邱茜吳潔

高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)研究

邱茜吳潔

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅是高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇。本文對(duì)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在的一些突出問題進(jìn)行了分析探討,并提出了一些針對(duì)性的解決措施，以期能夠?qū)Ω纳莆覈呗氃盒５默F(xiàn)狀提供一定的參考。

高職院校；財(cái)務(wù)內(nèi)控；現(xiàn)狀；措施

引言

隨著我國教育體制改革的不斷深入發(fā)展，高職院校也必須要跟上教育改革的步伐，因此要求我國高職院校要建立健全內(nèi)部控制制度，尤其是財(cái)務(wù)控制制度，才能促進(jìn)高校各項(xiàng)制度的建立與實(shí)施。然而，在這種壓力下，反而導(dǎo)致了我國高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控出現(xiàn)了不少嚴(yán)重的問題，如資金浪費(fèi)嚴(yán)重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等，嚴(yán)重制約著高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是高職院校確保內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及有效性的有力保障，是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)范自身財(cái)務(wù)投資行為的重要手段，它的存在與發(fā)展關(guān)系到高職院校教育活動(dòng)的正常運(yùn)行。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于帶動(dòng)教職員工的工作積極性，優(yōu)化內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，為高職院校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也加速了教育水平的提高。

二、我國高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中存在的問題

（一）高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不合理，控制制度的落實(shí)不到位

首先，部分高職院校財(cái)務(wù)制度存在不完善問題。工作中，部分高職院校財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作實(shí)效不佳。其次，財(cái)務(wù)收支管理不到位。部分高職院校收入管理存在“坐收坐支”現(xiàn)象，無法將全部創(chuàng)收資金、收入等費(fèi)用納入核算，導(dǎo)致賬外賬出現(xiàn)。支出管理上，高職院校部分開支不合理，存在項(xiàng)目不明、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。不利于學(xué)校教育活動(dòng)的運(yùn)行。

（二）缺乏合理的財(cái)會(huì)組織機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)是高職院校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分之一，對(duì)學(xué)校資金的使用和核算有著重大的影響。高職院校大多設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及部門，但這些部門工作重點(diǎn)通常偏重于會(huì)計(jì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)職能弱化，會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性和及時(shí)性，并且，對(duì)資金的籌集、調(diào)度和分配的管理控制能力不高，對(duì)資金安全造成一定威脅。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能弱，資金使用率低

一方面，預(yù)算管理松弛。我國大部分高職院校缺乏對(duì)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌安排，經(jīng)費(fèi)開支沒有預(yù)先進(jìn)行效益分析和事先計(jì)劃，缺乏控制能力。而一些學(xué)校即使有統(tǒng)籌安排，但缺乏預(yù)算編制和有效的監(jiān)督。另一方面，資產(chǎn)管理薄弱。許多高職院校缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的有力措施，占用大量經(jīng)費(fèi)來購置不必要的教學(xué)、辦公設(shè)備和交通工具，并且忽視了對(duì)這些購入設(shè)備的資產(chǎn)管理，導(dǎo)致其保管不善、利用率低，產(chǎn)生嚴(yán)重的資金損失。

（四）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明，職能不清，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保單位經(jīng)營活動(dòng)的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。許多高職院校財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，只重視學(xué)生交費(fèi)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并且在與教學(xué)無關(guān)的設(shè)備購置和研究領(lǐng)域上花費(fèi)大量的資金和時(shí)間，缺乏成本效益觀念和資金使用的統(tǒng)籌觀念，導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，財(cái)務(wù)管理方面不能適應(yīng)教育改革的要求。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，會(huì)計(jì)人員常常被視為財(cái)務(wù)管理人員，承擔(dān)了財(cái)務(wù)管理的工作。而實(shí)際上，一般會(huì)計(jì)工作人員缺乏必要的理財(cái)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理觀念和管理方法落后，并不能勝任財(cái)務(wù)管理工作，我國高職院校嚴(yán)重缺乏專業(yè)的、高素質(zhì)的、高能力的財(cái)務(wù)管理人員。

三、如何加強(qiáng)我國高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

（一）建立健全內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系包含五大部分：①內(nèi)部控制部分；②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分；③控制活動(dòng)部分；④信息與溝通部分；⑤內(nèi)部監(jiān)督部分。必須要建立一套科學(xué)完善的、具有實(shí)際可操作性的高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，這樣才能使高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制逐步走上制度化和規(guī)范化，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循。首先，要堅(jiān)持并完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門對(duì)日常經(jīng)費(fèi)的分解管理，確保學(xué)校高層對(duì)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)校內(nèi)各個(gè)部門理財(cái)?shù)姆e極性。另外，還要重視責(zé)任制，在各職能部門分工中要明確各自

應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，以提高職員的工作積極性。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能建設(shè)

要根據(jù)高職院校財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)精神進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)，切實(shí)明晰高職院校財(cái)務(wù)管理籌資、投資、營運(yùn)資金及利潤分配的財(cái)務(wù)職能，努力完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)職能部門和負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行自身的責(zé)任和義務(wù)，形成及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管體系。財(cái)務(wù)管理工作要統(tǒng)籌運(yùn)用和管理控制校內(nèi)資金，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的規(guī)劃、監(jiān)督和分析工作，加強(qiáng)各個(gè)部門間的職能協(xié)作。

（三）健全學(xué)校預(yù)算管理體系，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

首先要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制。建立健全嚴(yán)格的并適合自身實(shí)際發(fā)展情況和管理要求的預(yù)算內(nèi)部控制制度是高職院校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。要及時(shí)調(diào)整、規(guī)范預(yù)算編制，學(xué)校教職工代表大會(huì)必須嚴(yán)格審議年度預(yù)算方案，使預(yù)算更加公平化、合理化、透明化。其次，要合理調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。集中師資力量，著力改善本校的辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)購進(jìn)相關(guān)設(shè)備器材和圖書資源，盡力提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益，尤其要解決好職工收入與學(xué)校辦學(xué)發(fā)展需要的關(guān)系。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

事業(yè)單位要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。首先從人才隊(duì)伍上提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)。其次，要健全單位內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過量化評(píng)定考核其工作效率，以公平公正的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲措施來提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性與主動(dòng)性。

結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)和教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理人員的資金管理和投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在高職院校財(cái)務(wù)的管理工作中，應(yīng)針對(duì)本校存在的具體問題，采取行之有效的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，為學(xué)校成功實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)提供有利條件。

[1]徐倩.公立高職院校加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015（13）.

[2]馮婧.關(guān)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的思考[J].品牌，2015（08）.

（作者單位:江西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）