摘 要 2013年12月，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在北京市檢察機關(guān)正式上線運行并實現(xiàn)與高檢院數(shù)據(jù)聯(lián)通。對該系統(tǒng)運行情況的實證研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。本文從三部分對如何依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，更好的發(fā)揮檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用進行了研究和探討。第一部分，介紹了北京市某基層檢察院統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)一年的總體運行情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。第二部分，通過職能定位、協(xié)調(diào)工作、規(guī)范化水平、案件信息公開等四方面列舉了系統(tǒng)運行中的主要問題。第三部分，在明確現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，從強化流程監(jiān)督、提升結(jié)案監(jiān)督實效、以評查促規(guī)范等三個方面提出了改進建議。

關(guān)鍵詞 檢察 統(tǒng)一業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)

作者簡介：于濤，北京市石景山區(qū)人民檢察院案管辦主任。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-121-02

近年來，隨著我國法制化進程的加快和十八屆四中全會全面推進依法治國方針的提出，檢察機關(guān)執(zhí)法能力和水平顯著提升，以法律監(jiān)督角色定位服務(wù)我國經(jīng)濟建設(shè)能力不斷加強，但同時還存在以權(quán)壓法、違法違規(guī)辦案等司法不規(guī)范的行為，檢察權(quán)的行使還不能滿足人們?nèi)罕妼秸x的期待。為此，高檢院決定從2015年初開始在全國范圍內(nèi)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治活動，要求全國檢察機關(guān)從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻認識司法規(guī)范化建設(shè)的重要性，嚴肅整治司法不規(guī)范突出問題。本文擬以北京市石景山區(qū)檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討在這種新的形勢下，案件管理部門作為檢察機關(guān)內(nèi)部負有監(jiān)督職責(zé)的管理部門，應(yīng)如何依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進完善案件內(nèi)部管理監(jiān)督制約機制，以期提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和規(guī)范司法行為水平。

一、 統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

2014年1月至2015年12月北京市石景山區(qū)檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)共接收案件1810件，其中偵查監(jiān)督案件799件，公訴案件885件，未檢案件122 件，民行案件4件。案管部門在案件受理中發(fā)現(xiàn)不符合收案條件作出不予接收案件22件， 口頭提示及時結(jié)案60余件，流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)公訴部門延誤3個月向公安機關(guān)送達不起訴書1件，向上級院主管部門提出完善系統(tǒng)建議15條，公開法律文書444份，發(fā)現(xiàn)并糾正案卡填錄不規(guī)范280余處，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)有力地發(fā)揮了監(jiān)督管理職能。

二、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用中存在的主要問題

全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用兩年來，一些問題也隨之而來，主要表現(xiàn)為：

（一）案件監(jiān)督職能定位存有差異

案件管理部門職能定位是“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”，管理是手段，監(jiān)督是核心，服務(wù)是基礎(chǔ)，參謀主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。設(shè)立案件管理部門的目的，是為了強化內(nèi)部監(jiān)督，提升案件質(zhì)量、提高辦案效率和規(guī)范執(zhí)法行為，由此決定，工作重點理應(yīng)放在管理和監(jiān)督上。同時，服務(wù)也是不可或缺的，只有通過一定的事務(wù)性基礎(chǔ)工作，才能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和掌握各類案件辦理信息，更好的進行管理和監(jiān)督。在實際運行中，不同院案件管理部門的職能發(fā)揮存在較大的差異。部分院案管部門沒有跨出“大內(nèi)勤”模式，工作模式近乎各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤的整體搬遷與合編，將原業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤工作大部分任務(wù)都接過來，使案管人員的主要精力陷于復(fù)雜繁重的事務(wù)性工作中，管理和監(jiān)督流于形式。

