河南中醫(yī)藥大學(xué)　韓一凡

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試析河南申建空港自由貿(mào)易區(qū)的必要性與探索①

河南中醫(yī)藥大學(xué)韓一凡

摘 要：建設(shè)自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在全面深化改革戰(zhàn)略背景下做出的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)制度改革，河南在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下申建空港自貿(mào)區(qū)是服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)以及“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵策略。本文就河南省依托航空港建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)以及未來需要注意的問題進(jìn)行了初步探索。

關(guān)鍵詞：鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)與探索

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的新常態(tài)，河南作為中部崛起的關(guān)鍵省份和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的核心省份，如何在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，河南充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極以鄭州航空港為依托申建自由貿(mào)易區(qū)。

1　建立河南省自由貿(mào)易區(qū)的必要性

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行了方方面面的探索和改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、法制環(huán)境完善、金融改革創(chuàng)新以及擴(kuò)大對(duì)外開放等方面都取得了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府的各項(xiàng)改革措施，例如：政府職能轉(zhuǎn)變、投資監(jiān)管制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、服務(wù)業(yè)開放等都有顯著效果，并得到了市場(chǎng)的積極響應(yīng)。其中一些改革措施已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，從而提高了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平的持續(xù)提高能夠從建設(shè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的過程中獲取到更多的動(dòng)力。

河南省處于我國(guó)中部地區(qū)，是我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。河南省同時(shí)也是我國(guó)交通運(yùn)輸、物流集散和地理位置的中心以及“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，對(duì)溝通南北、承接?xùn)|西有著重要的責(zé)任，并且擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。無論是地理區(qū)位、人口總量，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，河南省穩(wěn)定發(fā)展的必要性已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)排到前列。河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)于推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨越，以及全面建成小康社會(huì)具有巨大的作用和意義。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入“新常態(tài)”以后，我國(guó)GDP的增速?gòu)囊郧暗摹案咚佟鞭D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“中高速”，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，河南省迫切需要解決的問題是探索深化改革、進(jìn)一步發(fā)展的路徑。如何穩(wěn)定快速地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)中西部地區(qū)快速發(fā)展，從而保證我國(guó)中西部地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、共同建成小康社會(huì)，成為了河南省新的使命。

當(dāng)前，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于低位，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，并且我國(guó)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，河南省在這樣的條件下，如何借鑒已有自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)河南省申建國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為了河南省發(fā)展的一個(gè)新方向。一方面，河南省申建國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)能夠使河南省進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，有利于河南省帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)也有利于繼續(xù)發(fā)展和完善自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及制度。

2　河南省依托鄭州航空港申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的探索

2.1依托鄭州航空港申報(bào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)中唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)的航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，因此申報(bào)鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)時(shí)有諸多有利條件。

2.1.1得天獨(dú)厚的區(qū)位位置條件和便捷高效的空運(yùn)優(yōu)勢(shì)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)位于我國(guó)版圖位置的中心，同時(shí)也是河南省的地理中心，擁有無可比擬的區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)和空域優(yōu)勢(shì)，十分利于以最有效率的方式接入國(guó)內(nèi)國(guó)際主要航路航線，方便銜接?xùn)|南西北四個(gè)方向的航線，開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，構(gòu)成以鄭州為中心有效輻射京津地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和以成都重慶為中心的西部主要經(jīng)濟(jì)帶等，使其成為中國(guó)八大區(qū)域航空樞紐之一，具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。

