徐昊毅

(中鐵十二局集團 第七工程有限公司， 湖南 長沙　410004)

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吉茶高速公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查與管理探討

徐昊毅

(中鐵十二局集團 第七工程有限公司， 湖南 長沙410004)

摘要：不同于一般的工業(yè)污染型項目，高速公路建設(shè)主要對沿線生態(tài)環(huán)境造成較大影響，因此竣工環(huán)保驗收調(diào)查的側(cè)重點也不同。以長沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段高速公路為例，分析并總結(jié)了高速公路竣工環(huán)保驗收調(diào)查工作，也為其它高速公路竣工環(huán)保驗收工作提供一定的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：高速公路； 竣工； 環(huán)保驗收； 調(diào)查程序

0前言

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是指項目竣工后，建設(shè)單位向環(huán)保主管審批單位申請竣工驗收，審批單位根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，采取“現(xiàn)場檢查和驗收調(diào)查報告評審”相結(jié)合等手段來考核該項目是否落實相關(guān)環(huán)境保護措施的活動。高速公路建設(shè)項目屬于線性開發(fā)建設(shè)項目，它具有環(huán)境敏感點多，區(qū)域跨度大，影響范圍廣，驗收調(diào)查周期長等特點，因此驗收難度較大。本文結(jié)合長沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段工程(以下簡稱“吉茶高速”)，對如何開展高速公路竣工驗收調(diào)查工作進行了探討，為同類項目的竣工環(huán)保驗收工作提供參考。

1工程概況

吉茶高速路線起點位于吉首市(起點樁號K2065+946)，終點止于湘黔渝三省(市)交界茶洞鎮(zhèn)(終點樁號K2001+000)，與常吉高速相接。項目工程開工建設(shè)日期為2007年9月，并于2012年3月通車竣工，總里程為64.946 km，總投資50.59億元人民幣，其中環(huán)保投資16 592.7萬元，占總投資3.27%。項目主要附屬服務(wù)設(shè)施有服務(wù)區(qū)1處、主線收費站1處以及連接線匝道收費站3處。

吉茶高速中心線兩側(cè)200 m范圍內(nèi)的環(huán)境保護目標主要包括人口集中居住區(qū)34處(居民點、社區(qū)、自然村等)、社會關(guān)注區(qū)4處(學(xué)校)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)2處(峒河和兄弟河二級水源保護區(qū))和風(fēng)景名勝區(qū)2處(德夯風(fēng)景名勝區(qū)、“金釘子”地質(zhì)遺跡保護區(qū))等。

2驗收調(diào)查范圍

高速公路竣工環(huán)保驗收調(diào)查范圍原則上參考項目環(huán)評報告的評價范圍，同時需結(jié)合工程實際情況，根據(jù)沿線環(huán)境保護敏感點區(qū)域適當擴大調(diào)查范圍。吉茶高速實際線位較環(huán)評基本一致，因此本次驗收調(diào)查范圍與環(huán)評評價范圍保持一致，主要包括：

1) 生態(tài)環(huán)境：項目中心線兩側(cè)300 m范圍內(nèi)的路基與邊坡防護工程、綠化工程、排水工程及臨時占地等。吉茶高速生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查具體包括：工程占地的類型、面積、數(shù)量以及采取的補償或恢復(fù)情況；工程建設(shè)對當?shù)貏又参?、農(nóng)田灌溉的影響；工程水土流失及防護情況；沿線景觀調(diào)查(包括矮寨大橋)以及與特殊敏感區(qū)域(包括德夯風(fēng)景名勝區(qū)、“金釘子”地質(zhì)遺跡保護區(qū))地理位置關(guān)系及防護措施等。

2) 聲環(huán)境：項目中心線兩側(cè)200 m范圍內(nèi)居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等聲環(huán)境敏感點。吉茶高速聲環(huán)境影響調(diào)查具體包括：工程施工期對聲環(huán)境敏感點的影響；通車后沿線聲環(huán)境敏感點變化情況及噪聲達標情況等。試運行期間，通過對項目沿線聲敏感點進行噪聲監(jiān)測來了解聲環(huán)境質(zhì)量達標情況。

3) 水環(huán)境：項目橋、路面集水排放方式及去向；沿線輔助設(shè)施包括服務(wù)區(qū)、收費站等的污、廢水排放量、處理方式、排放去向及達標情況等。吉茶高速公路由于涉及二級飲用水源保護區(qū)，因此，項目跨越的峒河大橋和兄弟河大橋均需設(shè)置橋面徑流收集處理系統(tǒng)。

3調(diào)查程序

高速公路竣工驗收調(diào)查工作主要依據(jù)項目設(shè)計文件、環(huán)評報告書及批復(fù)文件，對其中提出的各項環(huán)保設(shè)施和措施的落實情況進行調(diào)查，通過前期資料收集，中期現(xiàn)場勘查，后期報告編制完成整個調(diào)查工作。

3.1準備階段

吉茶公司(甲方)委托有資質(zhì)的單位(乙方)編制高速公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告書，乙方通過研讀工程設(shè)計資料及審批文件、環(huán)境影響評價文件及審批文件、工程竣工資料及其他基礎(chǔ)資料，初步了解項目沿線基本情況，同時明確相關(guān)環(huán)保要求，并制定初步調(diào)查工作方案。

乙方需要向甲方收集環(huán)評報告書及批復(fù)文件、水土保持報告書及批復(fù)文件；工程文件包括項目可研、初步設(shè)計、可行性研究報告批復(fù)文件、項目施工圖批復(fù)文件、項目開工批準報告等；工程資料包括項目交工驗收報告或項目執(zhí)行總結(jié)報告(含建設(shè)單位、施工單位總結(jié)以及監(jiān)理單位總結(jié)等)、項目竣工圖文件、項目實際工程量表、施工期臨時用地協(xié)議等；環(huán)境保護相關(guān)文件包括綠化工程、聲屏障工程、沿線污水處理設(shè)施文件、施工期環(huán)境監(jiān)測報告等。

