林杰鑫　李蘭云

【摘要】目前，我國的高速公路已經(jīng)達到了縱橫交錯的情況，連接了我國的各個省市，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我國高速公路取得了很大的成績，卻也存在著很多亟需解決的問題。文章對我國高速公路建設中的債務問題進行了分析。

【關鍵詞】高速公路；公路建設；債務問題

對于我國的高速公路建設來說，存在很多債務方面的問題，本文以我國云南省公路開發(fā)投資有限公司（簡稱滇公司）的高速公路建設情況，對高速公路建設中的債務問題進行了分析。滇公司由于不能在原承諾下履行和銀行的交易，向債券銀行上交了一份“支付利息不還本”的報告。這件事在我國引起了很大的爭議，通過對這件事進行分析，深刻研究了我國高速公路建設中存在的債務問題。

一、滇公司事件的分析

滇公司是在2006年成立的，主要的任務是負責建設云南二級以上的高速公路，其中還包括運行、融資以及相關的開發(fā)等。直到2011年末，云南總共建設高速公路2700多公里，投入了將近1300多億元，而負債就達到了950億元左右，導致滇公司一直處在虧損的狀態(tài)。2010～2011年期間，我國積極實行貨幣緊縮的政策，導致一部分的貸款項目一路飆升，而隨著高速公路的運行，滇公司正在面臨還款的高峰期，但是由于資金短缺，不能遵守承諾按規(guī)定還款。在2011年4月左右，滇公司還完了第一季度的利息，隨后就陷入了資金流轉(zhuǎn)苦難的境地，向銀行遞交了只付息不還本的報告，而且也指出并不是違約，只是心有余而力不足，希望社會各界和銀行能夠理解。當時這個事件在社會上引起了很大的反響，高速公路的債務問題也相繼被提出。隨后，當?shù)氐恼袚诉€款的責任，雖然表面上已經(jīng)解決了滇公司的債務問題，但是根本問題還是沒有得到解決。

二、高速公路建設出現(xiàn)債務問題的原因分析

（一）高速公路建設項目缺少相應的融資機構

在進行高速公路項目建設的前期階段，滇公司的一些相關部門可能為了加快高速公路的建設速度，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標，促進經(jīng)濟的增長，在進行支出計劃安排時超過了預期的目標，從而使預算失去平衡，在一些項目的建設上沒有充分考慮到資金情況，導致高速公路建設中缺少相應的資金，從而影響高速公路的建設質(zhì)量和完成情況。我國的民眾都希望建設高質(zhì)量的高速公路，而政府的最終目的是少花錢，銀行則是希望能夠獲取更高的效益，因此使高速公路建設方面存在著很多的問題。在這些問題的沖擊下，本以為完成高速公路的上市就可以充分解決這一問題，但是事實上并沒有取得良好的效果。

另外，通常情況下，高速公路的建設規(guī)模都比較大，因此對資金的需求也就更多，必須要經(jīng)過各種方式的融資渠道才能滿足高速公路建設在資金方面的需求，在我國目前的情況中，一般的項目資金都是由國家財政部門解決的，但是政府的財力也有限，而且投資的項目不單單包括高速公路，還有很多，因此在資金方面會存在很大的問題。目前，對于我國高速公路建設來說，最大的資金來源就是銀行貸款，大約占據(jù)了總資金的70%左右，在這種情況下不僅給我國高速公路建設公司帶來了很大的還款壓力，也增加財務方面的風險，由此可以看出，不正確的融資渠道，不僅會使高速公路建設公司出現(xiàn)負債的問題，還會給財務部門帶來很大的壓力，影響公司的信譽和效益，滇公司就是很好的例子。

（二）高速公路建設項目缺少健全的財務管理機制

在我國高速公路的建設過程中，始終存在著財務混亂、財務腐敗的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象最重要的原因就是缺少健全的財務管理機制，如果沒有健全、完善的財務管理機制，一定會導致財務管理出現(xiàn)腐敗和混亂的情況。在高速公路的建設過程中，財務部門基本上不會參與經(jīng)營管理方面的事項，缺少決策權和管理權，因此導致在高速公路建設中出現(xiàn)資金濫用、短缺以及浪費等現(xiàn)象，久而久之，已經(jīng)成為了高速公路建設財務管理中一項非常重要的問題。對于這種現(xiàn)象，在高速公路的計劃、設計與施工環(huán)節(jié)中表現(xiàn)得非常明顯，因此在這些環(huán)節(jié)中存在著很大的利益，容易讓人產(chǎn)生占有欲，從而導致管理機制不夠健全，給國家和公司帶來很大的損失。

