侯德林

工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的職能與作用

侯德林

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商行政管理也發(fā)揮著越來越重要的作用，它可以運(yùn)用行政手段和法律手段對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，并通過宏觀控制與微觀搞活實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善并且彌補(bǔ)市場缺陷，依法維護(hù)市場秩序。工商行政管理具有多種職能，這些職能相互統(tǒng)一又具有相對的獨(dú)立性，在不同的階段和環(huán)節(jié)發(fā)揮著作用，從而使得經(jīng)濟(jì)市場能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內(nèi)容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場中各種商品的流通和交換，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)系都決定了市場關(guān)系的復(fù)雜和多樣，進(jìn)而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監(jiān)督管理，對市場主體資格的審核和確認(rèn)，包括市場主體的進(jìn)入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。

2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動(dòng)中切忌主觀性和隨意性，要有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學(xué)規(guī)范的程序，嚴(yán)格進(jìn)行行政管理的實(shí)施。在行政許可、行政處罰和行政確認(rèn)等活動(dòng)中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。

3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)和構(gòu)建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，也不直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過對市場主體行為的監(jiān)督來管理市場秩序，保護(hù)市場中各個(gè)主體的合法權(quán)益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關(guān)聯(lián)性的特征。

4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機(jī)關(guān)，并不能參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此不會(huì)與市場中各個(gè)主體具有關(guān)聯(lián)，也不會(huì)存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，正是因?yàn)樗哂谐撔?，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督和維護(hù)國家的利益，維護(hù)市場中各個(gè)主體的權(quán)益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的，宏觀是從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)的，而微觀經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要宏觀控制，而宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也要微觀經(jīng)濟(jì)來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進(jìn)行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應(yīng)當(dāng)從大方面進(jìn)行控制，小方面進(jìn)行放開，才能使得市場經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)有序的運(yùn)行也能靈活蓬勃的發(fā)展。

2.微觀是基礎(chǔ)，宏觀是方向。微觀經(jīng)濟(jì)是單位個(gè)體，而這些個(gè)體組成了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀控制對國民經(jīng)濟(jì)高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有宏觀控制的引導(dǎo)就缺乏經(jīng)濟(jì)的方向，沒有微觀的搞活就容易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的紊亂。因此實(shí)行宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合才能使得經(jīng)濟(jì)市場管而不死活而不亂。

3.加強(qiáng)微觀搞活是實(shí)現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標(biāo)志。微觀搞活和宏觀控制實(shí)質(zhì)上并不矛盾，因?yàn)楹暧^控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個(gè)體出發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場昌盛，這樣才能進(jìn)行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實(shí)到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，從微觀上面才能檢驗(yàn)出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護(hù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行并且保證市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經(jīng)濟(jì)市場中投機(jī)倒把的行為發(fā)生，保

護(hù)合法企業(yè)的經(jīng)營，避免其受到不正當(dāng)競爭的危害。

2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向可以進(jìn)行控制和糾正，使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠正?；顒?dòng)。并且對于市場的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。

3.協(xié)調(diào)職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，使得經(jīng)濟(jì)主體增多，經(jīng)濟(jì)利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調(diào)職能進(jìn)行各主體之間的協(xié)調(diào)，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場和諧穩(wěn)定。

4.服務(wù)職能。工商行政管理部門有許多基層服務(wù)任務(wù)，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務(wù)職能也是非常重要的，應(yīng)當(dāng)確?；鶎臃?wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務(wù)職能。

四、工商行政管理在市場運(yùn)行中所起的作用

1.有效調(diào)控市場機(jī)制運(yùn)行。由于市場機(jī)制的運(yùn)行，會(huì)讓效率得到提升，但也會(huì)存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會(huì)拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進(jìn)行宏觀控制，讓市場機(jī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，再有效率的同時(shí)兼顧公平，通過一些行政手段來使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，縮小貧富差距。

2.優(yōu)化市場資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制能夠進(jìn)行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調(diào)控進(jìn)行市場資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導(dǎo)致了必須把資源進(jìn)行合理分配，使得其在正確的領(lǐng)域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進(jìn)行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進(jìn)行資源的有效利用。

3.合理優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對于國家支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行積極支持，對于生產(chǎn)污染大、消耗高、無銷路產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)檢查登記，讓其早日轉(zhuǎn)型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調(diào)節(jié)和控制行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)中可以發(fā)揮重要的作用。

4.彌補(bǔ)市場缺陷，依法維護(hù)市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于合法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對于不合法的企業(yè)進(jìn)行取締，維護(hù)市場秩序的有效運(yùn)行。對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，避免市場失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打靶和走私販賣等違法活動(dòng)，避免搭便車行為。

五、加強(qiáng)工商行政管理的對策建議

1.強(qiáng)化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經(jīng)濟(jì)秩序，就要進(jìn)行工商行政管理，實(shí)行有效的市場監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關(guān)職能推動(dòng)監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。

2.建立健全責(zé)任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對于部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，保證機(jī)構(gòu)能夠高效的運(yùn)作，在發(fā)生事情時(shí)也能夠追究到個(gè)人，而不是找不出具體的責(zé)任人。只有這樣才能夠使其認(rèn)真負(fù)責(zé)，對于市場監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。

3.提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場監(jiān)督工作任務(wù)也變得更多，因此應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的工作素質(zhì)，對人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠適應(yīng)新任務(wù)的要求。首先應(yīng)當(dāng)充實(shí)具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識的人員。其次，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)培訓(xùn)或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外隨著任務(wù)的增多，不僅應(yīng)當(dāng)提高人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提高其服務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)行微笑服務(wù)，并且將程序進(jìn)行簡化，從而提高辦事效率。

4.提高各類市場的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，各個(gè)市場也進(jìn)行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費(fèi)市場、金融市場、勞務(wù)市場等，這些市場各不相同，不能運(yùn)通統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行管理辦法的完善和修改，在不同的時(shí)期和經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。另外也要進(jìn)行科學(xué)的管理，及時(shí)掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時(shí)有效的做出正確的反應(yīng)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，市場經(jīng)濟(jì)主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運(yùn)用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓其轉(zhuǎn)型和關(guān)閉，有效維護(hù)了市場的秩序，使得市場結(jié)構(gòu)更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

[1]劉彬,齊梅英.金融控制理論研究綜述[J].中國證券期貨, 2010,(09)．

[2]張建華,賈彥東.宏觀審慎政策的理論與實(shí)踐進(jìn)展[J].金融研究,2012,(1).

（作者單位：河南省安陽縣民政局）