謝加猛

（彭州市水務(wù)局 611930）

基于新農(nóng)村之下的農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制淺議

謝加猛

（彭州市水務(wù)局 611930）

2015年中央一號文件對新農(nóng)村建設(shè)提出了更加明確的要求，也為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，其中對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度。農(nóng)民也參與到各項基礎(chǔ)設(shè)施管理中，小型水利工程是保證生產(chǎn)生活的必備要素，但由于歷史及社會原因，其管理仍屬于粗放式，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進程。所以，對農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制存在的問題及對策進行探討，不僅對完善新農(nóng)村建設(shè)理論有所幫助，更具實踐意義。

新農(nóng)村；農(nóng)民參與式；小型水利工程管理；發(fā)展方向

1 農(nóng)村小型水利工程參與式管理的問題

1.1 水利管理機構(gòu)內(nèi)部運行不好

小型水利工程管理機構(gòu)是最基層的管理部門，由于長期運行經(jīng)費不足、受重視程度不夠，所以參與式管理形式大于內(nèi)容，缺乏有效管理。具體表現(xiàn)在以下幾點：

（1）參與式管理中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不清。在農(nóng)民參與小型水利工程改革過程中，原屬于國有、集體制的水利設(shè)施通過拍賣、股份制改革等措施進行了產(chǎn)權(quán)變更，在一定程度上，提升了農(nóng)民參與管理的積極性，但缺乏經(jīng)驗引導，使得產(chǎn)權(quán)變革不規(guī)范、不科學。有的農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)變更后大幅度上調(diào)水價與使用費用，使其他農(nóng)民怨聲載道，而管理機構(gòu)對這一情況沒有切實有效的針對措施，使得農(nóng)民支出增加；還有一部分管理機構(gòu)存在甩包袱的心理，將小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)變更后不管不問，有的承包者想更換新設(shè)備、使用新技術(shù)，管理機構(gòu)也沒有提供相應(yīng)的指導。產(chǎn)權(quán)變更后權(quán)責如何劃分，管理機構(gòu)內(nèi)部運行如何高效是當前的一大問題。

（2）參與式管理中管理體制不夠科學。由于基礎(chǔ)水利設(shè)施管理機構(gòu)不同于事業(yè)單位，也沒有現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，管理職能不明確、設(shè)施運營單一化，使得水利設(shè)施管理人員積極性不高，設(shè)施利用率低下，在農(nóng)村地區(qū)人口大量外流的情況下，許多地區(qū)的水利設(shè)施被荒廢。農(nóng)民參與式小型水利管理模式也由于沒有明確的管理制度和模式，使水利設(shè)施大多在“小農(nóng)思想”管理下運行，承包者受益有限，在短期承包合同到期后，水利設(shè)施就處于管理停滯狀態(tài)。

（3）農(nóng)民有償使用和管理意義有待提高。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，很多農(nóng)民認為其他費用也相應(yīng)取消，所以農(nóng)業(yè)灌溉的水費、電費等也拖欠不繳。在村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，村集體會上繳這部分費用，但是村集體經(jīng)濟落后的地區(qū)這部分費用成為黑洞，使得水利設(shè)施管理部門資金運轉(zhuǎn)壓力不斷加大，造成惡性循環(huán)。同時，許多農(nóng)民認為小型水利設(shè)施是公有財物，和自身關(guān)系不大，在使用設(shè)備、灌溉時沒有科學管理意識，常常造成水利設(shè)施的損毀，而修理修復資金又難以收回，造成管理中的困境。

1.2 水利管理機構(gòu)運行資金不充分，運營不科學

我國大部分農(nóng)田水利設(shè)施在20世紀50、60年代修建，新時期內(nèi)，才逐漸開始對農(nóng)村水利設(shè)施完善與重建。長期對農(nóng)村水利設(shè)施投入不足，思想不重視等造成了財政資金下?lián)苌?，資金管理不科學等情況。當前水利設(shè)施養(yǎng)護費用來源單一，僅依靠財政有限的撥款和水費的收取，不能滿足參與式小型水利設(shè)施維護費用、管理費用、折舊費用等的開銷。這種入不敷出的局面導致參與式小型水利設(shè)施管理中投資人、承包人和管理者積極性不高，影響水利設(shè)施工程的利用。