2015年全年完成民航旅客吞吐量1729.74萬人次，同比增長(zhǎng)9.4%；民航貨郵吞吐量40.33萬噸，增長(zhǎng)8.9%；航空運(yùn)輸起降15.39萬架次，增長(zhǎng)4.6%，并且保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2015年12月22日，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成投運(yùn)，二期工程相較于原有機(jī)場(chǎng)新建了48.6萬平方米的全現(xiàn)代化的T2航站樓，新建了可以起降當(dāng)前最大級(jí)別客貨機(jī)的4F級(jí)跑道和滑行道系統(tǒng)，跑道長(zhǎng)達(dá)3600米，包含了71個(gè)近機(jī)位和8個(gè)遠(yuǎn)機(jī)位的客機(jī)坪，為了配合鄭州的物流集散中心的特點(diǎn)又新增了4個(gè)機(jī)位的貨機(jī)坪。同時(shí)為了提高輸送效率又新建了27.4萬平方米的綜合交通換乘中心(GTC)以及新建一些貨運(yùn)站、航食配餐中心、信息指揮中心、動(dòng)力中心以及輔助生產(chǎn)等配套設(shè)施，可滿足現(xiàn)有全部的民航機(jī)型。二期工程投運(yùn)后，鄭州機(jī)場(chǎng)的通行運(yùn)輸保障能力將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的年旅客運(yùn)送量4200萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到100萬噸。目前，在鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)航空公司18家，開通貨運(yùn)航線34條，全貨機(jī)通航點(diǎn)36個(gè)，其中國(guó)際地區(qū)25個(gè)、國(guó)內(nèi)11個(gè)?？瓦\(yùn)航空公司32家，航線137條，其中國(guó)內(nèi)航線115條、國(guó)際地區(qū)航線22條；客運(yùn)通航城市81個(gè)，其中國(guó)際地區(qū)18個(gè)?；拘纬闪烁采w全國(guó)和東南亞干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)。

陸路運(yùn)輸?shù)母咝w現(xiàn)在，我國(guó)高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的樞紐都位于鄭州市，公路、鐵路和航空運(yùn)輸相互關(guān)聯(lián)的多式聯(lián)運(yùn)交通體系得到了極大完善，因此其作為全國(guó)重要交通樞紐的地位是不可替代的。2015年鄭州鐵路集裝箱中心站在做大做強(qiáng)鄭歐班列的同時(shí)，又打造出了優(yōu)質(zhì)的鐵海聯(lián)運(yùn)品牌，使其鐵路一類口岸的功能得到了充分發(fā)揮。到2015年11月為止，已開行港口班列53列2713車5426標(biāo)箱，貨重10.85萬噸，貨值2.17億元。同時(shí)，鐵路、港口、海關(guān)、商檢等幾方在鄭州鐵路集裝箱中心站聯(lián)合成立了鐵海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，建設(shè)了以青島港、連云港為試點(diǎn)的路內(nèi)第一個(gè)真正意義的“無水港”，實(shí)現(xiàn)了港口業(yè)務(wù)前移、碼頭功能前置到鐵路場(chǎng)站。

2.1.2國(guó)家大力支持

“一帶一路”戰(zhàn)略和“中原崛起”戰(zhàn)略都突顯了河南的重要地位，同時(shí)河南也是國(guó)家保證糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域。為了推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障兩大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國(guó)家針對(duì)鄭州航空港建設(shè)出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放。比如2010年10月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))；緊接著第二年9月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見，并把新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)確定為“十二五”期間中國(guó)綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)，到2013年的3月，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家的這些政策不僅有力地支持了河南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)了中部崛起，同時(shí)也為河南省申報(bào)鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了政策支撐。

2.1.3鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵運(yùn)送量增速居全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)前端，以富士康等智能手機(jī)生產(chǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)基地正在形成擴(kuò)大，2015鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)手機(jī)產(chǎn)量超過2億部，占全球產(chǎn)量的七分之一。目前鄭州航空港重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的空港產(chǎn)業(yè)體系。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長(zhǎng)21%，年均增長(zhǎng)43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長(zhǎng)25%，年均增長(zhǎng)61.4%；固定資產(chǎn)投資完成520億元，是2010年的14.2倍，同比增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)69.9%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長(zhǎng)39.4%，年均增長(zhǎng)79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長(zhǎng)30.1%，年均增長(zhǎng)411.1%，約占河南省的67.4%以上。各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省、全市平均水平。

