徐樂靈　劉　博

（1.上海海事大學交通運輸學院　上?！?01306；2.上海國際航運研究中心　上?！?00082）

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上海港集疏運體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

徐樂靈1，2劉博1，2

（1.上海海事大學交通運輸學院上海201306；2.上海國際航運研究中心上海200082）

摘要：上海港集疏運發(fā)展面臨的問題：公路集疏運近乎飽和，城市交通壓力較大。內(nèi)河基礎設施嚴重不足，水水中轉依存較大提升空間等。要完善內(nèi)河航運基礎設施，打造水上高速公路，繼續(xù)推進內(nèi)陸港（無水港）建設，扶持內(nèi)河航運發(fā)展，完善水水中轉體系。

關鍵詞：上海港；集疏運；對策建議

一、上海港集疏運體系分析

1.公路集疏運子系統(tǒng)分布

上海港位于我國長江和大陸沿海的“T”形結合部，面向太平洋，地處長江入?？?，南北有滬寧、滬杭鐵路線與全國鐵路干線相連，公路有204、312、320、318等4條國道以及滬寧、滬杭高速公路貫通。虹橋機場和已建成的浦東國際航空港，更為上海港集裝箱貨物集疏運創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。

公路運輸具有機動靈活的特點，其運輸網(wǎng)絡縱橫交錯，干支結合，較之其他運輸網(wǎng)絡更為稠密。根據(jù)公路集疏運的地域劃分，可進一步分為外省市貨源進入上海市公路集疏運子系統(tǒng)、上海市本地貨源公路集疏運子系統(tǒng)和港區(qū)周邊公路集疏運子系統(tǒng)。

2.水路集疏運子系統(tǒng)分布

（1）上海內(nèi)河運輸子系統(tǒng)

上海市內(nèi)河航道約210條，通航里程2100公里左右，內(nèi)河碼頭主要分布在全市170多條航道上，分布比較集中的航道是蘊藻涇、大治河、川楊河、浦東運河等干線航道。上海市內(nèi)河航道以“一環(huán)十射”干線航道為骨架?！耙画h(huán)”即黃浦江—大浦線—趙家溝—藻浜—油墩港—黃浦江；“十射”是指杭申線、太浦河、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、羅河、川楊河、大蘆線、金匯港、龍泉港、平申線，其中黃浦江、趙家溝、大蘆線、大浦線、蘇申外港線、太浦河和杭申線航道已列為國家水運主通道。

（2）江海運輸子系統(tǒng)

江海運輸子系統(tǒng)主要是指通過長江實現(xiàn)上海港集裝箱集散的水路運輸系統(tǒng)，主要包括江海聯(lián)運、江海直達等運輸方式。江海聯(lián)運的主要線路是長江中上游的省份通過港口裝船之后，一路沿江而下，或經(jīng)過太倉穿梭巴士轉運至洋山，或直接掛靠外高橋港區(qū)。江海直達的主要線路是長江中上游省份通過港口裝船之后，通過長江黃金水道直接抵達洋山港進行裝卸。

（3）海港中轉子系統(tǒng)

海港中轉子系統(tǒng)包括沿海港口中轉與境外港口中轉兩部分。目前沿海經(jīng)上海中轉的沿海港口主要包括青島港、渤海灣區(qū)域港口及珠三角區(qū)域港口等，國際中轉貨物主要來自日本、臺灣等地的港口。

3.鐵路集疏運子系統(tǒng)分布

鐵路的經(jīng)濟運輸距離一般在500公里的范圍內(nèi)，上海港的間接經(jīng)濟腹地長江中上游地區(qū)江西、湖南、湖北等西部內(nèi)陸地區(qū)基本都處于此范圍之內(nèi)。隨著上海港經(jīng)濟腹地的拓展和中西部地區(qū)對外經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路集疏運子系統(tǒng)將成為上海港集疏運系統(tǒng)中具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募柽\方式。

