趙婉廣西大學(xué)教育學(xué)院

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我國(guó)農(nóng)村“空心村”狀況及其治理
--以宿州市為例

趙婉
廣西大學(xué)教育學(xué)院

摘要：90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，城市化高速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。與此同時(shí)農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象也隨之慢慢浮上水面。本文主要是以宿州市為例。在人口大規(guī)模流動(dòng)的大背景下，就農(nóng)村“空心村”產(chǎn)生的背景原因、現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)、危害、治理對(duì)策等進(jìn)行論述分析。并且結(jié)合人口遷移和土地資源規(guī)劃進(jìn)行分析?！翱招拇濉笔浅鞘谢l(fā)展過(guò)程中大量勞動(dòng)力外遷，致使農(nóng)村建筑物規(guī)劃不合理，村中旬破敗村外圍秩序井然的必然產(chǎn)物。但是規(guī)模之大、危害之深許多人還沒(méi)有意識(shí)到，即使如此“空心村”治理也勢(shì)在必行。筆者在翻閱大量報(bào)告和文獻(xiàn)后寫(xiě)下這篇文章。

關(guān)鍵詞：城市化；宿州市；空心村；治理

一、宿州市“空心村”問(wèn)題的概況

“空心村”是農(nóng)村在新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村?？偟母艣r來(lái)說(shuō)：“空心村”是城市化滯后于非農(nóng)業(yè)化的條件下，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的異化現(xiàn)象[1]。

（一）宿州市“空心村”問(wèn)題的現(xiàn)狀

宿州市位于安徽的最北部蘇魯豫皖交界，由宿州市、碭山縣、蕭縣、泗縣、靈璧縣組成。截止到2015年，宿州市人口總量達(dá)到651.66萬(wàn)人。18-60歲的人口有414.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.9％?？偟膩?lái)說(shuō)勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘?3.6％。城鎮(zhèn)化水平僅僅34.8％，主要是農(nóng)村戶籍人口。宿州市是典型的勞務(wù)輸出的地級(jí)市。在改革開(kāi)放以后，國(guó)家放寬了戶籍限制，允許勞動(dòng)力外出務(wù)工。在90年代的一批人獲得第一桶金之后，大量的勞動(dòng)力紛紛涌入城市，其中主要分布在長(zhǎng)三江，珠三江地帶。人口“空心化”帶來(lái)地域“空心化”，勞動(dòng)人口的大量外流給農(nóng)村人帶來(lái)一條致富的道路的同時(shí)也到來(lái)了一連串的負(fù)面影響。宿州市農(nóng)村“空心村”有一下特點(diǎn)：宿州市位于華北平原上，其地形是以平原地形為主。其主要特點(diǎn)：地域分布較廣；形成時(shí)間較短；涉及的農(nóng)民較多。

（二）宿州市農(nóng)村“空心村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，放松了戶籍限制，來(lái)解決農(nóng)村大量勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，大量農(nóng)村人口源源不斷的涌進(jìn)大小城鎮(zhèn)和大中城市。一部分農(nóng)村戶籍的人員富裕之后，亦或留在城市發(fā)展亦或回鄉(xiāng)建新房，使得老房子放置不管，沒(méi)有做什么處理，任由其荒廢或倒塌。農(nóng)村建設(shè)住房一般沒(méi)有合理的規(guī)劃布局。

2.城市化進(jìn)程中，大城市不斷外擴(kuò)，縣城鎮(zhèn)也不斷擴(kuò)大面積。修路、城遷都涉及到土地，如果要牽扯到房屋的話就會(huì)賠償一大筆補(bǔ)償款。許多農(nóng)戶但凡聽(tīng)到點(diǎn)拆遷的風(fēng)聲就開(kāi)始在建房。

3.土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的土地歸集體所有，集體土地缺乏規(guī)劃和管理[2]，一般是世襲制的。宅基地一般不會(huì)再進(jìn)行劃分，老輩的人人均土地較多，但是這些土地一代一代的延續(xù)分割，子女們到手的土地越來(lái)越少。為了下次分地的時(shí)候能多分點(diǎn)，許多人在村周邊農(nóng)田上建房使其變成宅基地。

