盛蘭芳

高?！叭灰惑w”綜合評價招生是浙江首創(chuàng)的依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質(zhì)評價（含中學綜合素質(zhì)評價和高校綜合素質(zhì)測評）等三方面成績綜合評價擇優(yōu)錄取的一項招生改革。其主要做法是：高校確定報考條件、綜合素質(zhì)評價和錄取規(guī)則等具體辦法并在招生章程中向社會公布；考生自主報名；高校組織材料評審、綜合素質(zhì)評價和合成綜合成績等“三次遴選”，按照綜合成績擇優(yōu)錄取。該項招生自2011年開始試點，是高考綜合改革四種招生模式之一。

作為全國范圍內(nèi)首創(chuàng)的新型招生模式，這項改革對浙江省高考改革乃至全國高考改革均具有一定的示范意義。

立足現(xiàn)實召喚和已有條件，抓住招生改革的天時、地利、人和任何一項招生改革的推行，都著力于解決考試招生中存在的一些突出問題，同時必須植根于現(xiàn)有的教育條件和基礎。反過來，一些問題的凸顯、相關教育條件和基礎的發(fā)展，也會成為招生改革的動力。高?！叭灰惑w”綜合評價招生改革（以下簡稱“三位一體”招生改革）之所以在浙江首創(chuàng)并得以迅速發(fā)展，與其現(xiàn)實的教育背景息息相關。

在問題導向上，“三位一體”招生改革著力解決考招制度中存在的三大突出問題：唯分數(shù)論影響學生全面而有個性的發(fā)展；高校缺乏自主權，難以選拔符合培養(yǎng)目標的學生；綜合評價在統(tǒng)一高考招生中難以實現(xiàn)。

在內(nèi)外部條件上，浙江省實行“三位一體”招生改革有得天獨厚的現(xiàn)實基礎：

高中新課改深入推進。浙江2006年開始高中新一輪課程改革，是全國較早實施高中新課程的省份之一。浙江改革特別強調(diào)選擇性，有效減少必修，全面加強選修，把更多的課程學習選擇權交給學生，把更多的課程開發(fā)選擇權交給老師，把更多的課程設置選擇權交給學校，同時配以學分制、走班制和彈性學時等制度，促進了學生共同基礎上有差異的發(fā)展。而“三位一體”招生改革強調(diào)綜合評價，是呼應高中新課程、滿足學生多元差異發(fā)展的深入嘗試。

高中學考制度全面建立。與新課改相適應，浙江省從2013年開始實施普通高中學考制度。高中學考按高考要求組織管理，一律安排在標準化考點、考場進行；實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績；全科開考、一年兩次，學生每科可自主選擇2次考試機會，并自主選用其中一次成績；成績報告采用等級制。這為高中學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

招生環(huán)境陽光透明。多年來，浙江省高校招生深入實施陽光工程。政策制定傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實施規(guī)范透明。相繼建立了三個“一律”剛性計劃管理、數(shù)據(jù)信息管理“三備份、三分離”、政策加分三級審核三級公示等制度，招生公平的觀念深入人心。

相關政策支撐扎實。《教育規(guī)劃綱要》明確提出，要“推進考試招生制度改革”“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。浙江省新課改高考已實施“分類考試”，實行高?！叭灰惑w”招生改革則是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、實現(xiàn)“綜合評價、多元錄取”的深入嘗試。

立足于現(xiàn)實的召喚和已有的條件，浙江積極汲取和借鑒原有的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過兩年多的充分醞釀、調(diào)研和論證后，2011年正式啟動“三位一體”招生改革試點。

從省內(nèi)起步，向全國拓展

“三位一體”招生改革于2011年啟動，首批試點為浙江工業(yè)大學和杭州師范大學兩所高校，當年計劃招生260人，實錄260人。到2016年試點高校擴大到54所，計劃招生超過7800人。

改革的具體推進可以根據(jù)試點高校的范圍、試點內(nèi)涵的深化和試點制度的成熟程度，大致劃分為省內(nèi)發(fā)展和全國拓展兩個階段。

第一階段（2011年至2013年）是改革試點的啟動及省內(nèi)發(fā)展階段，具體工作主要體現(xiàn)在三個方面：

擴圍增幅，試點高校逐步覆蓋省省屬地方院校的所有層次。2011年，首批試點兩所公辦本科高校，試點專業(yè)為文理科專業(yè)；2012年擴大到17所高校，其中新增獨立學院1所、高職院校3所，試點專業(yè)拓展至藝術類專業(yè)；2013年進一步擴大到22所院校，其中新增民辦本科高校1所，至此覆蓋了省屬院校的所有層次。招生的計劃、報名、人圍、錄取人數(shù)均逐年增加，錄取人數(shù)從2011年的260人擴大至2013年的1885人。

