劉　軍

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長沙　410015)

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高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估實(shí)踐
——以南岳高速公路為例

劉軍

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長沙410015)

摘要：以南岳高速公路為例，結(jié)合工程建設(shè)水土流失問題，制定水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估方案，對(duì)水土保持設(shè)施完成情況、質(zhì)量、投資、效果、管理維護(hù)和評(píng)估意見落實(shí)情況等方面開展了較為全面的驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)，最終給出了評(píng)估結(jié)論與建議。此次驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估實(shí)踐對(duì)于以后綠色公路建設(shè)在水土保持設(shè)施開展驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、推動(dòng)水土保持監(jiān)測監(jiān)理、落實(shí)三同時(shí)制度以及防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：南岳高速； 綠色旅游； 水土保持； 驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估

高速公路作為線性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，具有涉及路線長、沿線地形地貌變化大、涵蓋范圍廣、擾動(dòng)土地面積大等特點(diǎn)，由此引起的水土流失占我國水土流失總量比重大，目前已成為我國最為嚴(yán)重的國土水土流失之一[1]。高速公路建設(shè)引起的水土流失作為突出的環(huán)境問題，已經(jīng)受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著“綠色公路”建設(shè)理念的廣泛提出以及在該理念備受關(guān)注的大背景下，在綠色高速公路建設(shè)過程中針對(duì)水土流失問題開展水土保持設(shè)施的驗(yàn)收與技術(shù)評(píng)估顯得尤為重要。高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估是指通過對(duì)高速公路所采取的水土保持設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、投資、防治效果等進(jìn)行全面的評(píng)估[2]，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)、推動(dòng)水土保持監(jiān)測監(jiān)理、落實(shí)三同時(shí)制度、防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有重要意義[3]。水利部令第16號(hào)文《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》也規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。本文以南岳高速公路建設(shè)為例，結(jié)合工程建設(shè)水土流失情況及水土流失問題，通過制定水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估方案，對(duì)水土保持設(shè)施包括防治措施完成情況、完成質(zhì)量、投資情況、完成效果、管理維護(hù)和評(píng)估意見落實(shí)情況等開展驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)，以期考察核實(shí)本工程是否按照水土保持方案及批復(fù)落實(shí)，各項(xiàng)水保設(shè)施布置是否科學(xué)合理，是否滿足防治水土流失需求及達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求。

1工程概況

南岳高速公路位于湖南省衡陽市境內(nèi)，起于南岳區(qū)坪上，連接南岳衡山，終于衡陽市石鼓區(qū)松木塘。本項(xiàng)目不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要干道，更主要的是衡陽市的一條旅游干線，與京珠高速公路、衡炎高速公路等一起將南岳、大源渡杭電樞紐、炎帝陵、桃源洞、井岡山等旅游資源予以整合，形成精品綠色旅游線路。項(xiàng)目全長50.498 km，其中主線長37.112 km，連接線長13.386 km。全線按四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，全部控制出入，其設(shè)計(jì)速度120 km/h，路基寬度為26.0 m。工程全線共設(shè)互通式立交5處、分離式立交13處，涵洞103道、渡槽3座、通道167道、行人天橋12座、特大橋1座、大橋7座、中橋3座，全線修建收費(fèi)站3個(gè)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)1個(gè)。工程總投資25.12億元。由湖南省衡岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司投資建設(shè)。工程于2009年4月全線開工建設(shè)，2012年12月全線建成通車，總工期為44個(gè)月。

