蔣江松

對制定重慶航運船東公約的思考

蔣江松

（重慶市交通規(guī)劃勘察設計院 重慶市渝北區(qū) 401121）

重慶作為航運強市，航運對促進重慶社會經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。特別是長江航運中心建設，西南地區(qū)水陸空交通物流樞紐建設，在長江經(jīng)濟帶中承東啟西的樞紐作用更加突顯。2015年，重慶完成水路貨運量1.5億t（其中化學危險品1110萬t），占全市貨運量的15%，完成水路貨運周轉(zhuǎn)量1693億噸公里，占全市貨運周轉(zhuǎn)量的63%。水運運量大、價格低的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。目前，我市注冊貨運船舶660萬載重噸，其中化學危險品船166艘，60萬載重噸，跨省大型旅游客船55艘（2015年完成旅游客運量約70萬人）。

同時，航運又是高風險行業(yè)，安全管理要求高。特別是大型旅游客船、化學危險品船、以及集裝箱船發(fā)生重大事故，有可能帶來巨大的生命財產(chǎn)損失和造成水域環(huán)境污染，航運企業(yè)因而將承擔巨大的賠償責任風險。但我國內(nèi)河航運有關(guān)海事賠償?shù)姆ㄒ?guī)極不完善，僅有的“海商法”只適用于國際航運，因此內(nèi)河航運保險機制沒有形成，保險現(xiàn)狀極不規(guī)范。一旦發(fā)生重大事故，船東無力賠償事故損失，將引發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題，甚至將損失轉(zhuǎn)嫁由政府承擔。長期以來，航運市場低收益低回報，航運公司效益普遍不好，再加上保險市場發(fā)育不規(guī)范，航運公司通過保險防范風險的認識普遍不足。法規(guī)的缺失和航運公司存在的僥幸心理更使這一現(xiàn)狀難以改變。

因此，有必要通過制定船東責任公約，規(guī)范和約束船東責任，建立科學有效的賠償責任公約，建立災難風險保障機制，提高航運企業(yè)抗風險能力，確保航運企業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時，也有利于形成公平競爭的市場環(huán)境。

1 重慶航運旅游客運、化學危險品、集裝箱及載貨汽車滾裝船舶投?，F(xiàn)狀

1.1 船舶保險情況

航運企業(yè)普遍投保了船舶損失險，如果船舶出現(xiàn)觸礁或沉沒，會得到保險公司有效賠償，因此不存在大的風險和矛盾。

1.2 承運人責任保險情況

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船。目前已由政府統(tǒng)一購買客渡承運人責任險，保賠額度為每人次20萬元。

（2）三峽旅游客船。2012國務院發(fā)布的“國內(nèi)水運管理條例”明確了船東必須為旅客購買承運人責任險，但沒有規(guī)定保額。因此在具體執(zhí)行中五花八門。一旦有重大事故發(fā)生，有的公司完全沒有賠償能力。

（3）危險化學品船。由于化學危險品船發(fā)生事故后有可能發(fā)生泄漏，造成水體污染，國家海事局強制要求購買污染保險，因此航運公司普遍購買了500～1000萬船舶污染損害民事責任險。如果發(fā)生重大污染事故，這個保額是偏低的。但貨物本身價值的保險，由于法規(guī)缺失可?？刹槐?，發(fā)生事故后有的航運公司將沒有賠償能力。

（4）載貨汽車滾裝船。這一塊由于行業(yè)協(xié)會推動，相對較規(guī)范，目前統(tǒng)一購買保險，每輛車額度為130萬，包含車輛損失30萬，車載貨損失40萬，司乘人員人身險60萬。

（5）集裝箱船舶。目前，重慶主力集裝箱運輸船舶為330～440標準箱，以每標準箱貨物價值5萬美元計算，單船貨物價值將超過1億元人民幣，而船舶承運人一般只保險約2000萬元，如果出現(xiàn)重大事故損失，企業(yè)賠償能力是明顯不足的。

2 國際航運責任機制的作法

國際上，防范航空海運旅客事故風險是通過公約的方式來規(guī)范世界各國的行為。航空客運有“蒙特利爾公約”，海上客運有“雅典公約”，都明確了客運承運人對旅客的賠償要求，各締約國必須履行義務。以上兩個公約中國都己加入。1992年，我國借鑒國際海商法有關(guān)規(guī)定，頒布了“中華人民共和國海商法”，是調(diào)整我國國際海運和海事糾紛的法律，明確了對旅客和貨物發(fā)生損失的賠償要求和底線，但遺憾的是，該法律不適用于內(nèi)河航運。

3 建立重慶航運船東責任公約的建議

當前，內(nèi)河航運低收益和船東面臨的巨大責任風險已經(jīng)成為影響航運業(yè)健康發(fā)展的重要矛盾。在短時期內(nèi)法規(guī)無法完善的情況下，可以通過建立“重慶航運船東責任公約”的方式來化解這一矛盾。公約在保護旅客人身權(quán)益，保護托運人財產(chǎn)權(quán)益，增強船東安全意識，促進航運公司規(guī)范經(jīng)營將發(fā)揮重要作用。

3.1 公約主要范圍

從事長途旅游客運、化學危險品運輸、載貨汽車滾裝運輸、集裝箱運輸航運公司應成為加入公約的基本成員，其它航運公司則鼓勵加入。

3.2 公約主要內(nèi)容

明確約定船東對旅客和貨物以及環(huán)境污染的責任，設置投保的強制范圍和保賠底線，以及締約成員應遵循的規(guī)則。

3.3 公約的建立形式

由行業(yè)協(xié)會、航運公司、交通管理部門共同協(xié)商，制定重慶航運船東責任公約。達成共識和公約形成后，各航運公司必須按公約要求履行規(guī)則。至于投保方式按市場規(guī)律，既可單獨投保也可抱團投保，只要滿足公約規(guī)則就行。

3.4 制定政策，促進船東對責任公約的履約

推動公約實施，不宜用行政手段推行，但可以通過政策引導。如對不愿加入公約的航運公司，取消市政府對其的增值稅財政補助政策，并在經(jīng)營資質(zhì)、限制運輸、融資授信等方面給予限制，促進船東對責任公約的履約。

通過建立責任公約，意味著今后船東在開展承運業(yè)務時，和貨主、旅客有一個事先約定，各方得以明確船東責任范圍及賠付限額，繼而合理估量自身風險，并可選擇相應的保險產(chǎn)品進行風險轉(zhuǎn)移，由此理順各方關(guān)系，通過市場規(guī)則的建立，構(gòu)建風險保障體系。即便發(fā)生事故，各種賠償由保障體系內(nèi)各方有序落實，逐步改變“凡事由政府兜底”這一不合理現(xiàn)象，維護社會和諧穩(wěn)定，促進內(nèi)河法律法規(guī)、航運業(yè)、保險業(yè)的健康發(fā)展，進一步確立重慶內(nèi)河航運中心、金融中心地位。

F552.7

A

1004-7344（2016）31-0308-01

2016-10-22

蔣江松（1974-），男，高級工程師，工程碩士，主要從事水運工程設計管理工作。