，建議各地也成立相關(guān)聯(lián)合辦公機制。以義烏為例，建立以分管副市長為組長，市發(fā)改委、陸港口岸局、商務(wù)局、交通局、義烏海關(guān)、國檢等參加的聯(lián)合領(lǐng)導小組，加強與國內(nèi)“一帶一路”沿線城市相關(guān)職能單位的交流與合作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方的關(guān)系，提高運輸組織的效率水平，創(chuàng)造“義新歐”發(fā)展良好的外部環(huán)境。

2.建立境內(nèi)鐵路資源整合機制。建議中鐵總公司要從“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，完善與班列開行有關(guān)的制度建設(shè)，做到有獎有罰，令行禁止。強化管理和嚴格考核，制定有效的考核制度，對班列開行情況進行追蹤與分析，并按規(guī)定對各部門進行獎懲，以促使班列常態(tài)化運行的制度化，提高組織班列的積極性。目前，具體做好兩項工作。一是嘗試開行階梯班列。進一步擴大貨源吸引范圍、增加開行密度、降低物流成本，在近期采取中轉(zhuǎn)集結(jié)方式基礎(chǔ)上，組織國內(nèi)各主要城市的貨源，經(jīng)鐵路集結(jié)后開往歐洲主要節(jié)點城市。鑒于目前多條中歐班列的線路有所重疊，以及“義新歐”班列路徑最長的實際情況，因此可以組織鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊的相同到站的車流，與義烏西站本身車流聯(lián)合組織開行“義新歐”班列，縮短開行間隔，以增強班列的時效性。二是保證節(jié)點效率。爭取更多貨源通過班列運輸，不斷增加班列開行班次，并要求中鐵集裝箱公司信守承諾，督促內(nèi)部公司之間嚴格按照“六統(tǒng)一”標準（統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一經(jīng)營團隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺）落實班列組織方案，避免各地間對班列貨源的無序惡性競爭。將“義新歐”班列納入運行圖，定點定線開行，而且鐵路局調(diào)度所在日班計劃中重點落實組織和安排，確保按圖正點運行，中途不得改編。對納入班列的貨源，優(yōu)先批準要車計劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運，注重“義新歐”班列開行質(zhì)量，注重品牌信譽。

另外，針對具體問題具體分析。例如，加強班列運行設(shè)備保障，針對班列運行每年有4個多月遇到嚴寒天氣，配制專用冷藏保溫車。

3.建立境外協(xié)商平臺。一是在境外運價協(xié)商方面，建議請國家鐵路總公司，加強與境外鐵路公司的溝通，建立跨國鐵路國際協(xié)調(diào)機制，與沿線各國政府部門、企業(yè)積極合作，圍繞鋪畫全程運行圖、降低運營成本、貨源組織、運輸安全等事宜進行廣泛交流。同時，按與口岸作業(yè)時間密銜接的原則，聯(lián)合編制全程運行圖，加強信息交換，進一步減少班列運行時間，提高信息服務(wù)質(zhì)量。二是在換軌通關(guān)方面，建議請國家海關(guān)和商務(wù)部等部委，加強與班列沿線國家協(xié)調(diào)，在建立中哈、中俄間信息交換機制基礎(chǔ)上，通過提前錄入隨附單據(jù)信息，實現(xiàn)電子預報關(guān)和單據(jù)預審，壓縮境外口岸轉(zhuǎn)關(guān)時間。同時，因地制宜、對原有口岸監(jiān)管、通關(guān)模式進行改革。以“義新歐”為例，認同“市場采購”貿(mào)易方式，對義烏小商品提供高效、便捷、安全的轉(zhuǎn)關(guān)清關(guān)服務(wù)；在完善國內(nèi)口岸快速通關(guān)模式上，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)陸口岸與阿拉山口等邊境口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。三是在內(nèi)陸口岸開放方面，建議國家加快中歐班列相關(guān)內(nèi)陸口岸的開放進程。例如，允許義烏鐵路口岸臨時開放的基礎(chǔ)上，支持義烏設(shè)立汽車整車、肉類、食品、水果進口指定口岸，這些都是在操作層面行之有效的措施。

4.針對性做好貨源工作。根據(jù)適合中歐班列貿(mào)易的貨源特點，更加有針對性的組織貨源。一是明確貨源定位。吸引以前通過海運的高附加值貨物及對運輸時間有要求的貨物，以及空運中對時間要求不是特別高的貨物。二是加強多渠道推介。義烏市場除了連接著全國500多萬浙商群體，還連接著144.5萬海外浙商群體。浙商群體具備了國際化視角、本土優(yōu)勢的互補結(jié)合，也對義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運起到一定程度的支撐作用。通過推介等各種形式，借助華僑華商、跨國公司等多方力量，推介、宣傳“義新歐”班列，讓更多貨物通過班列進行貿(mào)易往來。三是嘗試電商郵包運輸。中歐間跨境電商和國際郵包鐵路運輸需求十分強勁，目前雖然從重慶、鄭州、烏魯木齊、哈爾濱試運了國際郵包，但尚未形成常態(tài)化運輸。近日，海關(guān)總署和郵政集團正式批復義烏設(shè)立國際郵件互換局和交換站，在此基礎(chǔ)上通過鐵路、郵政、海關(guān)等部門的共同努力，盡快解決郵包運輸監(jiān)管、單據(jù)信息共享等問題，可以滿足義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，同時促進班列運量增長。

穩(wěn)步推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，這是貫徹建設(shè)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要措施之一，也是未來義烏乃至浙江打造“義烏商圈”體系的重要抉擇。在當前形勢下，義烏要圍繞建設(shè)世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心目標，把推進“義新歐”常態(tài)化運行與繼續(xù)深化“義烏試點”、拓展“義烏商圈”有機結(jié)合，積極參與、承接和搭建國際物流大平臺、大項目、大載體，逐步構(gòu)筑新常態(tài)下以“義新歐”國際物流通道為基礎(chǔ)的“一帶一路”的新起點。

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責任編輯：張明