4.戶籍限制，“空心村”產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的原因是制度的制約，即戶籍制度。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的差別相對(duì)來(lái)說(shuō)還是很大的。其中一點(diǎn)就是教育問(wèn)題，農(nóng)村和城市的教育資源分配嚴(yán)重不均勻，農(nóng)戶搬遷到鎮(zhèn)上或者教育水平相對(duì)較高的地方生活成了一種普遍現(xiàn)象。

二、宿州市“空心村”問(wèn)題的治理

（一）“空心村”問(wèn)題的危害

1.對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)

一個(gè)“空心村”浪費(fèi)的土地，不足拿來(lái)談?wù)?，但是全?guó)那么多“空心村”浪費(fèi)的土地總數(shù)量就非常驚人了。雖然中國(guó)國(guó)土面積世界第三，但人均的土地占有量是世界人均土地資源量的三分之一?！翱招拇濉笔怯捎谌丝诘拇罅客庖?，而導(dǎo)致的村落“空心化”，許多農(nóng)戶外出務(wù)工，其房子常年處于閑置狀態(tài)，久而久之得不到修補(bǔ)完善而出現(xiàn)漏水、倒塌的現(xiàn)象。宅基地緊張也促進(jìn)了外圍建筑物的崛起，形成村中心破敗、外圍有序的住房“空心化。

2.影響村民和諧

宿州市許多農(nóng)村的空房子是以前的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的或者是土房子。還有的是連片房、四合院，特別容易發(fā)生火災(zāi)，且道路較窄，消防車根本進(jìn)不來(lái)，一旦發(fā)生火災(zāi)只有等著火熄滅?；馂?zāi)發(fā)生后不只是一家房屋受災(zāi)，附近都可能受到危害。村內(nèi)雜草叢生、蛇蟲(chóng)鼠蟻較多，影響村民正常生活。

3.影響村容村貌

青壯年勞動(dòng)力外出，很多利用老房子當(dāng)成家畜養(yǎng)殖場(chǎng)所，從而導(dǎo)致蒼蠅亂飛、污水橫流、臭氣熏天。在一定程度上影響村民的正常生活，鄰里村民心里不滿從而影響鄰里和諧。新農(nóng)村建設(shè)的氣派整齊的房屋圍繞在村外圍，老房不拆，新房在建嚴(yán)重影響新農(nóng)村的面貌。

（二）宿州市“空心村”問(wèn)題的治理

人口“空心化”帶來(lái)地域“空心化”，年輕勞動(dòng)力人口的大量外流給農(nóng)村人帶來(lái)一條致富的道路的同時(shí)也到來(lái)了一連串的負(fù)面影響。所以應(yīng)該對(duì)“空心村”進(jìn)行治理。

1.“空心村”問(wèn)題治理的原則

（1）村級(jí)主體、部門配合。要想真正治理“空心村”不能只依靠政府的力量，也要多發(fā)動(dòng)民間的力量，讓村民了解什么是“空心村”？目前“空心村”的現(xiàn)狀？“空心村”的危害？讓村民認(rèn)識(shí)到自己行為的重要性，愿意參與到“空心村”的治理，才能事半功倍。

（2）實(shí)事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)[3]。矛盾即有普遍性又有特殊性，不同地區(qū)的“空心村”治理方式是不一樣的。所以我們要立足于村莊的實(shí)際情況來(lái)解決“空心村”問(wèn)題。根據(jù)各個(gè)村莊的人口流動(dòng)狀況，“空心村”的問(wèn)題嚴(yán)重性來(lái)提出因地制宜的而解決對(duì)策。認(rèn)真制定宅基地建設(shè)改造計(jì)劃，先易后難、逐步進(jìn)行。

