天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院 葉軍

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戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷及啟示

天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院 葉軍

摘 要：日本作為世界上典型的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家，二戰(zhàn)后依托成功的產(chǎn)業(yè)政策，極大地推動了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及經(jīng)濟(jì)高速增長。其產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)時效性與適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合等。因此，研究日本產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、特點(diǎn)，以及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用，對于我國產(chǎn)業(yè)政策方面的理論與實(shí)踐都有著十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本 產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)增長 政府主導(dǎo)型 市場經(jīng)濟(jì)

二戰(zhàn)后直至20世紀(jì)90年代，日本政府依據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定和實(shí)施了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長，非常值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施及主要成效有以下幾個方面。

1　1945年～1960年經(jīng)濟(jì)復(fù)興時期

這一時期產(chǎn)業(yè)政策主要包括三個方面。一是實(shí)施傾斜的財政政策，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府通過將有限的財力集中投入到鋼鐵、煤炭兩大產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈的延長帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。二是產(chǎn)業(yè)合理化政策。政府采取財政、貨幣等間接調(diào)控手段，如財政投資貸款、海運(yùn)利息補(bǔ)貼等，促進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的更新，以此達(dá)到降低基礎(chǔ)工業(yè)成本的目標(biāo)。三是扶植與振興新興產(chǎn)業(yè)政策。伴隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與高速增長，日本政府適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，通過重點(diǎn)扶持機(jī)械、電子工業(yè)與石油化工產(chǎn)業(yè)，大力培育與扶持出口先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)該說，上述三大產(chǎn)業(yè)政策均取得了良好的效果。傾斜的產(chǎn)業(yè)政策極大地促進(jìn)了煤炭及粗鋼產(chǎn)量的增長。到1948年底，日本的原煤產(chǎn)量增加到3477萬噸，發(fā)電量達(dá)到363.1億度，普通鋼材產(chǎn)量也達(dá)到了123萬噸。而到了1960年，日本普通鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3000萬噸，占世界鋼產(chǎn)量的1/10。同時，產(chǎn)業(yè)合理化的政策也有效地促進(jìn)了勞動率的提升。以1951年上半年為100%的話，1954年下半年勞動生產(chǎn)率達(dá)到166%，1955年下半年則達(dá)到176%（日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省http://www.meti.go.jp/policy/index.html資料整理）。

2　1960年～1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長時期

這一時期的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)日本社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過渡與發(fā)展為目標(biāo)。其主要政策包括：強(qiáng)化政府對企業(yè)的干預(yù)，促導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化學(xué)工業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化政府對鋼鐵、合成纖維、石油化工和紙漿等產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資規(guī)模的干預(yù)，保證生產(chǎn)與需求的供求平衡；制定并實(shí)施《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，協(xié)調(diào)大中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化體制的實(shí)施與發(fā)展。

上述一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺與實(shí)施，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)的高度集中，更主要的是保證了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，從而促導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長達(dá)20年的高速增長階段。從綜合國力看，這一時期的日本已躋身世界經(jīng)濟(jì)大國行列。作為重化工業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)——鋼鐵業(yè)，在昭和35年（1960年）粗鋼產(chǎn)量達(dá)到2214萬噸，超越英國名列世界第4位。昭和38年（1963年）產(chǎn)量達(dá)到3978萬噸，超過德國名列世界第3位。從技術(shù)水平看，重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)趕上或者達(dá)到了世界先進(jìn)水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，真正實(shí)現(xiàn)了重化學(xué)工業(yè)化。根據(jù)日本國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年報統(tǒng)計，1968年日本經(jīng)濟(jì)依托鋼鐵業(yè)、石油化工等重化工業(yè)的發(fā)展，其國內(nèi)GDP總量居于世界第二位；從對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，出現(xiàn)了出口額的巨大增長。如1960年日本對外貿(mào)易中出口總量約為1兆5000億元，到1973年出口總量就超過了10兆大關(guān)（日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省 http://www.meti.go.jp/policy/index.html資料整理）。

3　1973年～1985年的穩(wěn)定增長時期

伴隨著重化工業(yè)的迅猛發(fā)展，日本社會也出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境與各類公害問題。為此，日本政府在20世紀(jì)70年代，以兩次世界石油危機(jī)為契機(jī)，提出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以電子產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、汽車制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的知識密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。為此出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策。主要包括：制定和出臺了一系列防止各類公害、保護(hù)環(huán)境的政策，以此來解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問題。同時，針對世界石油危機(jī)，出臺了三大產(chǎn)業(yè)政策，一是調(diào)整高能耗衰退產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型轉(zhuǎn)換政策。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化，減輕以至擺脫經(jīng)濟(jì)增長對能源輸出國的依賴。三是大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完成從資本密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的轉(zhuǎn)換。

在日本政府積極推行產(chǎn)業(yè)升級與降低能耗，大力發(fā)展技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，日本1980年每萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值僅耗能3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，熱利用效率在世界居于領(lǐng)先地位。同時，以微電子學(xué)產(chǎn)業(yè)、光學(xué)機(jī)械產(chǎn)業(yè)、生物工程學(xué)產(chǎn)業(yè)、新原材料產(chǎn)業(yè)及宇宙航天產(chǎn)業(yè)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計，1970年上述產(chǎn)業(yè)占日本出口總額僅為7.9%，而到了1985年，上述產(chǎn)業(yè)占出口額已達(dá)到16.8%，十五年間翻了一番（ 〔日〕宮崎勇：《日本經(jīng)濟(jì)概述》，巖波書店1989年版）。