二、上海港集疏運體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.公路輸運發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，公路集疏運設施建設不斷加快，公路集疏運網(wǎng)絡不斷完善，公路集疏運已形成“兩環(huán)”、“九射”以及“一縱”、“一橫”、“多聯(lián)”的布局形態(tài)。上海港公路集疏運量總體保持穩(wěn)定，但增長速度逐步降低。隨著上海集疏運結構的不斷優(yōu)化，上海港公路集疏運比重不斷下降。

表1　2010～2014年公路集疏運量

表2　2010～2014年水路集疏運量

2.水路輸運發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，隨著長江航道的不斷疏浚，江海直達船型的發(fā)展及上海內(nèi)河航運基礎設施的完善，上海水路運輸穩(wěn)步發(fā)展，水路集疏運比重大幅提升。

3.鐵路輸運發(fā)展現(xiàn)狀

為滿足鐵路集疏運的發(fā)展需求，上海港鐵路得到較快發(fā)展。雖然鐵路在上海港集疏運中的比例依然較小，但集疏運量總體上還是呈現(xiàn)上漲趨勢。

表3　2010～2014年鐵路疏運量

三、上海港集疏運發(fā)展面臨的問題

1.公路集疏運近乎飽和，城市交通壓力較大

近幾年上海港集裝箱運輸結構不斷優(yōu)化，公路在集疏運中的比重不斷下降，但由于上海港缺少集裝箱鐵路集疏運條件，上海市內(nèi)河航道等級相對較低，內(nèi)河集疏運發(fā)展緩慢，并且洋山港區(qū)地處東海之中，內(nèi)河船舶不能直接航行和掛靠作業(yè)，上海港的鐵路與水路集疏運仍然受到一定的約束。2014年上海港公路集疏運比例依然達到54%，公路在整個集疏運系統(tǒng)中依然處于主導地位。但港區(qū)對外快速干道體系極其薄弱。目前港區(qū)陸域?qū)ν饪焖俑傻篮苌?，僅有S2、G1501、S20和A30通過市內(nèi)高速路網(wǎng)連接長三角跨省市高速公路網(wǎng)。而且，S2和A30都是收費道路，這提高了企業(yè)的運輸成本，影響了企業(yè)的集聚和發(fā)展。

2.內(nèi)河基礎設施嚴重不足，水水中轉依存較大提升空間

上海水路集疏運航道條件不足，多為低等級航道，三級以上航道僅為175公里；杭申線、大蘆線二期等航道整治工程與長湖申線、平申線、大浦線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、趙家溝東段等內(nèi)河高等級航道建設工程進展有待加速；內(nèi)河集裝箱港區(qū)的建設進度與內(nèi)河航道建設不匹配；內(nèi)河港口與外港的對接程度較差；船舶標準化程度較低；太倉至洋山穿梭巴士雖已開通，但仍存在長江中上游集裝箱運輸二次中轉問題；盡管2014年上海集裝箱水水中轉比率已達45.8%，提前完成“十二五”規(guī)劃中的目標，但仍然存在較大的提升空間。

3.鐵路與碼頭分離，海鐵聯(lián)運比重過小

上海港貫通鐵路的集裝箱專用碼頭太少。目前僅有軍工路碼頭2個集裝箱泊位前沿配有鐵路線，外高橋港區(qū)一至五期16個集裝箱大船泊位和6個支線泊位及洋山深水港的大型集裝箱泊位都沒有鐵路直接連通。浦東鐵路的建設滯后與上海港集裝箱碼頭的發(fā)展不同步、不配套，由此產(chǎn)生的短駁費導致總費用高于國內(nèi)周邊港口。鐵路部門與其他部門處于條塊分割管理狀態(tài)，協(xié)調(diào)性差，市場及服務意識較低。上海港鐵路與碼頭分離的現(xiàn)狀客觀上造成海鐵聯(lián)運箱在上海港進出口成本的增加，削弱了與其他港口競爭的優(yōu)勢。

