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政府的錢究竟該怎么花

財(cái)政資金沉睡，不是某個(gè)地方的問(wèn)題，確實(shí)有制度不完善的因素。比如說(shuō)，在具體規(guī)定不明確的情況下，地方有錢也不敢“亂花錢”，因?yàn)椤皝y花錢”就會(huì)違紀(jì)。

審計(jì)署網(wǎng)站5月17日發(fā)布了2016年第一季度829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，并指出財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中存在的主要問(wèn)題。

近百億專項(xiàng)資金“沉睡”

公告顯示，從審計(jì)情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

一是部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用；三是由于財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時(shí)一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。

在未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益的94.28億元中，有部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元，其中絕大多數(shù)來(lái)自于深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存未使用部分。

據(jù)了解，深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過(guò)財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

此外，還有一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等，涉及3.66億元。

值得關(guān)注的是，一面是大量資金閑置趴在賬上“睡覺(jué)”，另一面則是有些領(lǐng)域出現(xiàn)“缺錢”。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

地方不能作為不敢作為

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全表示，根據(jù)一季度的審計(jì)結(jié)果，有部分資金未有效使用，這與各預(yù)算單位的規(guī)劃布局以及財(cái)務(wù)管理都有關(guān)系。“當(dāng)然，如果從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，預(yù)算管理的水平還是較過(guò)去有顯著提高。”他說(shuō)。

為什么這么多存量資金會(huì)長(zhǎng)期趴在賬上？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人指出，原因是多方面的，從審計(jì)情況看，主要有以下三個(gè)方面：第一，資金來(lái)源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問(wèn)題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合，基層政府和項(xiàng)目單位“難作為”。

第二，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒(méi)有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ谩?、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。

第三，基層怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專項(xiàng)主管部門不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合。這些嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，不是某個(gè)地方的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)確實(shí)有制度不完善的因素。比如說(shuō)，在具體規(guī)定不明確的情況下，地方有錢也不敢“亂花錢”，因?yàn)椤皝y花錢”就會(huì)違紀(jì)。

近年來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)盈利增長(zhǎng)乏力以及稅收政策調(diào)整等因素的影響，我國(guó)財(cái)政收入告別了前些年的高速增長(zhǎng)，增速大幅下降。同時(shí)許多民生領(lǐng)域的財(cái)政支出呈剛性增加，財(cái)政收支矛盾逐漸擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)專家指出，在這樣的背景下，規(guī)范財(cái)政資金管理，盤活財(cái)政存量資金，能夠把有限的資金用在刀刃上，顯得更加迫切。

據(jù)悉，對(duì)1至2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，審計(jì)部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。

盤活存量資金亟待制度完善

事實(shí)上，今年以來(lái)，多地已經(jīng)密集展開(kāi)了盤活財(cái)政存量資金的工作，多措并舉不斷加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金。

審計(jì)署上述負(fù)責(zé)人指出，要促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，一是深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，從源頭治理專項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)散等問(wèn)題。二是加快相關(guān)配套制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)資金統(tǒng)籌。加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。三是健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。

李全表示，要避免財(cái)政資金閑置繼續(xù)發(fā)生甚至引發(fā)不良效果，應(yīng)從三方面考慮，一是預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求推進(jìn)工作，考核時(shí)把預(yù)算收支完成率指標(biāo)作為重要的考核依據(jù)；二是要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，并逐步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的相關(guān)機(jī)制；三是要根據(jù)財(cái)政的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算的原則，進(jìn)行資金長(zhǎng)期規(guī)劃和布局，以提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

對(duì)于促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的建議，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這需要深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。同時(shí)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。此外還要健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上只是表象，一味指責(zé)個(gè)別地方無(wú)濟(jì)于事，而是要看到背后深層次的制度問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該提出涉及系統(tǒng)性制度完善的一攬子方案，同時(shí)要注意發(fā)揮地方的積極性，讓地方結(jié)合自身情況探索適合自己的解決方案。把事情做好才是關(guān)鍵。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2016.5.18、《京華時(shí)報(bào)》2016.5.18等）