史　萍，開林宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府；宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

史萍1，開林2
1宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府；2宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是十六屆三中全會提出的重大任務(wù)，從那以后，各個省市掀起了村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的熱潮，本文主要就新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃進行研究探索，討論村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)村建設(shè)；作用

新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃指政府利用一定的經(jīng)濟學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科性手段，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重要，下文主要探討村鎮(zhèn)規(guī)劃的方法、理論，及村鎮(zhèn)規(guī)劃對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃對于社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)職責、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、社會管理等工作的手段，它的主要職責是保護和協(xié)調(diào)社會利益、配制空間資源等，科學(xué)規(guī)劃具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性意義，社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃。通過規(guī)劃，政府能夠及時深入的了解村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，了解村鎮(zhèn)居民的意愿，然后根據(jù)村鎮(zhèn)居民的實際發(fā)展需求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。科學(xué)合理的規(guī)劃能夠保證新農(nóng)村建設(shè)的工作有章可循，確保新農(nóng)村建設(shè)有序、科學(xué)開展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中只有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，才能夠更好更快的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當前我國農(nóng)村人口眾多，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于政府立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面促進鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾彐?zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)有序建設(shè)發(fā)展的準則，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。

二、新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃研究

我國新農(nóng)村建設(shè)的重點研究領(lǐng)域之一就是村鎮(zhèn)規(guī)劃，長期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃都是我國許多學(xué)科研究的重點問題之一，比如地理學(xué)科、城市規(guī)劃學(xué)科等等。20世紀80年代起，我國社會學(xué)者開始將城鎮(zhèn)規(guī)劃提升到一個新的領(lǐng)域?qū)哟?，此后，關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的大量理論研究成果出現(xiàn)，將我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究推向高潮。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有一定的共同性，因此，城市規(guī)劃尤其是小城市的規(guī)劃教材對于村鎮(zhèn)規(guī)劃實際上有一定的指導(dǎo)作用。村鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)和村莊的統(tǒng)稱，隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的深入研究，村鎮(zhèn)規(guī)劃及方法也漸漸豐富起來，尤其是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一般性理論探討。

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進行的過程中，出現(xiàn)了一些問題。首先，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有著一定的共同之處，但不同之處也有許多，如果一味地按照城市規(guī)劃的方法進行，必然會產(chǎn)生一些問題。有研究人員總結(jié)，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，必須從理念、內(nèi)容、和方式三個方面進行改革創(chuàng)新，合理利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不同之處主要在于，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該因地制宜、延續(xù)地區(qū)特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃過程中，盡可能保證群眾的參與程度及計劃的簡易程度，規(guī)劃時應(yīng)把握重點、適當超前最終保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果。

（二）村莊規(guī)劃中的問題及解決措施

對于許多村鎮(zhèn)而言，規(guī)劃工作并沒有真正落實，村莊規(guī)劃還屬于一個新鮮的事務(wù)，大家對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性還處于觀望階段。雖然不少地區(qū)編制了許多的村鎮(zhèn)規(guī)劃，但編制過程中出現(xiàn)了諸如產(chǎn)業(yè)問題、人均用地標準問題、村莊建設(shè)管理薄弱、資金匱乏等許多問題。村莊建設(shè)的過程中很容易陷入急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區(qū)。因此，村莊建設(shè)應(yīng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃放在首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終解決農(nóng)村建設(shè)問題。

農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展能力是新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該考慮的重要問題之一。不少地區(qū)為培養(yǎng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力提出了切實可行的發(fā)展途徑。如中山市火炬區(qū)珊州村包圍在工業(yè)區(qū)之間，于是村鎮(zhèn)規(guī)劃時就充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，與城市地區(qū)良好互動，融入城市化格局，為自身的發(fā)展帶來活力。我國有許多類似區(qū)位的村鎮(zhèn)，也可以借鑒這一規(guī)劃方法。

我國面積廣闊，從南到北經(jīng)濟文化差異都較大，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃更應(yīng)該按照當?shù)匕l(fā)展特色科學(xué)進行，做到因地制宜。當前，不少研究人員將村鎮(zhèn)的發(fā)展狀態(tài)進行分類，然后提出了許多種不同的規(guī)劃方法。但總體來說，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方法的研究內(nèi)容相對比較缺乏，許多人的研究類型都不夠完整，因此，不同類型村鎮(zhèn)的規(guī)劃方法，還需要系統(tǒng)總結(jié)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路

許多學(xué)者開始探索物質(zhì)規(guī)劃以外的規(guī)劃新方法。2006年廣東省陽東縣平地村的規(guī)劃中，規(guī)劃師將傳統(tǒng)的村落布局融入村落規(guī)劃之中，希望能夠從我國傳統(tǒng)出發(fā)探討新方法；有人提出，村莊規(guī)劃應(yīng)該以解決農(nóng)村居民點重構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和空間形態(tài)等問題為重點，運用層次分析法評價村鎮(zhèn)發(fā)展的等級；還有人認為，應(yīng)該綜合利用多學(xué)科資源，完成村鎮(zhèn)的規(guī)劃。總之，學(xué)術(shù)界普遍認為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜，且不能急于求成。

結(jié)語

我國正在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍圖，規(guī)劃編制工作對于村鎮(zhèn)建設(shè)有著十分重要的影響，它但當前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制還存在一些問題，這就需要相關(guān)課題研究人員結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，制定符合區(qū)域發(fā)展的科學(xué)合理的計劃，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利完成。

[1]賈莉.新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究進展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2011（08）

[2]鄶艷麗，劉海燕.我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J].規(guī)劃廣角.2010（06）

[3]仇保興.我國農(nóng)村村莊整治的意義、誤區(qū)與對策[J].城市發(fā)展研究.2010（01）