四、上海港集疏運體系發(fā)展對策建議

1.完善內(nèi)河航運基礎設施，打造水上高速公路

研究長江口深水航道通航寬度全線拓寬工程，繼續(xù)推進大蘆線二期（大治河段）、平申線、長湖申線及趙家溝東段等航道整治工程，開工建設油墩港、蘇申內(nèi)港東段及羅蘊河等內(nèi)河高等級航道，完成“一環(huán)十射”的環(huán)形架構，打通連接江蘇省蘇錫常地區(qū)的高等級內(nèi)河航道，加快與長三角內(nèi)河網(wǎng)絡的對接，實現(xiàn)通往外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)的內(nèi)河集疏運通道高標準貫通，構建連通長三角地區(qū)的高等級內(nèi)河集裝箱集疏運網(wǎng)絡。加快推進內(nèi)河專業(yè)化運輸船型標準化，加強內(nèi)河重點領域低碳綠色科技研發(fā)應用。重視內(nèi)河港區(qū)與海港港區(qū)的銜接，解決短駁轉運問題，實現(xiàn)內(nèi)河運輸與其他運輸方式的有效銜接，增強內(nèi)河運輸?shù)母偁幜Α?/p>

2.繼續(xù)推進內(nèi)陸港（無水港）建設

推進內(nèi)陸港（無水港）建設，完善內(nèi)陸港口及相關服務設施建設，重視和延伸對長江中上游以及內(nèi)陸港口的輻射和服務，主要包括江蘇北部、安徽、河南、湖北、陜西、四川、重慶等經(jīng)濟腹地省市。通過內(nèi)陸港（無水港）建設不斷擴大上海港腹地服務范圍，增強對長江沿線港口以及廣大中西部地區(qū)貨流的吸引力，提升上海港口的資源集聚和港航輻射能力。

3.扶持內(nèi)河航運發(fā)展，完善水水中轉體系

加快形成內(nèi)河航道養(yǎng)護機制，推進內(nèi)河專業(yè)化運輸船型標準化，加強內(nèi)河重點領域低碳綠色科技研發(fā)應用。重視內(nèi)河港區(qū)與海港港區(qū)的銜接，解決短駁轉運問題，實現(xiàn)內(nèi)河運輸與其他運輸方式的有效銜接，增強內(nèi)河運輸?shù)母偁幜Α９膭钇髽I(yè)發(fā)展內(nèi)河航運，對從事內(nèi)河航運的企業(yè)給予一定的政策扶持和經(jīng)濟補貼。通過對內(nèi)河航運企業(yè)減免收費、提供財政補貼、免息貸款等具體優(yōu)惠措施，進一步扶持內(nèi)河集裝箱運輸企業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化上海國際航運中心集疏運體系。

4.制定疏港高速公路通行費優(yōu)惠政策

為吸引集裝箱貨物在港口的集聚，降低港口的集疏運成本，建議免除經(jīng)高速公路進出上海港的集裝箱車輛通行費，或給予適當補貼。河北省于2012年制定了《河北省進出港口集裝箱運輸車輛優(yōu)惠交納通行費實施辦法》，實施辦法第二條指出，進出秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港的集裝箱運輸車輛在通行本省收費公路時，免交車輛通行費。進出石家莊內(nèi)陸港的集裝箱運輸車輛在通行本省收費公路時，在原方案的基礎上給予50%優(yōu)惠。

5.建立海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，加大財政補貼力度

建立海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，促進海鐵聯(lián)運的參與方之間的溝通與協(xié)調(diào)，給予鐵路集裝箱公司更多的運價調(diào)整權，構建先進的多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，形成開放、公平、透明的海鐵聯(lián)運環(huán)境。此外，建議上海市政府加大對海鐵聯(lián)運的補貼力度，制定詳細的海鐵聯(lián)運補貼政策。

責任編輯：張明