2工程建設(shè)水土流失情況

該工程項(xiàng)目區(qū)域水土流失類型以輕度水力侵蝕為主，項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為1 480 t/(km2·a)。在施工過程中，發(fā)生水力侵蝕的區(qū)域有道路挖填邊坡、棄渣場邊坡、取土場邊坡等。水土流失主要發(fā)生在路基區(qū)、渣場、取土場，這三大區(qū)域水土流失分別占項(xiàng)目區(qū)水土流失總量的50.9%、47.2%、0.4%，和值為98.5%，是水土防治的重點(diǎn)區(qū)域，因此，本工程的渣場、路塹邊坡、路堤邊坡是本工程水土流失防治的重中之重。衡岳高速公路工程在建設(shè)過程中，不同程度地改變、損壞、壓埋原有地貌及植被，產(chǎn)生的水土流失問題主要有：路基開挖、填筑等建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表植被，破壞土壤抗蝕性，加劇了水土流失；項(xiàng)目建設(shè)改變了原地貌地表徑流匯流路徑，導(dǎo)致坡面徑流集聚，沖蝕力增大，容易引發(fā)水土流失；項(xiàng)目區(qū)降雨量大，暴雨強(qiáng)度大，工程建設(shè)產(chǎn)生的棄土棄渣如隨意堆放、不采取任何防護(hù)措施，容易引發(fā)水土流失，并且增加發(fā)生滑坡、泥石流的可能性，對(duì)下游地區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成威脅。

3驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估方案

3.1評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(2002年10月14日水利部第16號(hào)令發(fā)布，2005年7月8日第24號(hào)令修訂)，本項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作重點(diǎn)內(nèi)容包括： ①是否滿足建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)及水土保持方案確定的水土流失防治目標(biāo)； ②建成的水土保持設(shè)施的數(shù)量和投資是否達(dá)到水土保持方案或初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； ③各項(xiàng)水土保持措施配置是否合理，是否按規(guī)定實(shí)施，水土保持設(shè)施的質(zhì)量情況； ④施工過程中水土流失控制的效果評(píng)價(jià)； ⑤水土保持設(shè)施試運(yùn)行情況和效果，包括各類工程措施經(jīng)汛期暴雨的考驗(yàn)； ⑥通過現(xiàn)場檢查，明確驗(yàn)收前需要解決的遺留問題，提出驗(yàn)收評(píng)估的結(jié)論和建議。量化指標(biāo)主要包括擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)。

3.2評(píng)估方法

本項(xiàng)目為線性建設(shè)類項(xiàng)目，在現(xiàn)場勘查過程中，水土保持工程措施采用實(shí)地測量和典型調(diào)查法進(jìn)行核查，植物措施采用樣方測量法進(jìn)行核查。工程措施采用了實(shí)地測量和典型調(diào)查法，檢查的重點(diǎn)為工程的外觀形狀、輪廓尺寸、石料質(zhì)量、表面平整度、漿砌石勾縫情況、現(xiàn)場景觀恢復(fù)以及缺陷等。在現(xiàn)場查勘中，評(píng)估組對(duì)重點(diǎn)部位工程措施幾何尺寸測量采用皮尺(或鋼卷尺)測量和記錄。植物措施采用了全面調(diào)查、現(xiàn)場量測核實(shí)，抽樣詳查植被樣方與現(xiàn)場詢問相結(jié)合的方法，對(duì)各項(xiàng)植物措施面積、質(zhì)量進(jìn)行了核查。同時(shí)，重點(diǎn)核查了林草的生長勢、密度、保存率、覆蓋率等。評(píng)估組重點(diǎn)查閱了《南岳公路工程水土保持方案報(bào)告書》及方案批復(fù)文件、工程竣工驗(yàn)收資料，包括施工、監(jiān)理、監(jiān)測等方面的資料；施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理通知、林草苗木種植情況、成活率檢查資料以及質(zhì)量評(píng)定資料、監(jiān)理單位監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測單位監(jiān)測報(bào)告等。重點(diǎn)對(duì)施工單位的施工原始記錄、材料檢驗(yàn)報(bào)告、工程自驗(yàn)資料進(jìn)行了抽查。為了切實(shí)反映工程建設(shè)中的水土保持措施落實(shí)情況，評(píng)估組結(jié)合現(xiàn)場查勘，征求了公路沿線群眾對(duì)工程建設(shè)的意見和看法。

4水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估

4.1防治措施完成情況評(píng)估

水土保持方案根據(jù)水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的地貌類型、主體工程布局、施工工藝以及水土流失特點(diǎn)等，分別確定了各區(qū)的防治重點(diǎn)和措施配置；并根據(jù)各防治區(qū)施工活動(dòng)可能引發(fā)水土流失的情況在保留并沿用主體已有的水土保持措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)，與主體中水土保持措施相結(jié)合全過程防治水土流失。通過對(duì)工程措施、植物措施和臨時(shí)措施完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)為：本工程水土保持設(shè)施基本上按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書和批復(fù)文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求。