（3）彈性規(guī)劃管理、分期實(shí)施?！翱招拇濉敝卫硪园l(fā)展的眼光看問(wèn)題。先要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，建設(shè)與改造相結(jié)合。遠(yuǎn)期來(lái)看可以規(guī)劃整體人口的流動(dòng)趨向，以及回流的可能性。近期規(guī)劃最好是規(guī)劃的盡可能詳細(xì)合理，同時(shí)還要做好分期實(shí)施工作。首先要做的事“空心村”改造的主要問(wèn)題，其次就是小修小補(bǔ)，努力將成本降到最低。

2.宿州市農(nóng)村“空心村”問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）大力宣傳“空心村”的治理，建立部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制。要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等來(lái)宣傳“空心村”的現(xiàn)狀及危害，以及治理“空心村”的重要性。要讓村民詳細(xì)了解后，讓村內(nèi)有威望的帶頭人起表率性的帶領(lǐng)村民服從相關(guān)部門的指揮。組織基層部門建立工作小組，選取村中有能力和威望的人做組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，村里也可以建立工作小組，有村中上一級(jí)組織成員擔(dān)任組長(zhǎng)，充分傳達(dá)上面的指示。并且向上一級(jí)反饋執(zhí)行情況，積極遇到的挫折和阻力。并積極鼓勵(lì)村民提出寶貴意見(jiàn)，齊心協(xié)力解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)因溝通不暢引起的矛盾糾紛。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，先拆后建”的方針、呼吁建立相關(guān)法律條例[4]。相關(guān)單位做好摸底排查工作，但凡是外遷的居民，都要登記在案，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，先拆后建”的方針。村民只要想建新房，必須拆除原有舊房，在老宅基地上建新房。在別處建房，除了具有保護(hù)意義的古屋不予拆除之外，其余房屋在拆除后給予適當(dāng)補(bǔ)償后將宅基地還給村集體。

（3）規(guī)劃先行，制定方案、堅(jiān)持推行宅基地管理的“三統(tǒng)一”。有條不紊的開(kāi)展“空心村”治理，必須先制定規(guī)劃。規(guī)劃是行動(dòng)的根本和依據(jù)。對(duì)于那些自留地、現(xiàn)有老房子、以及空閑宅基地進(jìn)行專項(xiàng)清理，分門別類的進(jìn)行調(diào)查摸底。被列為應(yīng)拆除的建筑物應(yīng)該做好補(bǔ)償款的發(fā)放以及說(shuō)服勸導(dǎo)工作，以使其早日拆除。從而早日對(duì)回收的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。從而使后建設(shè)房屋都能在規(guī)劃中建房，慢慢的解決雜亂無(wú)章的建筑現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往堅(jiān)持從根本上解決“空心村”問(wèn)題。

（4）進(jìn)行財(cái)政撥款、加快“中心村”、“搬遷村”、“整治村”建設(shè)?！翱招拇濉钡闹卫硇枰罅康娜肆Α⑽锪?、財(cái)力。這些不能僅僅依靠基層政府、民間集資以及村民自己出資解決。所以政府應(yīng)該在向國(guó)家申請(qǐng)撥款過(guò)后集中使用這一筆資金，并且編制預(yù)算，使資金使用效率最大化?！翱招拇濉钡恼貞?yīng)該有由村委會(huì)統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。“中心村”作為移民搬遷安置村的重點(diǎn)，“中心村”是介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間的由多個(gè)行政村組成的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的村落。是城鎮(zhèn)體系的基本單元的一種稱呼，是我們進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“空心村”整治地的主要選擇和建設(shè)對(duì)象?！罢未濉敝辉试S在已經(jīng)符合規(guī)劃的前提下維護(hù)與拆遷，規(guī)定撤并日期，不在審批新項(xiàng)目?！鞍徇w村”是把幾個(gè)“空心村”的居民搬遷到同一個(gè)地方居住，集中利用土地[5]。