（二）案件監(jiān)督協(xié)調(diào)工作有待提高

案件管理協(xié)調(diào)工作主要是指橫向的與各業(yè)務(wù)部門之間的工作協(xié)調(diào)和縱向的上下級院之間的協(xié)調(diào)。實踐中，案管工作往往存在關(guān)系協(xié)調(diào)不理想的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為案管部門與公訴、偵監(jiān)等案件辦理業(yè)務(wù)部門關(guān)系協(xié)調(diào)不暢，與技術(shù)保障部門關(guān)系不協(xié)調(diào)，或上級院與下級院案管部門之間工作不協(xié)調(diào)等。集中表現(xiàn)為對相關(guān)事務(wù)工作的抵觸、應(yīng)付情緒，在溝通協(xié)調(diào)的過程中職責(zé)不明、界限不清、標準不一等，影響了案件管理部門監(jiān)督工作的順暢展開。如部分院只強調(diào)監(jiān)督和管理職能，事務(wù)性工作能不接就不接、能少接就少接，往往造成案管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系不協(xié)調(diào)。

（三）案管工作規(guī)范化水平有待提高

案件管理工作是一個嶄新的系統(tǒng)工程，在工作實踐中存在一定的問題。一是案件受理環(huán)節(jié)不規(guī)范，關(guān)于案件受理各院沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，各院各行其是。二是案件統(tǒng)一應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用不規(guī)范，收案后的信息錄入、案件信息公開、數(shù)據(jù)查詢等相關(guān)工作規(guī)定需進一步建立健全。三是案件評查、辦案質(zhì)量評查及問責(zé)制度不健全，評查結(jié)果不能有效運用到對各院業(yè)務(wù)部門及具體案件承辦人的綜合評價中去，以上規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，制約了內(nèi)部監(jiān)督實效的提升。

（四）案件信息公開推進層次有待提高

案件信息公開是構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制的重大舉措。案件信息公開的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。從案件信息公開系統(tǒng)上線運行情況看，案件承辦部門、案件管理部門、新聞宣傳部門還存在思想認識不到位、信息導(dǎo)出不及時、公開內(nèi)容不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題。辦案人員把案件信息公開作為辦案工作的重要組成部分的意識不強，主動公開、主動接受監(jiān)督的意識不強。

三、完善內(nèi)部監(jiān)督促進作用的建議

隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度應(yīng)用，對案管部門在案件辦理過程中發(fā)揮規(guī)范程序、保障質(zhì)量的監(jiān)督作用提出了更高的要求，要實現(xiàn)對案件辦理的全程、實時、動態(tài)監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量、提高辦案效率和執(zhí)法規(guī)范化水平，增強內(nèi)部監(jiān)督實效，應(yīng)著力加強如下工作：

（一）強化流程監(jiān)督

目前，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程監(jiān)控模塊，主要包括辦案期限的超期和預(yù)警兩部分內(nèi)容，為提升內(nèi)部監(jiān)督效果和力度，把監(jiān)督范圍延伸至辦案活動本身，可從以下方面發(fā)揮流程監(jiān)督的作用，擴大內(nèi)部監(jiān)督輻射面：

1.可利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)案管權(quán)限對案件的全覆蓋，從結(jié)案審核、流程監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警評估、審查法律文書、裁判文書等多方面入手，進行實時動態(tài)監(jiān)督。其中通過結(jié)案審核工作，重點對案件辦理、審查結(jié)論、法律程序、法律文書進行審查，及時發(fā)現(xiàn)辦案中存在的法律性、程序性、格式文字性錯誤，督促辦案部門規(guī)范適用法律、嚴格遵守辦案流程、運用法條、司法解釋熟練、使用文書規(guī)范，對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時通知業(yè)務(wù)部門進行改正，最大程度的避免出現(xiàn)辦案差錯、杜絕瑕疵文書流出檢察機關(guān)。

2.將流程監(jiān)督的范圍從主要對辦案期限的監(jiān)控延伸至監(jiān)督辦案部門是否依法履行法律賦予的實體性權(quán)利，如適用強制措施和偵查措施是否合法，是否濫用退補等延長、重新計算辦案期限規(guī)定，是否濫用職權(quán)違規(guī)違法插手不應(yīng)辦理的案件，查封扣押凍結(jié)處理涉案財物是否符合法律規(guī)定，是否依法從每個辦案節(jié)點上防止和糾正司法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