完善模式，在綜合測評的基礎上增加特殊才能測評。試點首年主要探索“三位一體”招生的一般模式，所有考生一視同仁參與綜合測評，高校將考生高中學考、綜合測評和統(tǒng)一高考三者成績按一定權重合成綜合成績擇優(yōu)錄取。2012年起，試點在一般模式的基礎上，增加了特殊才能測評。對于確有突出特殊才能的考生，經(jīng)高校“三位一體”招生領導小組和專家組集體研究，綜合測評可采用特殊才能測評方式，并可提高特殊才能測評成績在綜合成績中的權重，錄取名額單列，為突出特殊才能考生脫穎而出提供了通道。

建章立制，逐步建立起完整的管理機制和管理制度。試點首年，兩所高校采取了多種措施確保招生的公平公正，但總體尚處于探索階段，未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范。2012年，浙江省教育考試院出臺《浙江省普通高校三位一體綜合評價招生試點管理暫行辦法》，對招生全過程進行規(guī)范，建立了相互制約、隨機匹配、全面監(jiān)督、處罰退出等“四個機制”和公開公示、安全保密、利益相關人員回避、全程錄像等“四項制度”，并與試點高校簽訂工作目標責任書、實行考試巡查。2013年，管理的規(guī)范性進一步加強，形成了完整、系統(tǒng)、可操作的管理體系。

第二階段（2014年至今）是改革試點持續(xù)深化并向全國拓展階段，突出表現(xiàn)在兩個方面：

試點高校向全國高水平大學拓展。2014年，試點高校層次有了新提升，首次加入浙江大學、上海交通大學、中國科學技術大學等3所“985高?！?，錄取157人。2015年，繼續(xù)新增復旦大學、中國科學院大學、香港中文大學（深圳）等3校，6所高水平大學共錄取912人。2016年，北京大學和清華大學加入改革試點，高水平大學數(shù)量達到8所。

各校的招生更加多元。在招生專業(yè)設置上，有的高校以優(yōu)勢特色專業(yè)為主，有的以長線專業(yè)為主，有的是兩者結合；細化到招生類別，既有文理科專業(yè)，也有藝術類、體育類專業(yè)，還有公安類專業(yè)等；在報考條件上，各校差異明顯，拿高中學考要求一項來說，有的要求11門科目全部為A，有的只要求全部合格即可；在綜合測評上，有的注重考查學生的學科性向、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)潛質(zhì)，有的則以考查學生的基本素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為主；有的安排在高考前，有的在高考后；有的采用筆試，有的面試，有的操作考試，有的是多種方式結合；在綜合成績計算上，2015年52所試點高校學考、綜合素質(zhì)測試和高考三者的比例有8種模式，同一院校、不同專業(yè)也有不同的計算模式。

“三位一體”招生改革改變了什么

總體上來說，“三位一體”招生改革具有三大主要特點。

更多地體現(xiàn)評價的多元性和綜合性。在評價標準上，“三位一體”不是以高考成績?yōu)閱我灰?，而是以高中學考、綜合素質(zhì)評價和高考三要素成績合成綜合成績來選拔；在評價主體上，既有中學和高校的學科專家，又有校外的行業(yè)專家，也包括教育考試管理部門；在評價內(nèi)容上，既包括高中各學科知識、能力和素養(yǎng)，還包括學生的個性特長、校外成就、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會關懷意識、專業(yè)性向、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)潛質(zhì)、心理素質(zhì)等；不同高校、不同專業(yè)的評價內(nèi)容也十分多元，而同一高校、同一專業(yè)則將不同方面的評價內(nèi)容有機融合，形成該校、該專業(yè)所要考查的“綜合素質(zhì)”；在評價方式上，有面試、筆試、上機考試、操作考試等多種方式。同樣是面試，有的高校用一對一形式（1名考官對1名考生），還有的則用多對一形式（多名考官對1名考生）或多對多形式；有的采用一段式面試，有的用多段式面試。有的高校融合面試、筆試、操作考試等多種方式，針對不同的評價內(nèi)容采用不同的評價方式。

通過評價標準、評價主體、評價內(nèi)容和評價方式的多元和綜合，“三位一體”招生突破了統(tǒng)一高考單一評價體系的局限，實現(xiàn)了考試招生真正的綜合評價。

