摘 要 信訪在新中國各歷史階段，對緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了巨大的作用。目前，我國正處于深化改革的關(guān)鍵時期，由于社會結(jié)構(gòu)在不斷變化，各種不平衡現(xiàn)象，社會資源配置不均，城鄉(xiāng)差異、貧富差距的日趨擴(kuò)大，人民維權(quán)意識增強(qiáng)，加之企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、權(quán)益訴求、非法集資等一系列問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾也日益突出，稍有處理不慎就造成群體性上訪，甚至造成堵門、堵路、圍堵沖擊政府機(jī)關(guān)的惡性事件。

關(guān)鍵詞 省級機(jī)關(guān) 群集性 信訪

作者簡介：張輝，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院2014級公共管理專業(yè)研究生。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-147-02

信訪，是指公民個人或群體以走訪、書信、電子郵件、電話、傳真等形式反映情況、表達(dá)自身意見、呼吁請求解決問題的行為。集體上訪是部分公民（一般5人以上）因自身利益問題或?qū)δ承┱邎?zhí)行、某件事情處理在認(rèn)識上與執(zhí)行處理機(jī)關(guān)產(chǎn)生分歧而要求上級處理的上訪行為。集體上訪的信訪人一般多采用走訪形式提出共同的信訪事項，通常參與人數(shù)多、涉及面廣、媒體關(guān)注度高，如果處理不好，給黨和政府造成負(fù)面影響，破壞社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。全面了解信訪工作現(xiàn)狀，認(rèn)真分析集訪上訪的成因，探索新形勢下處理集體上訪的新機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，對于我們做好新時期信訪工作意義重大。

一、可能引發(fā)集體信訪投訴請求的突出問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，引發(fā)S省群眾集上訪的問題有以下幾類：

（一）要求出臺政策解決待遇等民生問題占來訪首位

S省近幾年出臺了相關(guān)政策，解決了不少群體的養(yǎng)老等待遇問題，一定程度上減少了來省上訪。但仍有許多群體到省集體上訪要求出臺政策，可以說凡是以前計劃經(jīng)濟(jì)時期在企業(yè)、事業(yè)單位工作過的人員，都要求省上出臺政策，解決其養(yǎng)老等待遇問題。由于這部分群體的訴求目前沒有相關(guān)政策支持，來省后多采取組織大規(guī)模圍堵省政府機(jī)關(guān)大門的形式施壓造勢，甚至堵塞交通要道，以兵臨城下的態(tài)勢，給政府施加壓力，從求助上級解決問題變化為威脅上級解決他們的問題。此類群體主要有：原上山下鄉(xiāng)期間參加鐵路建設(shè)的學(xué)生群體（“三線學(xué)兵”）、七十年代路線教育積極分子、大型水庫建設(shè)和管理者以及農(nóng)村代課老師，還有涉稅、涉電、部分鐵路建設(shè)民工等。

（二）非法集資和經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的問題愈發(fā)突出

2015年12月，S省防范和打擊非法集資工作會議披露，僅2015年，警方就查處各種非法集資案17起，涉案金額超過10億元人民幣。一些非金融機(jī)構(gòu)以高息攬儲，受害者主體為城中村村民，主要資金來源為“城改”拆遷補(bǔ)償款。非法集資問題初期隱蔽，無法發(fā)現(xiàn)，常常在不經(jīng)意中突然發(fā)生，一旦發(fā)生就很難處理。因為涉及人數(shù)多、資金量大，有的還時間久遠(yuǎn)，資金難以追討，平息的難度較大。比較典型的群體主要有：A高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院借款人7000多人，涉及資金4.2億；B專修學(xué)院集資6億多元，涉及數(shù)千人（仍在排查之中）；C集團(tuán)集資戶4000多人，涉及資金3.2億；D公司投資戶1.2萬人，涉及資金6個多億；F公司集資戶2000多人，涉及資金2億多等。