1.3 基層水利機構(gòu)管理者的素質(zhì)不齊

管理者素質(zhì)高低不齊，專業(yè)性不高，對水利工程管理認識不夠也是參與式小型水利工程管理模式的問題之一。一些參與式管理者在承包水利工程管理權(quán)后，往往將自己的親屬安排進管理團隊，認為小型水利工程管理難度不高，專業(yè)性不強，一些沒有專業(yè)背景的人員進行管理，導致管理效率低下，漏洞頻發(fā)。同時，上級管理部門對參與式管理者培訓教育力度不足，技術(shù)培訓不夠，而管理方式以承包者的意見為主，往往導致外行領(lǐng)導內(nèi)行，造成管理事故。

2 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

農(nóng)民參與式小型水利工程管理模式不僅是我國新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)了村民自治的權(quán)利。更是農(nóng)村生產(chǎn)資料資源的合理分配，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化。并且實行參與式管理，對用水分配、水費征收、水利工程建設(shè)提供了資金、人力、物力支持，使農(nóng)村水利資金使用率更高，更是我國農(nóng)村管理模式改革中的新創(chuàng)舉。水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，參與式管理逐步走向自治管理，勢必會對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響和積極意義。

3 新農(nóng)村之下的農(nóng)村小型水利工程參與式管理發(fā)展方向

3.1 增加農(nóng)村水利建管投入，為“村容整潔”扎下基礎(chǔ)

首先，對新農(nóng)村建設(shè)下的小型水利工程參與式管理提供資金保障和管理保證，完善參與式管理制度建設(shè)。在資金投入上改變以往渠道單一的局面，引入市場機制，將公共管理與市場管理結(jié)合起來，多層次多渠道對小型水利工程管理提供資金保障。另一方面，要避免“重建輕管”的管理弊端。上級主管部門要起到引導、監(jiān)管的作用，對工程規(guī)劃、管理模式、環(huán)境保護等重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，保障參與式農(nóng)田灌溉高效，農(nóng)村水土保持、水資源、水體環(huán)境等健康發(fā)展。為村容整潔打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 加大宣傳，為“鄉(xiāng)風文明”營造環(huán)境

針對參與式小型水利工程管理中農(nóng)民管理意識不強的問題，水利管理部門應(yīng)大力開展保護水資源、水利設(shè)施的宣傳，通過宣教、會議和點對點服務(wù)等措施增強農(nóng)民愛護水利設(shè)施，踴躍建設(shè)水利工程的意識，通過招貼畫、標語、橫幅等不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。參與式管理將農(nóng)民自身利益與水利設(shè)施、水利工程有機結(jié)合，對農(nóng)村存在的偷水、破壞水利設(shè)施的情況也有相當?shù)囊种谱饔?。農(nóng)民節(jié)水、保護水利設(shè)施意識的提高是鄉(xiāng)風文明的基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)中“新風尚”的樹立形成有良好的積極作用。

3.3 提升農(nóng)民參與管理程度，為“管理民主”增加動力

眾所周知，村委會是我國基礎(chǔ)自治組織，既不屬于公務(wù)員、事業(yè)單位序列，也沒有現(xiàn)代化管理機制。將參與式水利工程管理先行于村委員管理，是“管理民主”的試點，也是激發(fā)農(nóng)民管理主體能動性的措施。更為新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”打下基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)背景下的參與式農(nóng)村小型水利工程管理模式是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的又一次重大探索，其意義深遠。不僅是對農(nóng)村水利設(shè)施、水利工程建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村整體管理水平的提升。所以，對參與式管理要有的放矢，清楚認識到農(nóng)民不僅是建設(shè)小型農(nóng)村水利工程的主體，更是小型農(nóng)村水利工程的管理者和使用者，參與式小型農(nóng)村水利工程涉及絕大多數(shù)農(nóng)戶，需要主管部門科學管理，并謹慎對待，真正將參與式管理落到實處。

[1]田凱.新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理研究[J].河南科技，2013，17.

[2]李忠現(xiàn).芻談農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理[J].技術(shù)與市場，2013，10.

[3]唐書林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風，2014，01.

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2016-8-26