蘭州商學院隴橋?qū)W院 甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室 史安玲

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甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

蘭州商學院隴橋?qū)W院 甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室 史安玲

摘 要：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義也越來越突出。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村金融生態(tài)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。甘肅省未來應把循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要不斷探索，積極尋求出路，著力提升甘肅省循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 戰(zhàn)略選擇 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

1 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背景

1.1 循環(huán)經(jīng)濟是促進甘肅省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

近年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略制定和實施，使西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平得到一定提高。但由于西部地區(qū)土地相對貧瘠、勞動力素質(zhì)較低、資金供需失衡等因素的影響和制約，導致該地區(qū)經(jīng)濟增長較為緩慢，與東部地區(qū)的差距依然很大，農(nóng)村地區(qū)的差距更大。甘肅省丘陵地帶較多且地形地貌較復雜，自然環(huán)境及生態(tài)環(huán)境較脆弱，多民族聚居現(xiàn)象較普遍，社會矛盾比較突出，這些因素都對該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成了極大壓力，進一步加劇了經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾。在此背景下，必須引入一種比較經(jīng)濟、相對生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者的平衡發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點不僅在于“循環(huán)”，而更重要的在于“經(jīng)濟”。新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需要農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的廣泛應用和推廣，這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成較為完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀需要

傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟增長模式使甘肅省生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重破壞，農(nóng)藥化肥污染、土壤沙化及水資源污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題日益突出，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長，必須要摒棄這種破壞環(huán)境的粗放式開采利用模式，保護生態(tài)環(huán)境。在這個大背景下，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，摒棄高能耗、資源型、高排放的舊“兩高一資”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源永續(xù)利用的新“兩高一資”模式至關(guān)重要，只有這樣才能保證甘肅省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能建設(shè)甘肅的“兩型社會”。

2 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展概況

2007年，甘肅省被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省。自此開始，甘肅省根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展特點及實際情況，探索出了一條企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面全方位推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)的模式，并取得了較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。甘肅循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展處于試點階段，最初每年投入1.1億元用于支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。早期的思路是選擇各地區(qū)的主要工業(yè)城市、具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)和在甘肅省具有影響力的重點企業(yè)開始進行試點，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上初步形成了循環(huán)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)部中循環(huán)和試點區(qū)域內(nèi)大循環(huán)的格局。通過三大循環(huán)格局的構(gòu)建，逐步提高資源利用效率，促進生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，資源再利用技術(shù)得到廣泛推廣和應用，并培育和發(fā)展了一批在省內(nèi)有一定影響力和創(chuàng)造力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

試點工作的成功實踐，更加堅定了甘肅省以點帶面，全面、穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)的信心與決心。2009年，甘肅省政府編制了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，并經(jīng)國務院批復同意，此《規(guī)劃》也就成為了甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此規(guī)劃中強調(diào)要在全省范圍內(nèi)全面構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三大體系，發(fā)展甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。就目前來看，總體規(guī)劃的實施取得了可喜的階段性成效。

一是較好的完成了《規(guī)劃》確定的階段性發(fā)展目標。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，6年來甘肅省無論是在資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率還是農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等17項主要指標上均已達到年度發(fā)展目標，部分指標已經(jīng)超過年度要求。全省各項能源資源利用效率得到大幅提升，節(jié)能減排效果十分明顯，為甘肅省節(jié)約型社會的建設(shè)做出了突出貢獻。二是部分試點工作成績突出，處于全國前列?！笆濉逼陂g，甘肅遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則，盡可能做到資源廢棄物的充分利用，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)“零”排放，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，并形成了具有一定推廣效應的“七大特色模式”。這七大模式是天水高新農(nóng)業(yè)模式、金昌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、白銀有色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、張掖農(nóng)業(yè)模式、定西節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復合模式、窯煤集團循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和蘭州餐廚廢棄物資源化利用模式，這“七大模式”涵蓋了區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等不同層次，并在全省范圍內(nèi)形成了明顯的示范作用。示范試點工作有效開展，不僅拉動了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為未來走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的寶貴經(jīng)驗。三是關(guān)鍵支撐技術(shù)研發(fā)得到突破，產(chǎn)業(yè)化水平提升。典型的科技研發(fā)項目有：（1）白銀公司的銅冶煉渣綜合利用技術(shù)，此項技術(shù)能使廢渣中的金、銀、銅等各元素得到全部回收，廢渣尾砂還能重復利用，主要用于礦山回填或者用于水泥生產(chǎn)，實現(xiàn)了廢渣的綜合利用；（2）金川公司新型選礦工藝的研發(fā)，可以將選礦的回收率提高到96%，此項技術(shù)已經(jīng)走在了全國的前列，達到國際領(lǐng)先水平；（3）酒鋼集團的高爐鉻渣解毒處理技術(shù)的研發(fā)，能夠做到鉻渣100%的無害化處理?？茖W技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了動力和智力支持。