（三）新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造及土地征用、拆遷安置等方面問題集中

S省新農(nóng)村建設(shè)政策出臺后，得到絕大多數(shù)基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)，但是在一些地方，理解和落實該政策時出現(xiàn)了偏差和急于求成的現(xiàn)象，甚至將拆遷農(nóng)民房屋的權(quán)利下放到非職能部門和無管轄權(quán)級別的單位。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了因?qū)嵤┬罗r(nóng)村建設(shè)侵害群眾合法權(quán)益的信訪事項。群眾主要反映改造程序違規(guī)，土地征用手續(xù)不全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，長遠(yuǎn)生活無保障等問題。如：X市高新區(qū)12個村貨幣化安置戶要求安置住房問題、孫家灣拆遷戶反映擅自變更安置地點問題、X市經(jīng)開區(qū)某村城中村改造等問題都多次來省上訪。

（四）企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)等方面遺留問題仍不少

部分正在改制企業(yè)安置人員要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；已改制企業(yè)一次性解除勞動關(guān)系人員要求重新返崗以及改制后轉(zhuǎn)換身份人員要求政府追回流失國有資產(chǎn)，解決養(yǎng)老待遇等問題。還有改制不徹底產(chǎn)生的遺留問題等。如原鐘表機(jī)械廠一次性解除合同人員、紅星化工廠職工等因此問題多次組織大規(guī)模到省上訪。

（五）事業(yè)單位工資待遇等方面的問題難處理

事業(yè)單位實行績效工資后，部分效益不好的自收自支事業(yè)單位職工為績效工資兌現(xiàn)和按期退休問題多次上訪。比較典型的是：部分市縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)技系統(tǒng)精簡未安置人員、省農(nóng)業(yè)廳下屬農(nóng)牧良種場職工、省石油化工學(xué)校退休職工、渭河管理部門職工等群體。黨的十八屆三中全會明確，下一步將對行政執(zhí)法單位的長臨工和合同工進(jìn)行集中清退，這又將會給信訪工作造成新的難點問題。

二、集體信訪投訴請求的成因

群眾信訪投訴請求是社會矛盾的反映，是群眾自身承受能力的外在顯現(xiàn)。當(dāng)前引發(fā)群眾集體上訪主要有以下幾個原因：

（一）新舊體制轉(zhuǎn)型矛盾

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，貧富差距變大，人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾突出，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡。這必然涉及到各階層利益，使部分人既得利益受到損失。同時，一些具體改革措施實施過程中，確實存在一些不合理、不合法現(xiàn)象，引起人民群眾不滿，導(dǎo)致群眾集體信訪投訴請求居高不下。

（二）政策法規(guī)跟進(jìn)緩慢

在大量的集體信訪投訴請求問題中，有許多是由于政策滯后、政策不落實或政策不連續(xù)、不周全、不銜接引發(fā)的，是政策與發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)果，解決這些問題從根本上要靠完善政策來實現(xiàn)。這就要求各級各部門必須高度重視政策效應(yīng)，作決策時要綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，正確處理人民群眾的根本利益，如城市拆遷、農(nóng)村征地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是如此。努力保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、平衡性和關(guān)聯(lián)性，從源頭上預(yù)防和減少矛盾及問題的發(fā)生。

（三）公民民主意識增強(qiáng)

近年業(yè)，隨著民主與法制教育的不斷深入，人民群眾開始自覺學(xué)法、知法、懂法，對發(fā)生在身邊的侵犯群眾利益的人和事，通過信訪渠道向有關(guān)部門舉報揭發(fā)，以維護(hù)其合法權(quán)益。但在集體信訪投訴請求事件中，部分群眾存在信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的錯誤思想認(rèn)識。許多本應(yīng)通過司法途徑解決的民事糾紛、法律糾紛，甚至是刑事案件等涉法涉訴問題，也要組織人員到省級機(jī)關(guān)門前拉橫幅、堵門、堵路，希望借助行政干預(yù)方式得到解決。

（四）信訪職能責(zé)任有限

我國現(xiàn)有的為弱勢群眾設(shè)置的正式表達(dá)渠道是信訪制度，信訪是具有中國特色化解人民群眾內(nèi)部矛盾的制度，已經(jīng)成為公民反映問題、解決矛盾的一個便捷而重要的通道和平臺。大量的社會矛盾和問題通過信訪渠道表現(xiàn)出來，從信訪數(shù)據(jù)來看，大部分的信訪問題是要求進(jìn)行權(quán)利救助，主要又集中在民生救濟(jì)和糾紛等方面，還有不少民間糾紛，甚至是家庭糾紛的信訪案件，也是集體信訪投訴請求事件逐年上升的一個重要原因。