2.1.4鄭州航空港申報(bào)自貿(mào)區(qū)的整體配套支持較好

河南省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，在此背景下河南無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活配套、教育衛(wèi)生以及人口素質(zhì)方面都取得了顯著的進(jìn)步，經(jīng)過長(zhǎng)期快速的發(fā)展如今經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五、中西部第一，成為了全國(guó)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省以及發(fā)展迅速的工業(yè)大省。河南省也是我國(guó)人口第一大省，人力資源豐富，人口紅利拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力巨大。同時(shí)，如今河南正處于快速城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化正在同步進(jìn)行，消費(fèi)需求的潛力巨大。河南本省建構(gòu)的以“鄭汴一體化”為代表的區(qū)域整合戰(zhàn)略初見效果，鄭開、鄭焦、鄭許等城鐵在建或已經(jīng)建成，從而正在形成以鄭州為中心的周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套合力。鄭州處于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，將在河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受益良多。

2.1.5河南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

近30年來，河南進(jìn)出口貿(mào)易總額呈迅速上升趨勢(shì)，從1978年的不到1000萬美元，到如今2015年前7個(gè)月，河南省進(jìn)出口總值達(dá)到2323.8億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)了24.6%，而同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口下降7.3%。其中出口1335.3億元，增長(zhǎng)17.6%；進(jìn)口988.5億元，增長(zhǎng)35.6%；貿(mào)易順差346.8億元，縮小14.7%。富士康所屬企業(yè)進(jìn)出口占全省進(jìn)出口的62.5%。從對(duì)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來看，河南省一直處于對(duì)外貿(mào)易順差狀態(tài)，并且進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)幅度都很大。同時(shí)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展也為河南省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使河南省對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)和量都邁上了新的臺(tái)階，為鄭州市乃至河南省的經(jīng)濟(jì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)下“一帶一路”戰(zhàn)略的部署也使鄭州這個(gè)重要的物流通道為河南省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來了另一個(gè)新機(jī)遇，并推動(dòng)了河南省對(duì)外貿(mào)易和跨境物流的發(fā)展。

2.2依托鄭州航空港申報(bào)自貿(mào)區(qū)應(yīng)注意的問題

鄭州航空港申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，存在諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也包含了許多需要注意的問題。第一，經(jīng)驗(yàn)借鑒與吸收轉(zhuǎn)化問題。建立自貿(mào)區(qū)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)(諸如上海自貿(mào)區(qū))勢(shì)在必行，但也要注意鄭州申建自貿(mào)區(qū)的矛盾特殊性，處理好經(jīng)驗(yàn)借鑒與吸收轉(zhuǎn)化之間的辯證關(guān)系。既要在全面深化改革基礎(chǔ)上多方取經(jīng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，也要在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，強(qiáng)化自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)的整體性和特色性。第二，自貿(mào)區(qū)的整體定位和結(jié)構(gòu)布局問題。鄭州航空港自貿(mào)區(qū)在申建過程中必須注意鄭州申報(bào)自貿(mào)區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)二者間的關(guān)系問題。鄭州自貿(mào)區(qū)應(yīng)包含鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，但與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)是差異化發(fā)展還是整合發(fā)展需要政府整體謀劃。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位是以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎，帶動(dòng)鄭州走向國(guó)際，成為鄭州建設(shè)國(guó)際化陸港城市，國(guó)際性的綜合物流區(qū)，高端制造業(yè)基地、服務(wù)業(yè)基地的載體。因此，鄭州申報(bào)自貿(mào)區(qū)的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局必須考慮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的特殊身份。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-125-02

基金項(xiàng)目：①河南省政府決策研究招標(biāo)課題“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)河南省的借鑒研究”(2015B010)。

作者簡(jiǎn)介：韓一凡(1984-)，男，漢族，河南鄭州人，河南中醫(yī)藥大學(xué)思政部講師，博士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)與馬克思主義中國(guó)化方面的研究。