3 甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性

3.1 有利的地理位置和資源優(yōu)勢

甘肅省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，向東毗鄰陜西省，南與四川省、青海省接壤，北邊與內(nèi)蒙及蒙古國交界，西邊與新疆相鄰，東北連接寧夏回族自治州。馳名中外的古代陸上絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫甘肅全境。這些優(yōu)越的地理條件使甘肅成為了我國西北地區(qū)與中部、東部地區(qū)相互連通的橋梁和紐帶，也成了貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通通道。甘肅省省會蘭州市自古就是我國西北地區(qū)的重要的交通及通訊樞紐，全國重要的幾條鐵路干線（隴海線、包蘭線、蘭渝鐵路、蘭新線、蘭青線）均在蘭州交匯，使其成為了石油、天然氣管道運輸?shù)闹行?，也是我國西北商業(yè)貿(mào)易中心。甘肅省能源較豐富，種類較多，除了傳統(tǒng)的石油資源、煤炭資源、天然氣資源以外，還有太陽能、風能等新能源資源。經(jīng)過多年發(fā)展，甘肅已經(jīng)形成了以有色冶金、石油化工冶煉、機械電子制造為主的重工業(yè)體系，也是我國非常重要的原材料、能源基地。

3.2 經(jīng)濟實力不斷增強

甘肅省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟增長率逐年提高，經(jīng)濟實力不斷增強?！笆濉逼陂g，甘肅省經(jīng)濟年均增長10.5%，高于全國平均增速2.7個百分點。經(jīng)濟總量也取得了跨越式發(fā)展，從4119.46億元增加到6800億元左右，連續(xù)跨越兩個億元大關(guān)。自2010年起，甘肅省每年在循環(huán)經(jīng)濟項目上的投資平均達到600億元以上，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率近40%。據(jù)初步核算，2015年甘肅GDP增速為8.1%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為954.54億元、2494.77億元、3341.01億元，增速分別為5.4%、7.4%、9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為14.06%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為36.74%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.20%。作為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值821.6億元，比上年增長11.9%，占生產(chǎn)總值的比重為12.1%。