（5）提高農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格。農(nóng)戶之所以會(huì)毀農(nóng)田建房，是因?yàn)榧Z食收購(gòu)價(jià)太低。少種植一畝地的糧食不會(huì)對(duì)自己造成對(duì)多大的影響。提高糧食收購(gòu)價(jià)后，農(nóng)戶嘗到了甜頭，自然不會(huì)把土地用于非農(nóng)作業(yè)。雖然這種做法不會(huì)讓那些已經(jīng)定居到外地的人員回流，但是起碼會(huì)留住還沒(méi)有出去的一部分人，這樣長(zhǎng)此以往就會(huì)有更多的人留在農(nóng)村。

（6）強(qiáng)化村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力解決農(nóng)戶生活工作的困難。農(nóng)戶不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，一味的外出務(wù)工主要原因是因?yàn)榇鍍?nèi)環(huán)境、生活環(huán)境、交通、購(gòu)物等不方便。工作環(huán)境不好，工作機(jī)會(huì)較少且工作質(zhì)量較低。只有從這幾個(gè)角度出發(fā)才能在某種程度上扭轉(zhuǎn)“空心化”。

三、宿州市農(nóng)村“空心村”治理的展望

改革開(kāi)放已經(jīng)有30多年的歷史了，自其以來(lái)人口大量外移，大量的農(nóng)村人已經(jīng)在城市站穩(wěn)了腳跟，他們也不愿意在回遷到農(nóng)村了。人口外流帶來(lái)人口的“空心化”青壯年勞動(dòng)力外出，村中只剩下老弱婦孺人口“空心化”帶來(lái)村莊“空心化”。大量的舊房閑置，久而久之出現(xiàn)漏水甚至倒塌。為了建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅僅要讓農(nóng)民口袋滿滿的，還要改善住宿條件。“空心村”問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為一種普通的社會(huì)現(xiàn)象，其弊端也日益顯現(xiàn)。國(guó)家也開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注“空心村”問(wèn)題。日益出臺(tái)政策，對(duì)其治理進(jìn)行財(cái)政撥款，且大力推行試點(diǎn)。目前有些地區(qū)的“空心村”治理效果顯著，但是大部分地區(qū)效果并不明顯。比如資金不足、沒(méi)有過(guò)多的政策扶持；基層政府的不作為；法律與現(xiàn)實(shí)的沖突[6]。整個(gè)中國(guó)的“空心村”治理，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷妫?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等等。還要?jiǎng)佑么罅康厝肆?、物力、?cái)力，不僅僅是政府做好規(guī)劃就能解決的了的事情，需要全國(guó)上下齊心合力的來(lái)解決。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)之一，在某種程度上有一定的必然性。但是“空心村”的弊端日益顯現(xiàn)“空心村”治理勢(shì)在必行。當(dāng)然整治“空心村”不是一朝一夕的工程。必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提到戰(zhàn)略高度上來(lái)。從新農(nóng)村的角度出發(fā)，發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，捋順清晰的思路，創(chuàng)新機(jī)制，持之以恒。重新對(duì)農(nóng)村的布局進(jìn)行規(guī)劃，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。重新構(gòu)建居住空間和生態(tài)空間以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間。

參考文獻(xiàn):

[1]薛力.城市化背景下“空心村”現(xiàn)象及其對(duì)策探討以江蘇省為例[J].城市規(guī)劃，2010

[2]張鳳榮，劉慶，關(guān)欣，何長(zhǎng)元.關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010

[3]張新，王圣學(xué)“.空心村”治理的規(guī)劃探索[D].長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所，2011

[4]陳玉福，張虎，劉彥隨.中國(guó)典型農(nóng)區(qū)“空心村”綜合整治模式[J].地理科學(xué),2010,65(6):727-735

[5]王成新，姚士謀，陳彩虹.中國(guó)農(nóng)村聚落空心化問(wèn)題市政研究[J].地理科學(xué),2005

[6]黃巖.新農(nóng)村建設(shè)中的“空心村”問(wèn)題及對(duì)策研究[D].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009

作者簡(jiǎn)介：趙婉（1990-），女，漢，安徽碭山人，廣西大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：管理心理學(xué)。