將過程性評價與終結性評價有機融合。統(tǒng)一高考招生是通過高考這一形式對考生整個高中階段的成果所作的終結性評價?？忌木C合素質(zhì)和高中階段的過程性評價雖放人電子檔案中，但錄取期間僅供參考，無法真正發(fā)揮作用。同時，在2017年新的考試招生制度開展試點之前，統(tǒng)一高考招生很大程度上來說只是一次性評價?？忌芡话l(fā)疾病等偶然因素的影響較大，一旦發(fā)揮不佳，就失去了高中階段唯一的機會。因此考生參加考試的心理負擔非常重。

“三位一體”綜合評價招生則將過程性評價與終結性評價有機融合?！叭灰惑w”的三要素之中，高考屬于終結性評價；高中學考和綜合素質(zhì)評價則更多地屬于過程性評價，高中學考和高中階段的綜合素質(zhì)評價完全是學生高中各學期課程學習、各方面素質(zhì)發(fā)展的過程積累，貫穿于整個高中階段的全過程?！叭灰惑w”招生通過對三要素比例的分配來調(diào)節(jié)過程性評價與終結性評價在招生選拔中的權重，有的高校專業(yè)過程性評價權重更高一些，有的高校專業(yè)則終結性評價權重更高一些。無論權重如何，學生的綜合素質(zhì)和過程性評價都成為招生選拔不可或缺的重要依據(jù)。

將形式公平與實質(zhì)公平有機融合。統(tǒng)一高考招生用一張卷、一次考試機會、一個高考總分，實現(xiàn)的是“高考成績面前人人平等”這種形式公平。而不同學生個性、特長發(fā)展、臨場狀態(tài)都不同，卻被強制性采用統(tǒng)一考試，在一定程度上存在實質(zhì)的不公平。

“三位一體”招生根據(jù)高校專業(yè)的培養(yǎng)目標和學生的特點，采用多元、綜合的評價標準、主體、內(nèi)容和方式，使學生的綜合素質(zhì)和個性特長得以施展。高中學考和高考由全省統(tǒng)一組織，綜合素質(zhì)評價含高中綜合素質(zhì)評價和高校綜合測評，同時建立了完整的機制和制度以確保公平，將形式公平與實質(zhì)公平有機融合，有利于學生共同基礎上的個性特長和潛質(zhì)發(fā)展。

由此，“三位一體”綜合改革實現(xiàn)了三大效能：

建立了綜合評價招生選拔的新模式，選拔了一批能力好、綜合素質(zhì)高的新生。從跟蹤調(diào)研結果來看，“三位一體”學生盡管高考成績比較低，但是入學后成績并未成為短板，且表現(xiàn)出更強的學習潛力，專業(yè)思想更穩(wěn)定，專業(yè)技能優(yōu)勢、特長優(yōu)勢更加突出，擔任學生干部的比例和各項活動參與度更高，評價評優(yōu)比例更高，心理調(diào)試度更好，總體綜合素質(zhì)表現(xiàn)更好。這與高校招生的初衷和出發(fā)點十分吻合。

擴大了高校自主權，改變了高校和社會對考試招生的傳統(tǒng)觀念。試點高校通過自主設置招生專業(yè)和報考條件，自主實施材料審核、綜合素質(zhì)測試和成績評定，自主合成綜合成績并實施錄取，充分發(fā)揮了招生自主權。它還改變了統(tǒng)一高考招生體制里招生高校在評價環(huán)節(jié)無法使勁、只能被動接受電腦派發(fā)式投檔的局面，增強了高校在考試招生中的責任感和主觀能動性，使高校逐步形成了學校組織、部門互動、教師參與的聯(lián)動機制。尤其是高校各院系的教授或?qū)＜?，改變了“高校招生只是招生部門的事情”的傳統(tǒng)觀念，積極參與到制訂選拔方案、材料評審、綜合測評等環(huán)節(jié)，較以往更加注重研究怎么招、怎么培養(yǎng)、畢業(yè)后去向如何等問題，對實現(xiàn)高校招生、人才培養(yǎng)與畢業(yè)生就業(yè)三者的良性銜接起到了積極作用。

