湯小河　（江蘇省鎮(zhèn)江市文化館　212001）

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從文化權(quán)利談文化館如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

湯小河（江蘇省鎮(zhèn)江市文化館212001）

文化館作為聯(lián)系政府職能部門(mén)和群眾的橋梁，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施群眾文化活動(dòng)，處于文化建設(shè)的最前沿，是保證公民行使文化權(quán)的主要對(duì)口基層服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。

一、基本公共文化服務(wù)應(yīng)惠及所有人群

文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)在于平等享有。文化權(quán)利的均等享有體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平、幸福感指數(shù)和社會(huì)和諧程度?；竟参幕?wù)平等享有要體現(xiàn)下面兩方面：

1.是否平等享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。每個(gè)公民都應(yīng)不分年齡、階層、經(jīng)濟(jì)地位等均等享有基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。

2.是否平等享有參與文化政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估反饋的權(quán)利。公民參與公共文化事務(wù)的管理是實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利的有力保障，公民除了參與公共文化服務(wù)方面的決策，還應(yīng)監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，對(duì)公共文化服務(wù)的效能進(jìn)行考評(píng)。

文化館作為保證公民享有文化權(quán)利政策的實(shí)施者，應(yīng)該在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，認(rèn)真理解公民基本公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，切實(shí)保障各類(lèi)人群均等享受文化服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。

二、公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

2014全年全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)147.20萬(wàn)場(chǎng)次，比上年增長(zhǎng)13.8%；服務(wù)人次50668 萬(wàn)，增長(zhǎng)14.7%。2014年末全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體6447個(gè)，演出13.34萬(wàn)場(chǎng)，觀眾8352萬(wàn)人次。由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體40.46萬(wàn)個(gè)，館辦老年大學(xué)705個(gè)。

江蘇省的情況：2014年全省文化館全年組織文藝活動(dòng)9321次，其中老年人專(zhuān)場(chǎng)2137次、未成年人專(zhuān)場(chǎng)1035次、殘障人士專(zhuān)場(chǎng)278次、農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)665次。全年文藝活動(dòng)參加人次達(dá)671.94萬(wàn)人次，舉辦訓(xùn)練班5383次、舉辦展覽1261個(gè)、組織公益性講座1792個(gè)，觀眾達(dá)200.5萬(wàn)人次。利用流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)演出1185場(chǎng)次，觀眾達(dá)112.94萬(wàn)人次。2015年全省繼續(xù)深化“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工、殘障人士等特殊人群的個(gè)性化服務(wù)。

鎮(zhèn)江市通過(guò)5年的努力已建成570個(gè)各類(lèi)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)全覆蓋，并以此作為保證市民平等享有文化權(quán)益的一種方式。鎮(zhèn)江市文化廣場(chǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目因此也被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為全國(guó)第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。鎮(zhèn)江市文化館自2011年以來(lái)一直堅(jiān)持全天候錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，為各類(lèi)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)及市民提供活動(dòng)場(chǎng)地、藝術(shù)培訓(xùn)、排練輔導(dǎo)和信息咨詢(xún)等服務(wù)。設(shè)立免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)活動(dòng)時(shí)間達(dá)10小時(shí)/天。組織基層文化活動(dòng)基地20個(gè)，其中農(nóng)村、社區(qū)文化活動(dòng)基地7個(gè)，未成年人文化活動(dòng)基地7個(gè)，農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)3個(gè)。僅2014年一年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班57個(gè)，其中未成年人文化藝術(shù)培訓(xùn)33期，外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)20期。針對(duì)老年人、殘疾人、未成年人，開(kāi)設(shè)了書(shū)法、舞蹈、器樂(lè)、戲曲、美術(shù)和剪紙等多個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)的培訓(xùn)班，為市民搭建了基本公共文化服務(wù)的平臺(tái)。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策

無(wú)論是全國(guó)、江蘇省還是鎮(zhèn)江市，一個(gè)以免費(fèi)開(kāi)放為主要形式，各級(jí)群眾積極參與，以保證基本公共文化服務(wù)均等享有的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)已基本形成。但仍有很多不足：

1.尚未建立科學(xué)的均等化評(píng)估監(jiān)督體系，特別是民眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。文化部“十二五”綱要中對(duì)于保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋水平都有了明確的定義，有很多指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)具體且可執(zhí)行程度強(qiáng)，但分布較多的是反映提供能力的指標(biāo)，比如文化館舉辦活動(dòng)次數(shù)，免費(fèi)開(kāi)放率等，而反映參與程度或享有程序的指標(biāo)偏少。

2.保證均等化實(shí)現(xiàn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未正式出臺(tái)，難以形成有效保障。目前也只有文化部門(mén)及部份公益社會(huì)團(tuán)體為主體在為實(shí)現(xiàn)均等化不懈努力。我們需要有一部法律能夠真正強(qiáng)制保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓公民基本文化權(quán)能真正的、平等地享有，不再是“錦上添花”的業(yè)績(jī)，而是依法必須予以保證的權(quán)利。