（五）基層工作方法問題

一些地方部門不嚴(yán)格依法行政，工作脫離實際，存在“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，損害了人民群眾的利益；個別領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的能力和水平不高，不會做、甚至不敢做群眾工作，對群眾工作缺乏預(yù)見性和主動性，出現(xiàn)問題不及時認(rèn)真解決，錯失了解決問題的有利時機(jī)；一些黨員干部或國家公職人員宗旨意識淡漠，不為群眾著想，不重視人民群眾利益，對群眾的合理訴求推諉扯皮，甚至以言相激，導(dǎo)致群眾越級集體上訪。

三、預(yù)防和化解集體上訪的對策

新時期的群眾工作，群眾反映的信訪投訴請求相互交織，需要調(diào)整的關(guān)系和解決的問題更為復(fù)雜。必須從堅持群眾路線、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法入手，積極預(yù)防、妥善化解集體上訪。

（一）堅持黨的群眾路線，理清新形勢下信訪工作新思路

信訪工作是黨的群眾路線的集中體現(xiàn)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道。強(qiáng)化大局意識，維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定大局是信訪工作者義不容辭的重要職責(zé)。要牢固樹立以為人民服務(wù)的理念，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題。善于進(jìn)行探索創(chuàng)新，尤其要針對群眾信訪內(nèi)容和形式的新變化，不斷創(chuàng)新工作理念、工作方式、工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決信訪問題的具體措施，切實解決好信訪突出問題。不斷提高個人素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，增加知識儲備，提高群眾工作藝術(shù)，切實改變“老辦法不管用，新辦法不會用；軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況，不斷提高綜合運(yùn)用多種手段處理信訪問題的綜合能力和素質(zhì)。為開創(chuàng)信訪工作新局面作出自己的貢獻(xiàn)。

（二）完善信訪工作機(jī)制，健全新時期維護(hù)群眾利益新機(jī)制

各級政府部門在做出決策時要充分考慮各方面因素，要用群眾觀點來思考問題，切實做到科學(xué)決策，切實做到所做決策符合最廣大人民群眾的根本利益。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級信訪網(wǎng)絡(luò)體系，把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，及時研究，努力化解，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，把更多精力用于事前防范上。在工作中，要增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，切實建立信訪風(fēng)險評估機(jī)制，防止因決策不科學(xué)帶來不安定因素，引發(fā)群眾不斷上訪。有效防止信訪問題的積累和矛盾激化，做到各種信訪苗頭問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要主動、及時、有效地解決群眾“急難愁盼”問題。及時了解社情民意，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)定期下訪，建立為民服務(wù)零距離的新機(jī)制。要建立健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制，以民主、說服教育的方法對待群眾，果斷化解沖突。一旦發(fā)生集體上訪，要采取邊處理邊報告的辦法，控制現(xiàn)場局面，爭取時間、掌握時機(jī)，疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、疏散不聚集、化解不誤解，弱化不激化，確保把問題妥善平穩(wěn)處理。

（三）創(chuàng)新工作方法，切實化解矛盾，解決問題

當(dāng)前，社會矛盾的高發(fā)促使我們必須重新審視社會管理理念，推動管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在工作中，要加強(qiáng)以民生建設(shè)為中心，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，構(gòu)建公平的社會保障體系。基層是集體信訪的源頭，也是防止集體上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是必須做到“三個轉(zhuǎn)變”。即：變上訪為下訪、變事后為事前、變解釋為解決，才能把問題解決在初發(fā)階段，萌芽狀態(tài)，避免形成集體上訪。二是認(rèn)真落實中、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪有關(guān)規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪等工作制度化，把群眾的困難和問題解決在基層。三是加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合信訪辦、維穩(wěn)辦、綜治辦“三辦合一”的工作力量，進(jìn)一步解決好基層信訪機(jī)構(gòu)、編？制、人員、場地、資金等問題，提高信訪干部的整體素質(zhì)。

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