改革也轉變了社會對考試招生的傳統(tǒng)觀念。高考恢復后，社會習慣了統(tǒng)一高考、分數(shù)至上。“三位一體”招生方式強調(diào)“綜合評價”，社會更容易接受；而且它具有較強的靈活性，高?？梢酝ㄟ^三個評價要素之間的合理調(diào)整招到適合自身培養(yǎng)目標的學生，因此適用于各層次、各類型的招生高校。學生的評價標準應該是綜合的、多元的觀念正在更大層面上為社會所接受。

促進了基礎教育和高等教育的溝通。高校通過“三位一體”綜合評價招生工作，將對學生知識、能力、素質(zhì)等方面的要求傳遞給基礎教育，對中學實施素質(zhì)教育起到了良好的引導作用。學生通過參加“三位一體”綜合評價招生選拔，可以有更多的時間和機會去了解高校的專業(yè)設置及其辦學培養(yǎng)模式，更好地調(diào)整自己的學習方向，更加理性地選擇高校及專業(yè)；高校教師通過參加材料審核和擔任綜合素質(zhì)測試專家，對中學教育和生源情況也有了更多的了解，對大學的教育教學改革有了更深刻的認識。這對打破高等教育與基礎教育之間的壁壘，促進高等教育與基礎教育的溝通交流和有效銜接起到了良好的作用。

未來方向：制度再完善，規(guī)模再拓展，方法再改進

經(jīng)過5年多發(fā)展，高校“三位一體”綜合評價招生改革未來之路怎么走？必須在制度、規(guī)模、方法上做好文章。

制度上，“三位一體”招生改革的核心是“綜合評價”，擇優(yōu)選拔則是其實現(xiàn)“綜合評價”的具體形式。目前，已建立起一整套較為成熟的制度，包括確?？茖W選才的材料評審、綜合素質(zhì)評價和合成綜合成績等“三次遴選”制度以及確保招生公平的“四個機制”和“四項制度”等，相關招生管理已做到有“法”可依、嚴格規(guī)范。

下一步，改革將始終抓住“綜合評價”這一核心，及時根據(jù)改革新情況、新要求對相關制度予以修訂完善，使其更加可操作、可推廣、可復制。比如，“三次遴選”制度可以進一步梳理細化，給新加入的試點高校提供規(guī)范的程序和操作參考。另外，隨著全國高水平大學的加入以及有關招生規(guī)定的新新發(fā)展，2012年出臺的《暫行辦法》已經(jīng)有部分規(guī)定無法適應試點管理的新需求。如《暫行辦法》規(guī)定高校須于5月底前將人圍考生名單報浙江省教育考試院備案，由于教育部自2014年起統(tǒng)一要求部屬高校將學校測試放在高考后進行，此項條款有待修訂；再比如，教育部在2015年特殊類型招生管理中新增了違規(guī)評委黑名單制度，可考慮納入高?！叭灰惑w”綜合評價招生試點管理辦法。

規(guī)模上，越來越多的高校申請加入試點，越來越多的學生報考“三位一體”，試點在全國的影響力也越來越大。與此相應，試點的招生規(guī)模也將繼續(xù)穩(wěn)步拓展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是試點高校尤其是高水平大學將進一步拓展，今年除北大、清華外，另有10余所高水平大學表達了較強烈的加入試點的意愿；二是招生類別將進一步拓展，除原有的普通類和藝術類、體育類招生外，今年新增了公安類和高水平運動隊招生，將來可能還會拓展至高水平藝術團和農(nóng)村學生單獨招生等招生類別；三是招生計劃將進一步拓展，目前該項招生計劃占高校招生總計劃的比例一般在5%以內(nèi)，未來還將逐步擴大，具體擴大到什么程度須結合招生的成本、工作量等因素綜合考慮，總體規(guī)?？赡芸刂圃?0%以內(nèi)比較合適，具體規(guī)模則需要因校而異。

方法上，改革實踐已積累了一定經(jīng)驗，但未來還將持之以恒地完善方法，提高招生的科學、公平和效率。特別是對于具體的試點高校而言，將不斷地嘗試、總結和改進方法，完善細節(jié)，彌補不足。

比如，安排哪些試點專業(yè)招生，設置怎樣的報考條件，如何組織報名，如何進行材料評審，如何選聘考評人員，采用怎樣的綜合素質(zhì)測評方式，如何在確保測評科學性和公平性的同時節(jié)約招生成本，如何有效防范考生弄虛作假、有關人員徇私舞弊等行為，如何杜絕考務組織、成績計算以及數(shù)據(jù)處理中的差錯，等等。這些具體問題將依靠試點高校結合自身實際去不斷探索和實踐，在摸索中總結，在總結中改進，從而探索出適合自身的招生方法。