莊慶太吉林省環(huán)境應(yīng)急指揮中心

社區(qū)視角下的環(huán)境治理機(jī)制分析

莊慶太
吉林省環(huán)境應(yīng)急指揮中心

環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，市場失靈和政府失靈都會影響環(huán)境，以此本文依據(jù)社區(qū)為主體來對環(huán)境進(jìn)行治理，對社區(qū)合作優(yōu)勢和激勵(lì)優(yōu)勢進(jìn)行分析，論述社區(qū)視角哦下最佳的環(huán)境治理主體，提出非正式制度、社會制度、法律力量的環(huán)境治理機(jī)制。

社區(qū)；環(huán)境；治理機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中的壓榨性和霸道性，從而凸顯破壞環(huán)境的問題，這種不計(jì)代價(jià)的發(fā)展方式促使需要冷靜進(jìn)行思考，未來怎樣治理發(fā)臭的河流和灰色的云天空是主要問題。為了有效解決經(jīng)濟(jì)低效率和環(huán)境污染的問題，有關(guān)專家始終致力于研究最合理環(huán)境治理主體?，F(xiàn)階段不管是市場激勵(lì)還是市場管制都不能及時(shí)治理，因此，需要在社區(qū)環(huán)境下分析環(huán)境治理的機(jī)制。

一、社區(qū)和生態(tài)環(huán)境治理

1881年德國滕尼斯提出社區(qū)，并且歸納到社會研究范圍，社區(qū)是依據(jù)相同人口構(gòu)成具備一定價(jià)值觀的，并且守望相助、關(guān)系密切的社會群體。以此經(jīng)過不斷和發(fā)展，社區(qū)經(jīng)理了組織、區(qū)域、綜合等階段。雖然沒有一直的社區(qū)概念導(dǎo)致發(fā)展中存在普遍認(rèn)同的因素。作為非正式制度的群體社區(qū)最突出的就是文化機(jī)制，同時(shí)也是體現(xiàn)社區(qū)精神層面的管家。此外，社區(qū)中也包括社會機(jī)制，如社區(qū)運(yùn)行潤滑劑就是社會聲望和社會關(guān)系，這些都是現(xiàn)代社會機(jī)制發(fā)展中不存在的，并且也是區(qū)別于市場和政府的關(guān)鍵。社區(qū)不但注重本土知識，也注重生態(tài)環(huán)境共同利益。從生態(tài)環(huán)境管理角度來說，區(qū)域是歷史長時(shí)間形成的擁有本土知識的一種生態(tài)體系。生態(tài)管理中社區(qū)成員是資源使用者和擁有者，是其他主體不具備的擁有激勵(lì)力量的資源。所以，生態(tài)環(huán)境中社區(qū)是必要的存在［1］。

社區(qū)環(huán)境治理的基礎(chǔ)就是政府失靈和市場失靈。環(huán)境為人們發(fā)展和生存提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是典型的公共產(chǎn)品。人人都可以受益，但是不能影響他人受益。從環(huán)境角度分析，環(huán)境資源公共性、環(huán)境污染負(fù)外部、難以界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、不對稱環(huán)境信息等，促使不能及時(shí)反應(yīng)人們對環(huán)境的傷害，出現(xiàn)環(huán)境問題市失靈現(xiàn)象。難以界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)為政府提供管制依據(jù)，但是政府不能涉及所有方面，政府管理過程中涉及有限的理性、高額的成本等，形成同時(shí)出現(xiàn)政府失靈和市場水靈的現(xiàn)象，因此政府需要高度重視環(huán)境治理的主體。

二、社區(qū)視角下環(huán)境環(huán)境的優(yōu)勢

社區(qū)視角下治理環(huán)境的時(shí)候，完整社區(qū)主要就是具備社區(qū)主體保護(hù)，同時(shí)也可以延伸到另外兩個(gè)主體中。向下能夠進(jìn)入到私有化環(huán)境資源中，向上進(jìn)入到保護(hù)政府活動(dòng)中。依據(jù)建立的社區(qū)機(jī)制，不斷擴(kuò)大治理環(huán)境的主體，明確相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，有機(jī)整合個(gè)人行為和政府活動(dòng)，全面提高治理環(huán)境的效率。社區(qū)是容易形成合作協(xié)議的地方，社區(qū)活動(dòng)頻繁、規(guī)模小，容易實(shí)現(xiàn)合作溝通的目的。從社區(qū)人際關(guān)系、團(tuán)結(jié)程度、相互認(rèn)同等程度高的角度來說，人們逐漸實(shí)現(xiàn)一體化，社區(qū)中的互惠機(jī)制能夠在一定程度上提高治理一體化的程度。社區(qū)發(fā)展中的社會機(jī)制促使違法人員不能逃避群眾的法眼，降低出現(xiàn)違規(guī)的概率，主要就是由于日常化管理和監(jiān)督社區(qū)，輿論優(yōu)勢和匿名苦難促使能夠體改社區(qū)執(zhí)行政策的力度，保障能夠形成高效、民主、透明的社區(qū)。社區(qū)發(fā)展中搭便車的行為會導(dǎo)致喪失社區(qū)的聲望和人際關(guān)系，以至于失去維系社會文明的作用。文化的關(guān)鍵就是信仰、價(jià)值觀、信念等，也是社區(qū)成員公共承擔(dān)的利益。依據(jù)此不但能夠?qū)ιa(chǎn)進(jìn)行詭誕，也能夠作為規(guī)劃的依據(jù)，以便于促進(jìn)社區(qū)合作的發(fā)展提高激勵(lì)機(jī)制［2］。