4.1.1工程措施實(shí)施情況

本工程的主體工程中具有水土保持功能的工程措施：主體工程截排水溝和邊坡防護(hù)工程，取、棄土場的工程防護(hù)措施，包括漿砌片石方格骨架、漿砌片石護(hù)坡、漿砌片石拱形格、漿砌石排水溝、漿砌石擋土墻和土地平整等。臨建工程區(qū)(主要包括工點(diǎn)場地、承包商基地、拌和場、施工便道)水土保持工程措施等，包括土方(含表土)開挖、土方(含表土)回填、土地平整、砌筑漿砌石擋渣墻、漿砌石排水溝、混凝土截水溝、干砌片石護(hù)坡、干砌石排水溝、干砌石沉砂池、紅磚沉砂池、砂礫石墊層、臨時(shí)薄膜覆蓋等。不同類型工程水保措施實(shí)際完成情況見表1。上述工程措施分別納入主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工，并納入主體工程監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行了“三同時(shí)”制度。

表1 水土保持工程措施完成情況表工程類型實(shí)際完成工程量漿砌石/m3混凝土/m3整地/hm2路基邊坡排水工程1584005300邊坡防護(hù)工程2939002800取土場防護(hù)工程113017.53棄渣場防護(hù)工程588518.79

4.1.2植物措施實(shí)施情況

項(xiàng)目實(shí)際完成的植物措施工程量為：栽植喬灌木及花卉300.24萬株，種草護(hù)坡91.08萬m2，鋪栽草皮122.02萬m2，撒草籽植30 595 kg。各工程水土保持植物措施完成情況詳見表2。

表2 水土保持植物措施完成情況表防治分區(qū)實(shí)際完成量植樹(花卉)/萬株植草皮/萬m2撒草籽/kg邊坡生態(tài)防護(hù)/萬m2主體工程區(qū)219.04122.022063591.08取土場區(qū)41.045246棄渣場區(qū)29.833687臨時(shí)工程區(qū)10.331027

4.1.3臨時(shí)措施實(shí)施情況

據(jù)監(jiān)測與調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本項(xiàng)目實(shí)際完成的臨時(shí)措施工程量為：邊坡臨時(shí)覆蓋無紡?fù)凉げ?9.66萬m2，平整場地43.26 hm2，表土開挖回填21.2萬m3。根據(jù)監(jiān)測與核查分析，本工程施工中合理安排施工季節(jié)，避免雨季施工，合理組織施工，采用先進(jìn)施工工藝，避免再次擾動(dòng)，嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)寬度，均有效地減少了施工過程中的水土流失；局地采取表土剝離與生表分別堆放，并采取臨時(shí)苫蓋措施，既保護(hù)了土壤資源，又防治了土壤流失。對(duì)臨時(shí)工程區(qū)采取土地整治措施；這些均起到了控制與減少水土流失的作用。

4.2水土保持防治措施完成質(zhì)量評(píng)估

本項(xiàng)目建立了一套以建設(shè)單位質(zhì)量管理、施工單位質(zhì)量保證、監(jiān)理單位質(zhì)量控制及政府部門質(zhì)量監(jiān)督的較為完善的質(zhì)量管理體系。

依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T22490-2008)，采用竣工資料檢查、現(xiàn)場抽查等評(píng)估方法，對(duì)工程措施所包含的3項(xiàng)單位工程，8項(xiàng)分部工程，3 815項(xiàng)單元工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為：主體工程擋、護(hù)工程措施適宜、可靠，防洪、排水系統(tǒng)完善，符合水保要求；取棄土場實(shí)施擋排措施，質(zhì)量合格，取土空地、棄渣面進(jìn)行了清理平整，符合要求；施工營地臨時(shí)占地部分在施工結(jié)束后進(jìn)行了平整恢復(fù)，滿足防治要求；已建的水保工程措施從原材料、中間產(chǎn)品至成品質(zhì)量合格，建筑物結(jié)構(gòu)尺寸規(guī)則，質(zhì)量符合規(guī)范，質(zhì)量總體合格。