3.督促相關(guān)辦案部門依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，如案管部門在案件受理中發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)對已經(jīng)立案、采取強制措施的犯罪嫌疑人未及時移送審批逮捕、移送審查起訴的、退補案件不及時補偵重報的，認為偵查機關(guān)程序不適格的，可提醒督促偵監(jiān)、公訴部門履行對偵查機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。又如，通過對系統(tǒng)的巡查，發(fā)現(xiàn)公訴、偵監(jiān)部門辦理的案件，未及時進行風(fēng)險預(yù)警評估或案件信息公開工作，應(yīng)及時與辦案部門溝通，提醒辦案部門及時、依法開展工作，確保刑事訴訟程序順利進行。

（二）提升結(jié)案監(jiān)督實效

統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)未對案管部門的結(jié)案審核效力做出統(tǒng)一規(guī)定，各個院的操作標準和方法有所差別，目前，大部分檢察機關(guān)的結(jié)案審核為業(yè)務(wù)部門結(jié)案后將案件點到案管審核界面，由案管部門對案卡填錄、文書適用、涉案財物處理情況進行審查，但該審查結(jié)果不影響案件的流轉(zhuǎn)和處理，也就是說相關(guān)手續(xù)或文書有瑕疵的，在案管部門審核完畢前，案件仍會結(jié)案或流轉(zhuǎn)至下一個辦案機關(guān)，這大大降低了結(jié)案審核的實際效果。為引導(dǎo)和促進業(yè)務(wù)部門自身條線管理和案管部門集中管理的有機結(jié)合，可利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)靈活的權(quán)限配置功能，將案管部門的結(jié)案審核工作前置，即在辦案期限屆滿前由辦案部門將辦理完畢的案件發(fā)送案管部門，由案管部門從案卡信息填錄、法律文書適用、審批手續(xù)齊備、印章使用、涉案財物處理等方面進行審核把關(guān)，案管部門結(jié)案審核通過后案件方可結(jié)案流轉(zhuǎn)，以此提高業(yè)務(wù)部門案件辦理質(zhì)量和規(guī)范性，實現(xiàn)辦案部門自身監(jiān)督和檢察機關(guān)內(nèi)部集中監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

（三）以評查促規(guī)范

2015年12月，與統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的案件質(zhì)量評查系統(tǒng)正式上線，根據(jù)案件辦理情況，通過系統(tǒng)自評、承辦人自評、部門評查、案管評查、北京市檢察院評查等步驟將案件分為A、B、C、D四類案件，其中C、D類案件系對辦案過程中存在瑕疵或嚴重錯誤的案件的一種評價，針對該類案件應(yīng)重點審查，可采用逐案調(diào)閱檢察卷宗的方式、審查結(jié)案報告、參照判決文書等形式，對案件辦理結(jié)論進行審查，對于A、B類案件，可不進行重點審查，只是定期隨機進行抽查即可。通過對上述四類案件質(zhì)量進行評查，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)評查中暴露出來的問題，采用全院通報、業(yè)務(wù)總結(jié)會、個別約談等形式督促各業(yè)務(wù)部門、具體承辦人及時查找原因、切實整改，杜絕類似不規(guī)范問題的出現(xiàn)。

此外，在深化內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的諸多功能，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，嚴格辦案責(zé)任，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實錯案責(zé)任追究制，實行辦案終身負責(zé)制度，讓檢察權(quán)在制度責(zé)任的籠子里運行，以責(zé)任促規(guī)范。同時，突出深化案件管理機制改革，加強受理、結(jié)案審查和文書、涉案財物監(jiān)管，對執(zhí)法辦案實行更加嚴格的流程監(jiān)控和質(zhì)量管控，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警或通報整改，以管理促規(guī)范。