從文化價(jià)值角度來分析極度短缺資源的時(shí)期，提高資源價(jià)值包括兩種方式，第一，社區(qū)文化賦予社區(qū)神圣的意義，增加人們畏懼感；第二，提高資源純物質(zhì)價(jià)值，增加資源需求。在不同價(jià)值觀的啟發(fā)下出現(xiàn)不同程度的合作效果。前者因?yàn)樯袷サ纳鐓^(qū)光環(huán)提高合作價(jià)值、后者因?yàn)槲飪r(jià)上升，緊缺資源，提高競爭力度。以此上述核心價(jià)值是一種社區(qū)道德力量。經(jīng)過多年的發(fā)展和進(jìn)步，逐漸形成社區(qū)成員內(nèi)化自我規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)發(fā)展中環(huán)境管理成為公共事務(wù)，所有人都有責(zé)任和義務(wù)，所有共享的價(jià)值文化不但能夠提高個(gè)人保護(hù)環(huán)境的力度，降低個(gè)人破壞行為，也能夠監(jiān)督他人是否出現(xiàn)不利于環(huán)境發(fā)展的行為。也就說，構(gòu)建一種人人為我、我為人人都環(huán)境治理氛圍。在社區(qū)中下放環(huán)境治理的權(quán)利，也就是說社區(qū)具備環(huán)境資源。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用在社區(qū)保護(hù)中需要密切聯(lián)系社區(qū)地理空間，在地理空間的前提下，構(gòu)建利益共同體來分析環(huán)境問題。依據(jù)社區(qū)成員自身利益的關(guān)注度來激發(fā)人員熱情和積極性，就是一種激勵(lì)機(jī)制。相比較私人擁有來說，社區(qū)產(chǎn)權(quán)在不完全私有過程中的高頻交易成本。從政府治理發(fā)展到私有，但是沒有發(fā)展到個(gè)人，是另外一種社區(qū)治理趨勢的體現(xiàn)。資源隸屬于社區(qū)，但是同時(shí)也是社區(qū)發(fā)展的根本，從良好環(huán)境中社區(qū)成員能夠獲得利潤，到那時(shí)不管是集體社區(qū)還是成員個(gè)人，基本目標(biāo)都是良好管理環(huán)境，從中獲得利益。在管理環(huán)境中政府作為基本你管理人員的時(shí)候，會出現(xiàn)一定的監(jiān)督問題，從而導(dǎo)致政府出現(xiàn)不足夠管理激勵(lì)制度、腐敗、濫用公共資金、權(quán)利成為壓制手段，以至于嚴(yán)重影響社會的自由和民主，社區(qū)一般來說都是小規(guī)模的，沒有構(gòu)建正式的權(quán)利機(jī)制，一般都是來源于民間的權(quán)利，具備一定民主性、責(zé)任感以及理性。社區(qū)是一種為了降低成本形成的產(chǎn)物，取代市場和政府來更加方便的治理環(huán)境主體，從以上方面可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)是工具性的。社區(qū)自身具備的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不但能夠成為最有利的保護(hù)環(huán)境的一種方式，也是具體體現(xiàn)工具性的方式，但是實(shí)際發(fā)展中社區(qū)超出了工具應(yīng)用的范圍，社區(qū)文化價(jià)值形成了具備精神內(nèi)容和物質(zhì)內(nèi)容的空間，不同于市場，除了效率、經(jīng)濟(jì)、制度等相關(guān)概念以外，也包括不可預(yù)見并且十分豐富的文化和社會內(nèi)容［3］。

結(jié)束語

綜上，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，人們越來越重視環(huán)境問題，未來治理環(huán)境過程中社區(qū)、民間組織、NGO成為全新的主體，20年間社區(qū)角色出現(xiàn)了極大的改變，成為目前最重要的一種治理環(huán)境的主體。

［1］樂波，杜宜敏.社會資本與農(nóng)村新社區(qū)環(huán)境治理--基于湖北省孝感市兩社區(qū)的比較［J］.湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，35（2）:113-118.

［2］朱清海，宋濤.環(huán)境正義視角下的鄰避沖突與治理機(jī)制［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）:70-74.

［3］朱清海，梁蓓蓓.基于社區(qū)視角下的農(nóng)村環(huán)境管理探討［J］.河南社會科學(xué)，2012（7）:56-58.