采用與工程措施相同的評(píng)定依據(jù)和評(píng)估方法對(duì)植物措施所包含的1個(gè)單位工程、2個(gè)分部工程，1 457個(gè)單元工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為：項(xiàng)目植物措施所包含的單位、分部、分項(xiàng)工程合格率均為100%，措施質(zhì)量評(píng)定為合格，符合進(jìn)行水保驗(yàn)收的條件。同樣，也對(duì)臨時(shí)工程所包含的2個(gè)單位工程，4個(gè)分部工程，1 963個(gè)單元工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為：該措施質(zhì)量評(píng)定為合格，符合進(jìn)行水保驗(yàn)收的條件。

4.3水土保持設(shè)施投資情況評(píng)估

根據(jù)水土保持方案，工程估算總投資19.59億元，其中水土保持投資4 491.76萬元；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，工程實(shí)際總投資25.12億元，其中水土保持實(shí)際投資19 952.5萬元。項(xiàng)目共完成水土保持工程措施：砌石圬工499 686 m3，砼圬工172 224 m3，土地整治78.93 hm2，完成工程措施投資8 544.8萬元。共完成水土保持植物措施：完成植物措施面積300.96 hm2，完成植物措施投資11 306.7萬元。獨(dú)立費(fèi)用完成85.7萬元。

工程實(shí)際完成水土保持投資較水土保持方案估算投資增加15 460.74萬元。其主要原因是因?yàn)椋?①工程措施實(shí)際完成投資較方案增加6 649.48萬元，主要原因是主體工程區(qū)主要是方案設(shè)計(jì)工程數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)少，而實(shí)際主體工程區(qū)工程數(shù)量多，為考慮美化效果，原來的植草護(hù)坡變?yōu)闈{砌石護(hù)坡，單價(jià)相應(yīng)提高，所以費(fèi)用增加較多。 ②植物措施實(shí)際完成投資較方案增加9 797.97萬元，主要是方案設(shè)計(jì)綠化標(biāo)準(zhǔn)低，而實(shí)際主體工程區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)提高，樹木品種改變造成單價(jià)相應(yīng)提高，取土場面積有所增加，所以費(fèi)用增加較多。

4.4水土保持設(shè)施完成效果評(píng)估

通過對(duì)量化指標(biāo)主要包括擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率進(jìn)行計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持設(shè)施完成效果的評(píng)價(jià)[4，5]，評(píng)價(jià)結(jié)論為：各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了水土保持方案確定的防治目標(biāo)，并滿足國家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。

1) 擾動(dòng)土地整治率：項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際擾動(dòng)土地面積431.43 hm2，各監(jiān)測分區(qū)內(nèi)水土保持工程措施2.96 hm2、植物措施面積262.15 hm2，合計(jì)265.11 hm2，建(構(gòu))筑物及場地、道路、硬化占地面積達(dá)162.55 hm2?？傆?jì)擾動(dòng)土地整治面積427.66 hm2，項(xiàng)目區(qū)平均擾動(dòng)土地整治率為99.13%。

2) 水土流失總治理程度：項(xiàng)目各監(jiān)測分區(qū)內(nèi)實(shí)際擾動(dòng)土地范圍除去建筑物、道路占地、場地硬化面積，實(shí)際造成水土流失面積268.88 hm2，各項(xiàng)水土保持工程措施、植物措施面積和其它措施等完成水土流失治理面積為265.11 hm2，由此計(jì)算出項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失總治理度為98.60%。

3) 土壤流失控制比：工程治理后的平均土壤侵蝕模數(shù)為420 t/(km2·a)，而工程所在區(qū)域容許土壤流失量為500 t/(km2·a)，則本項(xiàng)目平均土壤流失控制比為1.19。