3.3 政府的政策支持

2012年6月1日頒布的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》（簡稱《促進條例》）自發(fā)布之日起開始實施。該《條例》是依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定結(jié)合甘肅省實際情況制定的?！洞龠M條例》以甘肅省實際情況為依據(jù)，是甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制化建設(shè)邁出的一大步?！洞龠M條例》從循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三個方面做出了具體規(guī)定。在循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)方面，確定了對工業(yè)項目實施重點能好監(jiān)管制度，構(gòu)建切實可行的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，進一步強化淘汰機制，建立淘汰名錄管理制度，推進甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)礦產(chǎn)等資源綜合利用；在循環(huán)型農(nóng)業(yè)方面，《促進條例》明確了要構(gòu)建生態(tài)補償機制，建立了農(nóng)業(yè)廢棄物回收及綜合利用方法等內(nèi)容；在循環(huán)型社會建設(shè)方面，大力提倡和鼓勵太陽能、生物能和風能等再生資源的開發(fā)和利用；在激勵措施方面，加大力度扶持資源枯竭型城市通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶動其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，甘肅省在《促進條例》的框架下，逐步建立健全相關(guān)法規(guī)保障體系，貫徹落實財政、金融、稅收、政府采購、價格機制等全方位循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，通過各種渠道積極爭取國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的政策支持；構(gòu)建并不斷完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標和考核體系；制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性標準，加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，借以保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展按照不同方面可以劃分出不同類型：（1）按照經(jīng)濟活動涉及規(guī)模不同，可以將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式分為：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。小循環(huán)主要是指企業(yè)內(nèi)部廢棄物和原料之間的循環(huán)。中循環(huán)是指企業(yè)之間的循環(huán)，將一個企業(yè)不能再循環(huán)利用的廢氣物等供其他企業(yè)再利用，最終形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大循環(huán)是指涉及整個社會經(jīng)濟領(lǐng)域，最終形成資源節(jié)約型社會。（2）按照循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施層面，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式分為：企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟模式、城市循環(huán)經(jīng)濟模式、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式、社會循環(huán)經(jīng)濟模式。（3）按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，可以將循環(huán)經(jīng)濟模式分為：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。

首先，根據(jù)甘肅省經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀選擇其具體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得一定成就，但其處在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期第一步要做的就是發(fā)展小循環(huán)經(jīng)濟模式，即關(guān)注企業(yè)內(nèi)部廢棄物原料循環(huán)利用率。甘肅省長期以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性突出表現(xiàn)為重工業(yè)化以及資源過度依賴性，石油化工、鋼鐵冶煉、煤電開發(fā)、有色金屬開采、建材生產(chǎn)等資源開采利用和原材料加工制造業(yè)比重過大。這些產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境破壞性比較大，提高這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)循環(huán)利用效率對于甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尤為重要。

其次，工業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的橫向和縱向關(guān)聯(lián)較松散，尤其是縱向關(guān)聯(lián)。在工業(yè)領(lǐng)域并未形成以龍頭企業(yè)為代表的上下游企業(yè)生產(chǎn)綜合體，并且各產(chǎn)業(yè)之間的分布也呈現(xiàn)出“孤島型”特征，多以單兵作戰(zhàn)為主，尤其是有些產(chǎn)業(yè)缺少能夠為之構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系的所不可或缺的關(guān)鍵性鏈補企業(yè)，許多企業(yè)均處于整個生產(chǎn)鏈的最底端，不具備進行資源綜合利用及深加工的能力，產(chǎn)業(yè)鏈條未拉伸，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類及結(jié)構(gòu)較為單一，資源的綜合利用水平相對低下。因此，發(fā)展中循環(huán)即發(fā)展企業(yè)之間原料和廢棄物之間的循環(huán)對進一步甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供更大空間。

最后，甘肅省經(jīng)濟主要是依賴第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，因此，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟顯得更為迫切。

總結(jié)以上，適合甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式：（1）發(fā)展工業(yè)循環(huán)模式，政府引導工業(yè)企業(yè)內(nèi)部積極發(fā)展小循環(huán)，政府在外部積極建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。具體措施包括給能源利用率較高工業(yè)企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策。另外，集聚一些企業(yè)產(chǎn)生廢棄物能被另些企業(yè)原料利用的相關(guān)企業(yè)，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（2）發(fā)展服務業(yè)循環(huán)模式，涉及的行業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等。在這些行業(yè)中對生態(tài)環(huán)境造成壓力最大產(chǎn)業(yè)是住宿和餐飲業(yè)，帶動住宿和餐飲業(yè)發(fā)展一方面是由于地區(qū)內(nèi)居民消費，另一方面是由于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展帶動。發(fā)展服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式具體體現(xiàn)在對餐飲住宿方面循環(huán)模式的建設(shè)與創(chuàng)新。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-115-02

作者簡介：史安玲（1978-），女，陜西渭南人，漢族，副教授，現(xiàn)為蘭州商學院隴橋?qū)W院財政金融系教師，主要從事金融理論與實務方面的研究。