3.免費(fèi)開(kāi)放還不夠深入，有繼續(xù)推進(jìn)的空間。目前，有些文化館的部分場(chǎng)所平時(shí)不開(kāi)放，只在檢查時(shí)開(kāi)放；一些培訓(xùn)班打著免費(fèi)的旗號(hào)，但還是收費(fèi)管理，并未真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)；一部分公益講座和展覽還屬于組織活動(dòng)，并不能實(shí)現(xiàn)自愿參加、平等享有；目前參加文化館的免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)的人群以少兒和老年人為主，而往往忽略的卻是占人口比重最大的中青年群體，因而在一定程度上影響了基本公共文化服務(wù)的均等化，等等。

4.文化館公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)還存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化有效覆蓋不足；有部分群文工作者對(duì)于服務(wù)受眾的真實(shí)需求還不能完全了解，不能涵蓋所有人群基本文化需求；部分老年人、低收入、農(nóng)民工等人群尚缺乏足夠的數(shù)字化技能，無(wú)法平等的接收數(shù)字化文化服務(wù)。這些制約數(shù)字化發(fā)展的問(wèn)題都影響了公民基本公共文化服務(wù)的均等化。

以下筆者將根據(jù)上述不足談一談解決方案：

1.配合政府制定適用不同級(jí)別的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)文化館可以利用多年開(kāi)展公共文化服務(wù)“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)社情民愿，以了解和評(píng)定公眾基本文化需求為突破口，協(xié)助并敦促政府制定不同級(jí)別的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)手婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)、派出所及社會(huì)志愿者團(tuán)體，成立“大公共文化服務(wù)框架”，根據(jù)實(shí)際情況配合政府制定出特別標(biāo)準(zhǔn)以確保這類(lèi)人群的文化權(quán)利的平等享有。

2.引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的評(píng)估體系。嘗試采用法人治理治理結(jié)構(gòu)，可以保證基本公共文化服務(wù)均等化的有效實(shí)現(xiàn)。需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）理事會(huì)成員需要盡可能多的吸納基層民眾代表，應(yīng)包含文化教育界、工商企業(yè)界、文化愛(ài)好者、社會(huì)文化志愿者代表和弱勢(shì)群體代表（農(nóng)民工、殘疾人、貧困人口）以保證各群體的話語(yǔ)權(quán)。

（2）應(yīng)建立定期考評(píng)會(huì)議制度，比如每季度（每半年）邀請(qǐng)理事會(huì)成員對(duì)于文化館的服務(wù)的預(yù)算事項(xiàng)與實(shí)際完成量進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)也可擬定數(shù)個(gè)討論主題，邀請(qǐng)理事會(huì)進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策或提出建議。

（3）在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)注意避免理事會(huì)成員涉及利益沖突，以保證其獨(dú)立性，同時(shí)可參考?xì)W美社會(huì)的普遍做法比如設(shè)立文化勛章，鼓勵(lì)理事會(huì)成員積極投入公共文化事務(wù)。

（4）文化館在推行法人治理結(jié)構(gòu)期間，必須注意原有運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)和改進(jìn)，以便順利實(shí)現(xiàn)與法人治理結(jié)構(gòu)的有效對(duì)接。

3.加速推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。在數(shù)字化建設(shè)中，很多文化館已經(jīng)做了大量有益的嘗試，比如鎮(zhèn)江已建成數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)，包括當(dāng)?shù)匚幕钚聞?dòng)態(tài)、網(wǎng)上場(chǎng)館、文心系列、文化鎮(zhèn)江、文化地圖版塊，為市民提供文化指導(dǎo)、文化信息查詢(xún)等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上“淘文化”鎮(zhèn)江市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)于去年7月份正式啟動(dòng)上線。為了使公民更方便地享有基本公共文化服務(wù)，文化館需要從以下幾點(diǎn)著手：

（1）細(xì)分現(xiàn)有文化資源共享網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)絡(luò)各級(jí)的職能劃分，加強(qiáng)對(duì)于不同人群的針對(duì)性，根據(jù)群眾需求設(shè)計(jì)和提供數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)。

（2）提供數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾文化均等化水平。文化館站應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的“數(shù)字鴻溝”，對(duì)于老年人、低收入、農(nóng)民工等群體實(shí)施文化指導(dǎo)和文化救助。

（3）應(yīng)加大宣傳力度，在不同的實(shí)體和數(shù)字平臺(tái)上如公交車(chē)站、出租車(chē)、各類(lèi)公共微信平臺(tái)等推送信息進(jìn)行宣傳，也可由文化館在人群密集的場(chǎng)所設(shè)置電子廣告信息屏幕以廣而告之。

作者簡(jiǎn)介：

湯小河，江蘇省群文協(xié)會(huì)理事，鎮(zhèn)江市群文學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，鎮(zhèn)江市文化館館長(zhǎng)、書(shū) 記、館員。