4) 攔渣率：工程棄渣場永久集中棄渣為213.28萬m3，攔渣量為210.16萬m3，攔渣率為98.54%。

5) 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況：工程全線實(shí)際擾動(dòng)面積為431.43 hm2，植物措施面積共計(jì)262.15 hm2，林草覆蓋率為60.76%。本工程可恢復(fù)林草植被面積為268.88 hm2，植物措施面積共計(jì)262.15 hm2，林草植被恢復(fù)率為97.50%。

4.5水土保持設(shè)施管理維護(hù)評(píng)價(jià)

工程竣工驗(yàn)收后，水土保持設(shè)施日常管理維護(hù)工作由運(yùn)營單位湖南省高速公路管理局負(fù)責(zé)。運(yùn)營過程中，對(duì)各防治分區(qū)內(nèi)擋墻、護(hù)坡、排水設(shè)施、植物措施生長及存活情況進(jìn)行定期檢查，排水設(shè)施出現(xiàn)淤塞及時(shí)疏通，損壞的水土保持設(shè)施及時(shí)修復(fù)、加固，對(duì)林草措施及時(shí)進(jìn)行撫育、補(bǔ)植、更新。從目前運(yùn)行情況看，水土保持工程管理責(zé)任明確，水土保持設(shè)施的正常運(yùn)行得到了保證，取得了一定的效果。

4.6評(píng)估意見落實(shí)情況

建設(shè)單位按照技術(shù)評(píng)估意見要求，督促施工單位對(duì)評(píng)估意見中提出的問題逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)未拆的施工生活建筑物進(jìn)行移交，對(duì)水土保持設(shè)施竣工資料進(jìn)行了整理歸檔。工程現(xiàn)場整改措施落實(shí)后核查情況如圖1。

a) 護(hù)坡整改

b) 取土場整改

c) 棄土場整改

d) 護(hù)坡整改

5結(jié)論與體會(huì)

最后，評(píng)估組認(rèn)為：南岳高速公路水土保持設(shè)施布局合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，完成的質(zhì)量和數(shù)量均符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公路安全，控制水土流失，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)目標(biāo)。工程檔案管理規(guī)范，質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定程序規(guī)范，水土保持設(shè)施工程質(zhì)量總體合格，經(jīng)過近2年試運(yùn)行的考驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷，運(yùn)行情況良好，已具備較強(qiáng)的水土保持功能。水土保持設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，以及社會(huì)效益，能夠滿足國家對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的要求。目前，南岳高速公路工程已通過湖南省水利廳組織的竣工驗(yàn)收，現(xiàn)已正式投入運(yùn)行。通過對(duì)該項(xiàng)目水土保持設(shè)施開展驗(yàn)收和技術(shù)評(píng)估實(shí)踐，得出以下體會(huì)：

1) 建設(shè)方對(duì)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收和技術(shù)評(píng)估應(yīng)保持較高的積極性，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審批流程與“三同時(shí)制度”，按照水土保持方案與批復(fù)落實(shí)各項(xiàng)措施，按照調(diào)查單位及監(jiān)測單位所提出的整改意

見進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)以確保符合要求和規(guī)范，規(guī)范管理水土保持工程檔案，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。

2) 技術(shù)評(píng)估單位應(yīng)通過多次現(xiàn)場查勘、查閱收集大量相關(guān)資料、加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)絡(luò)溝通、走訪周圍群眾等方式，以熟悉高速公路工程建設(shè)概況，對(duì)水土保持方案和措施落實(shí)情況有準(zhǔn)確的定位與評(píng)估，提出需完善的主要問題并督促落實(shí)。

3) 在運(yùn)營過程中，應(yīng)加強(qiáng)已建水土保持工程措施和植物措施的運(yùn)行管理及養(yǎng)護(hù)，對(duì)死亡的喬灌木進(jìn)行補(bǔ)植，確保各項(xiàng)措施持久發(fā)揮效益。

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文章編號(hào)：1008-844X(2016)02-0104-04

收稿日期:2016-03-14

作者簡介:劉軍( 1977-) ，男，工程師，從事公路工程項(xiàng)目管理工作。

中圖分類號(hào)：U 41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A