開　林，史萍宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府

村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問題及改善措施

開林1，史萍2
1宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；2宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府

本文主要就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理過程中存在的問題，并有針對性的提出加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議。

村鎮(zhèn)建設(shè)；管理現(xiàn)狀；改善措施

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)漸漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分之一。各級政府積極加快村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理過程中還存在著一些問題，嚴(yán)重影響了我國村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展，本文將主要探討這些問題，并提出相應(yīng)的改善措施。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

從古至今，人們因為某個原因在一片區(qū)域駐足，發(fā)展、繁衍生息形成村落，村莊建設(shè)一直都是自發(fā)形成的，新中國成立以來，城鎮(zhèn)規(guī)劃才開始有一個雛形，20世紀(jì)80年代，一些社會學(xué)者將城鎮(zhèn)規(guī)劃的概念提升到一個新的領(lǐng)域，十六屆三中全會中將新農(nóng)村建設(shè)列為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，村鎮(zhèn)規(guī)劃才漸漸被提上議程。當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程中還存在的許多的問題，應(yīng)該引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視，根據(jù)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，真正將村鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村改革工作的重點。當(dāng)前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中主要有一下幾個問題：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全

我國城市建設(shè)管理體系漸漸趨于成熟，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城市建設(shè)有許多區(qū)別，且村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出的時間并沒有城市規(guī)劃建設(shè)時間長，因此，當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)十分不健全，各個地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致，管理資金匱乏，很多時候工作重點都偏重規(guī)劃編制。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理并沒有專門的科室，人員也大多身兼數(shù)職，管理能力十分有限，有些村鎮(zhèn)規(guī)劃中還存在人員薪資發(fā)放困難，機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)等等問題，嚴(yán)重影響我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確

當(dāng)前有部分村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)使并沒有相應(yīng)的指導(dǎo)政策及措施，各個部門及人員的只能分配不明確，建設(shè)目標(biāo)模糊不清，沒有突出重點，村鎮(zhèn)建設(shè)各自為政。另外還有些村莊布局缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)相對滯后。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃方法存在偏差

城市發(fā)展建設(shè)與村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)有一定的共同之處，因為城市發(fā)展規(guī)劃可以為村鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)，但是城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等方面與村鎮(zhèn)都有很大的不同，因此，村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過程中不能盲目套用城市的規(guī)劃方法。但當(dāng)前許多村鎮(zhèn)在規(guī)劃的過程中都陷入了誤區(qū)，盲目的照搬照抄，急功近利，一味地大拆大建、大包大攬、求洋求大，忽視了村鎮(zhèn)實際的情況和居民實際的生活需求，村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)了許多形式主義工程。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)

國務(wù)院就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但是，當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中管理機(jī)構(gòu)不健全、資金匱乏，管理人員能力明顯不足，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例難以貫徹落實。因此當(dāng)前多數(shù)村莊的村民依舊在自留地或農(nóng)田中隨意報建，村鎮(zhèn)建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。許多居民搬離村莊后住房空閑，造成極大的浪費。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議

針對當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的一些問題，各級政府應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合村鎮(zhèn)的區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，落實各部門職能，加強(qiáng)管理，保證村鎮(zhèn)建設(shè)工作又好又快進(jìn)行，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)

科學(xué)合理的規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的首要任務(wù)，村鎮(zhèn)建設(shè)時，地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人民需求等實際情況，適度超前開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須站在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，根據(jù)實際的情況，提高建設(shè)水平，保證村莊房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方。

（二）健全各級管理機(jī)構(gòu)

想要保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作又好又快發(fā)展，必須建立完善的管理機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局應(yīng)設(shè)立單獨的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)健全的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的管理人管，對于現(xiàn)有的工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)能力及規(guī)劃執(zhí)法水平。村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)厲查處違法工程，保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程高質(zhì)量完成。普及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)，提高村民的法律意識。

（三）加強(qiáng)管理，權(quán)責(zé)到位

權(quán)責(zé)到位對于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃至關(guān)重要。當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，職權(quán)不清晰，管理混亂，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展。因此，必須落實各方責(zé)任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開閘。

（四）切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)不能以生態(tài)環(huán)境為代價，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)切實保護(hù)好當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，發(fā)綠色生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，盡可能保留原有的資源、地貌，確保當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有圆皇苡绊憽?/p>

結(jié)語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容，但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程還存在著許多的問題，嚴(yán)重拖慢了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)到位，加強(qiáng)管理，切實保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

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