3.2現(xiàn)場調(diào)查階段

環(huán)境影響調(diào)查以項目環(huán)評價報告及其批復(fù)為依據(jù)，采取現(xiàn)場踏勘和環(huán)境監(jiān)測等手段、通過環(huán)境概況調(diào)查、生態(tài)影響調(diào)查、污染源和環(huán)境敏感目標調(diào)查、環(huán)境保護措施和設(shè)施落實情況調(diào)查，確定項目驗收調(diào)查內(nèi)容和側(cè)重點；基于以上內(nèi)容，編寫竣工環(huán)保驗收調(diào)查實施方案，給與甲方可行的補救措施與建議。吉茶高速公路驗收調(diào)查的重點是生態(tài)影響恢復(fù)情況、聲環(huán)境敏感點和水環(huán)境敏感點措施落實情況。

在甲方對項目存在的問題進行整改后，乙方需有針對性地展開第二次調(diào)查工作，包括生態(tài)保護措施及效果檢查、環(huán)境保護措施和設(shè)施運行及效果檢查、環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測和公眾意見調(diào)查等。

根據(jù)現(xiàn)場初次勘查情況、環(huán)評及批復(fù)要求，吉茶高速存在4處制約環(huán)保驗收問題，調(diào)查內(nèi)容如表1。

表1 環(huán)保驗收存在問題及整改情況序號存在問題整改情況1工程實際共設(shè)置36處棄渣場,有19處植草綠化后恢復(fù)狀態(tài)良好,其余17處未恢復(fù)或恢復(fù)效果較差,建議甲方進一步整改工程36處棄渣場中34棄渣場均采取植草恢復(fù)措施,有2處棄渣場為其它高速公路或地方道路占用(如圖1)2施工營地等臨時用地共設(shè)置21處,除1處植草綠化效果良好外均未恢復(fù),建議甲方根據(jù)環(huán)評及批復(fù)要求予以綠化恢復(fù),若由地方征用,需準備相關(guān)征用文件,明確征用后的使用功能21處臨時工程占地中18處平整綠化,1處為在建永吉高速征用,2處為地方征用,對環(huán)境無明顯影響,提供有征地協(xié)議(如圖2)3環(huán)評要求降噪敏感點中有3處未實施降噪措施,建議甲方協(xié)同設(shè)計單位根據(jù)實際情況對上述聲環(huán)境敏感點進行進一步核查論證,說明未采取措施理由3處未實施降噪措施聲環(huán)境敏感點中1處因線位微調(diào),較環(huán)評偏移30m;1處較環(huán)評高差增加16m;另1處路基高差增加至16m,且沿國道分布,背景噪聲較大,因此未采取聲屏障降噪措施。甲方表示將加強運營期跟蹤監(jiān)測,及時為出現(xiàn)超標情況敏感點采取相應(yīng)降噪措施4環(huán)評批復(fù)明確峒河大橋、花垣河大橋設(shè)置橋面徑流收集系統(tǒng)(包括有組織排水管及兩岸收集處理池),實際工程未落實該措施,建議甲方整改經(jīng)調(diào)查,峒河大橋、花垣河大橋均設(shè)置橋面徑流收集管道,橋下設(shè)有收集處理池(如圖3)

3.3編制調(diào)查報告階段

通過前期的資料收集、現(xiàn)場情況調(diào)查和公眾參與調(diào)查等全方位工作，為調(diào)查報告的客觀真實性提供了依據(jù)。編制驗收調(diào)查報告主要是對前期工作進

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 峒河大橋　

　b) 花垣河大橋　

行整理，包括生態(tài)影響調(diào)查與分析、污染影響調(diào)查與分析、公眾意見分析等，并提出建議和要求。

4結(jié)論

吉茶高速公路環(huán)境保護手續(xù)齊全，根據(jù)實際情況落實了環(huán)評及其批復(fù)所提出環(huán)保措施，有關(guān)環(huán)保設(shè)施符合設(shè)計、施工和使用要求，并已建成并投入正常使用，污染物能夠達標排放，目前的交通流量下各敏感點環(huán)境噪聲滿足標準要求，不存在重大的環(huán)境影響問題，同時建設(shè)單位表示將嚴格按環(huán)境監(jiān)測計劃做好跟蹤監(jiān)測工作，及時掌握沿線環(huán)境狀況，對出現(xiàn)的環(huán)境污染問題采取進一步的治理措施。因此，長沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段工程在環(huán)境保護方面具備竣工驗收條件。

高速公路竣工環(huán)保驗收工作是其前期環(huán)境影響評價工作的延續(xù)，也是建設(shè)項目環(huán)境保護全過程管理的重要環(huán)節(jié)。通過“準備-調(diào)查-編制調(diào)查報告”三階段的工作，不僅能對項目環(huán)評報告及其批復(fù)中提出的環(huán)保措施落實情況要求進行具體的檢查，也能對建設(shè)過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題提出相應(yīng)整改方案，最大程度減少建設(shè)項目對環(huán)境造成的不利影響，為順利通過驗收單位的檢查提供有利的依據(jù)。

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文章編號：1008-844X(2016)02-0121-03

收稿日期:2016-05-06

作者簡介:徐昊毅( 1979-) ，男，工程師，從事高速公路施工管理工作。

中圖分類號：U 41

文獻標識碼：B