文|魏舒卉

卷首語《慈善法》的定位與發(fā)展

文|魏舒卉

《慈善法》將于今年9月1日施行，將為引領、促進、規(guī)范慈善事業(yè)以及形成《慈善法》治提供了堅實的制度保障。

《慈善法》是公益法

《慈善法》第3條突破了對傳統(tǒng)慈善概念的理解，即慈善更為重要的特征是公益性，即促進科、教、文、衛(wèi)、體育、環(huán)境等公益事業(yè)的發(fā)展。如果將慈善概念劃分為公益慈善與私益慈善，前者指增進不特定多數人利益的慈善活動，后者指僅僅增加特定人利益的慈善活動。通過考察《慈善法》第26條對公開募捐的限制性規(guī)定、第101條對沒有資格的組織和個人開展公募的懲罰性規(guī)定以及第101條對社會或單位內部開展互濟活動的專項性規(guī)定，很明顯，《慈善法》只是將前者納入調整范疇，而后者依舊為民法的調整范圍?！洞壬品ā肥菒坌姆?/p>

《慈善法》第3條規(guī)定捐贈財產和提供服務都屬于慈善活動，鼓勵人人積極參與慈善活動，有錢捐錢，有力出力；第36條將捐贈財產的外延擴展到貨幣、實物、有價證券、股權、知識產權等資產，無論是有形資產還是無形資產的捐贈，皆屬于愛心的表達。針對現實生活中頻繁出現的強行攤派現象，《慈善法》第32條作出了及時回應。

《慈善法》是程序法

首先，《慈善法》不僅列明了慈善組織的設立條件和終止條件，第10條與第18條還分別對慈善組織的設立程序與終止程序予以了明確規(guī)定。其次，慈善活動的運行程序，對于《慈善法》第3章“慈善募捐”、第4章“慈善捐贈”、第5章“慈善信托”、第6章“慈善財產”、第8章“信息公開”以及第10章“監(jiān)督管理”的具體規(guī)定，為配合或輔助相關慈善實體機制的有效實施，慈善程序機制起到了至關重要的作用。再次，為保護相關《慈善法》主體的正當利益，必須重視對司法救濟程序的設置?！洞壬品ā返?1條、42條、59條分別規(guī)定可對捐贈人違反捐贈協議的行為、慈善組織濫用捐贈財產的行為、受益人違反慈善財產使用協議的行為提起訴訟，第49條還賦予了信托監(jiān)察人的獨立起訴權。

（轉自《法制日報》）