王麗娜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理

王麗娜

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為非盈利組織，其經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)還有待提高，缺乏相關(guān)主管部門(mén)考核、監(jiān)督。并且在財(cái)務(wù)管理中，獸醫(yī)站的賬務(wù)一般比較簡(jiǎn)單。本文首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財(cái)務(wù)正規(guī)化管理的對(duì)策，并進(jìn)行了案例分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；財(cái)務(wù)正規(guī)化管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

作為基層農(nóng)村事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)管理不是以賺錢(qián)為根本目的，其財(cái)務(wù)管理的根本目的是為畜牧獸醫(yī)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展提供保障，更好地完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)，促進(jìn)基層隊(duì)伍的順利運(yùn)行。本文具體探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理方法與效果，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資金主要為財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金收入等。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪潮的沖擊與現(xiàn)代人民觀念的變化，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨著生存和發(fā)展的危機(jī)，其原有的管理格局、管理機(jī)制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾日趨尖銳，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站原有的財(cái)務(wù)管理工作逐漸不適應(yīng)發(fā)展需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事著繁重的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、食品安全、動(dòng)物疫病防疫、產(chǎn)地檢疫等業(yè)務(wù)工作，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的所有人員的主要精力，從思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)逐漸淡薄，使得對(duì)財(cái)務(wù)工作重視度不夠。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作人員普遍文化素質(zhì)不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理有一定的麻痹情緒，外加財(cái)務(wù)工作增加了相應(yīng)辦事環(huán)節(jié)和需要人力物力等原因，對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)處理和改正，甚至還滋生了可能存在的徇私舞弊行為，時(shí)間一長(zhǎng)也就都不了了之。

2.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站雖然有了利潤(rùn)的追求，但是也不能像企業(yè)機(jī)構(gòu)那樣一味追求“利潤(rùn)最大化”，需要兼顧提供服務(wù)或商品的質(zhì)量和數(shù)量，從而確定為事業(yè)績(jī)效最大化。同時(shí)和以前的國(guó)有企業(yè)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也存在產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理比較困難。并且獸醫(yī)站的賬務(wù)一般比較簡(jiǎn)單，收入與支出主要為獸藥(疫苗)的銷(xiāo)售收入、人員的工資在事業(yè)支出、給動(dòng)物治療的手診費(fèi)收入、財(cái)政撥款收入、給養(yǎng)殖場(chǎng)做技術(shù)服務(wù)的收入、事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出、零星費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本走經(jīng)營(yíng)支出等。

3.業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚待完善

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)的計(jì)量以實(shí)際購(gòu)置或投入的價(jià)值作為固定資產(chǎn)原值，不計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，可能給國(guó)有資產(chǎn)管理和明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成隱患。同時(shí)以往大家普遍認(rèn)為事業(yè)單位不是以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，為此業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系基本沒(méi)有完善，自然也就談不上成本、利潤(rùn)、投資和各部門(mén)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)了。但是現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，如果不完善業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，顯然不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財(cái)務(wù)正規(guī)化管理的對(duì)策

1.提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的特殊環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)部應(yīng)該以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、政策、制度進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)、道德教育，營(yíng)造內(nèi)部?jī)?yōu)良財(cái)務(wù)環(huán)境。也可以通過(guò)多層次、不同形式的培訓(xùn)方法，拓寬會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面，減少和避免出現(xiàn)差錯(cuò)，使其與時(shí)俱進(jìn)，全面提高其整體素質(zhì)。

2.建立健全各種財(cái)務(wù)制度

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)資金的申請(qǐng)與撥付、收費(fèi)任務(wù)的完成等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效。單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算編制工作，充分吸取各方面的意見(jiàn)，組織單位內(nèi)各部門(mén)人員尤其是技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，財(cái)務(wù)部門(mén)廣泛收集資料，在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。

3.加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核管理

落實(shí)資金回收責(zé)任制，建立健全資金回籠責(zé)任制，減少資金的占用和流失，嚴(yán)格執(zhí)行資金的回收管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的自身特點(diǎn)，從增加績(jī)效考核的可操作性出發(fā)，多方面、多角度制定詳盡的細(xì)則，以崗位所需具備的素質(zhì)和完成工作目標(biāo)需具備的條件為基本依據(jù)，細(xì)化與量化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也需要立足于人，以人為本，明確考核內(nèi)容，量化、硬化考核指標(biāo)，為增強(qiáng)職工自身壓力和危機(jī)感，從而加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理案例分析

2011年以前，某地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站采用兩級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)營(yíng)管理水平

參差不齊，其中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在赤字，基本沒(méi)有盈余。不過(guò)自2012年起，該地區(qū)的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)統(tǒng)管集中記賬，每年收支盈余超50萬(wàn)元，2015年更達(dá)到100萬(wàn)元。其主要是實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)集中核算制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不再辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但須指定專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)會(huì)計(jì)核算中心。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分離到會(huì)計(jì)核算中心。其次，統(tǒng)一代理，統(tǒng)一管理帳戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站將資金結(jié)算由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理，將會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)核算中心集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不設(shè)會(huì)計(jì)和出納，資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)的拔入和拔出、往來(lái)款項(xiàng)等業(yè)務(wù)由單位指定報(bào)帳人員到會(huì)計(jì)核算中心辦理。這樣預(yù)算外資金和預(yù)算資金都能夠順利地直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和獸醫(yī)站的帳戶(hù)。會(huì)計(jì)核算中心將獸醫(yī)站的會(huì)計(jì)檔案集中保管，除經(jīng)縣級(jí)財(cái)政局和縣級(jí)獸醫(yī)站批準(zhǔn)以及其他特殊情況下，獸醫(yī)站一般不能接觸會(huì)計(jì)檔案。

通過(guò)以上綜合措施，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理，防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕了坐收坐支，各站的財(cái)務(wù)規(guī)范程度都有了不同程度的提高，加大了對(duì)債權(quán)債務(wù)的清理力度，盤(pán)活了各種閑置資產(chǎn)。

總之，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的重視和投入的加大，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站保證財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)通過(guò)機(jī)制約束不斷規(guī)范。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理，才能更有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：天津市寶坻區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）