4　1985年至今的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期

以1985年日元急劇升值為標(biāo)志，日本經(jīng)濟(jì)開始全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級階段。其主導(dǎo)思想是以技術(shù)立國取代貿(mào)易立國，以尖端技術(shù)為中心的知識密集產(chǎn)業(yè)作為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，日本在產(chǎn)業(yè)政策方面重點(diǎn)扶持新能源、新材料、生物工程、信息和航空航天等技術(shù)開發(fā)，或“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)”開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。特別值得一提的是，這一時期政府對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不再進(jìn)行直接干預(yù)，而是通過發(fā)布長期甚至是超長期報告，如1986年公布的《21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)社會的基本構(gòu)想》，通過分析與預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。

5　戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

綜上所述，戰(zhàn)后日本依托成功的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長達(dá)20年之久的高速增長，一躍成為世界發(fā)達(dá)國家。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的成功經(jīng)驗非常值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。

5.1產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)時效性與適應(yīng)性

從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策基本上以十年為一個周期實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且，不同時期的產(chǎn)業(yè)政策與每一時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合與相適應(yīng)。如20世紀(jì)50年代的復(fù)興期，提出重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鋼鐵業(yè)，期望通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。60年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。到了70年代，針對兩次石油危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，又適時出臺了一系列促進(jìn)電子工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息業(yè)等節(jié)能型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。而80年代以后，為了適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“知識密集型”轉(zhuǎn)型與發(fā)展。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)政策的時效性得到充分體現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，夕陽產(chǎn)業(yè)與衰退產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整，保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。在目前我國市場化進(jìn)程不斷加快的今天，在保證產(chǎn)業(yè)政策的時效性與適應(yīng)性的前提下，政府要做到適時轉(zhuǎn)變政府的職能，將政府干預(yù)與市場調(diào)控有機(jī)結(jié)合，既杜絕政府干預(yù)失效，也要防止單純市場調(diào)節(jié)失靈的問題。

5.2強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，保證產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施

從戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策變遷中，我們不難發(fā)現(xiàn)，日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，通過實(shí)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)，保證了有限資源在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的利用。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高速增長時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型與升級階段，又適時地采取政府間接宏觀調(diào)控，依托各類長期和超長期的預(yù)測報告、咨詢報告和信息發(fā)布等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而有效地提高了產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效率。應(yīng)該說，政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大杠桿缺一不可。無論是在經(jīng)濟(jì)過熱還是在通貨緊縮情況下，一方面要充分利用政府經(jīng)濟(jì)職能，優(yōu)化投資環(huán)境、法律環(huán)境等；另一方面注重利用稅收、利息等財政與貨幣政策，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟著陸”。

5.3以技術(shù)創(chuàng)新為原動力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策非常重視技術(shù)的創(chuàng)新作用，在20世紀(jì)50年代，產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向主要以模仿、消化、吸收為主，到20世紀(jì)60年代，開始注重技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)施進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)政策。而進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提出，以技術(shù)立國取代貿(mào)易立國，以尖端技術(shù)為中心的知識密集產(chǎn)業(yè)作為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，二戰(zhàn)后日本政府的產(chǎn)業(yè)政策一直強(qiáng)調(diào)與注重技術(shù)的創(chuàng)新。就我國而言，目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級過程中，借鑒日本的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)該在大力引進(jìn)國外各類適用技術(shù)的同時，依托我國政府提出的“中國制造業(yè)2025發(fā)展規(guī)劃綱要”，以技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新為手段，大力推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

5.4以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策

在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化進(jìn)程不斷加快的今天，如何充分利用國內(nèi)與國外兩種資源與兩個市場，是在國際大分工中獲得一席之地的關(guān)鍵。日本在戰(zhàn)后通過采取“貿(mào)易立國”的戰(zhàn)略，依托自身在資源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的有效支撐與載體。因此，目前我國在確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策過程中，注意比較在資源稟賦方面的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢。以此為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策與產(chǎn)業(yè)扶植政策，從而達(dá)到提高我國產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國際市場中綜合競爭力的目的。

5.5完善與創(chuàng)新制造業(yè)生產(chǎn)組織模式

日本在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，作為支柱產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)一直采取的是“金字塔形”模式。即以核心生產(chǎn)企業(yè)為中心，通過層層轉(zhuǎn)包體制，把眾多零配件供貨商組織起來，形成一個風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。核心企業(yè)對于供應(yīng)鏈的上游、下游諸多中小企業(yè)提供資金、技術(shù)上的支持。例如，豐田汽車公司對下屬的諸多供貨商企業(yè)的投資，一般占企業(yè)資金總額的30%左右，在技術(shù)上，幫助這些中小企業(yè)實(shí)施“看板管理”、“準(zhǔn)時化生產(chǎn)”等。應(yīng)該說，日本的這種生產(chǎn)組織方式有其獨(dú)特的魅力。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中小企業(yè)在刺激經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，由于中小企業(yè)受到企業(yè)規(guī)模的限制，抗風(fēng)險能力較差，故在實(shí)施銀行貸款、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在著天生的弱質(zhì)性。未來我國應(yīng)該積極借鑒學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗，將眾多的中小企業(yè)與核心生產(chǎn)企業(yè)，組成專業(yè)化分工協(xié)作、信息雙向交流的供應(yīng)鏈一體化模式。依托核心生產(chǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，為上下游中小企業(yè)提供資金借貸抵押、技術(shù)援助等。從而有效地幫助眾多中小企業(yè)從高能耗、高污染的粗加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步向技術(shù)含量高、附加價值高的創(chuàng)新型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。

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中圖分類號：F131

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-143-02

作者簡介：葉軍（1962-），女，湖北省武漢市人，天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。