另外，大多數(shù)的高速公路建設公司缺少對外部環(huán)境的應對能力，不能及時做出反應，導致公司出現(xiàn)了管理滯后的現(xiàn)象。一些公司在對新業(yè)務進行管理時，也缺少相應的規(guī)章制度，缺乏財務內(nèi)部控制制度。而且財務內(nèi)部控制的范圍比較小，缺少相應的系統(tǒng)性和完整性，也沒有統(tǒng)一的標準來衡量財務內(nèi)部控制制度的效果。在一些高速公路建設公司中，雖然設置了相應的獎懲制度，但是由于受到人為因素的影響，一些員工經(jīng)常對其產(chǎn)生錯誤的認識，認為并不需要急于執(zhí)行控制制度，導致財務內(nèi)控制度不能科學合理的實施，使財務內(nèi)部會計制度缺少相應的自覺性和警惕性。

三、高速公路建設中債務問題得解決對策

雖然滇公司的債務問題已經(jīng)得到了解決，但是給高速公路建設帶來的影響以及高速公路建設中存在的債務問題仍然是社會各界重點關注的問題，要想解決高速公路建設中的債務問題，可以從以下四方面入手：

（一）詳細規(guī)劃高速公路的建設

在高速公路的建設過程中，不管在資金投資方面有多大的爭議，其中有一點一定要達成共識，就是高速公路的建設一定要在提高國家經(jīng)濟水平的基礎上實行，認證規(guī)劃高速公路的建設規(guī)模，從而在一定程度上控制和防范高速公路建設中的債務問題。所以，一定要科學合理地規(guī)劃高速公路的結(jié)構，不僅要按照地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，促進高速公路的建設效益，加強高速公路和人們之間的關系，還要充分考慮到地方政府的財力和已經(jīng)建設成功的高速公路路線，避免出現(xiàn)間斷交通命脈和重復建設的情況。政府是高速公路建設的主體，一定要加強自身的責任制，增強對高速公路建設的支持，防止投資膨脹，出現(xiàn)從財務和債務方面的風險。

（二）建立高速公路的責任制度

通過分析我國高速公路的建設過程，雖然收費還貸的建設模式隨我國高速公路的建設起著非常重要的作用，但是帶來的消極影響也越來越多。我國高速公路的建設屬于基礎設施的投資領域，和國家經(jīng)濟之間存在著相輔相成的關系，如果單單依靠市場在經(jīng)濟建設過程中的資源配置，那么根本不可能使高速公路建設實現(xiàn)效益的平衡。目前，我國的財力已經(jīng)基本上能夠負擔起公路的建設資金，可以給予很大的支持，而且還可以通過改變資金的籌集模式，在省級財政中抽出一部分資金和市級共同承擔高速公路的建設資金。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設資金的使用，降低高速公路建設中的債務風險，還能加強高速公路建設的責任制度，為民眾帶來良好的通行質(zhì)量。

（三）建立高速公路債務風險的預警機制

在我國高速公路的建設中，債務問題對我國金融業(yè)的發(fā)展具有非常大的影響力，滇公司事件已經(jīng)充分說明了這一點。如果因為一個公司的債務問題而引發(fā)全國高速公路建設中的債務問題，那么對我國的經(jīng)濟建設是一個不小的打擊，而且?guī)淼钠茐牧κ菬o法想象的，所以一定要積極進行高速公路債務風險預警機制的建設，可以著重從以下方面入手：第一，積極建立收費公路貸款和債務償還的動態(tài)管理機制，對后續(xù)建設和運營過程中所需的資金進行合理的預算，估算出潛在的風險，防止出現(xiàn)資金短缺，從而引發(fā)債務方面的風險；第二，實時關注外部融資環(huán)境的變化，按照資本市場做好融資的安排，減少利率方面的風險，對債務的成本進行及時控制；第三，增強資金的監(jiān)管力度，對高速公路的籌資和融資行為進行認真的規(guī)范，避免給高速公路建設帶來風險。

（四）構建財務管理的內(nèi)部控制體系

在進行高速公路的建設時，建立一個運行規(guī)范、科學合理以及切實有效的內(nèi)部控制體系是非常重要的，不僅能夠?qū)ω攧詹块T的各個項目進行良好的監(jiān)督和管理，還能夠確保高速公路建設的財務安全，避免出現(xiàn)債務風險。而且這種內(nèi)部控制體系也是對財務管理部門的相關人員以及其他工作人員工作的監(jiān)督以及行為的規(guī)范等，其中內(nèi)部控制體系主要包括組織機構體系、業(yè)務運行體系以及信息系統(tǒng)控制等。另外，還要積極加強財務方面的監(jiān)督和管理，平衡各項工作的職責，使公司中的財務人員不斷學習，從而提升自身的專業(yè)水平和法律意識。關于經(jīng)濟事項方面的決策、審核和實施等，都要明確其崗位的職責，形成相互制約、相互分離的管理體系；公司中的領導人員應該以身作則，避免內(nèi)部控制體系出現(xiàn)形式化，因此應該帶頭履行內(nèi)部控制制度，從而避免在高速公路建設中出現(xiàn)債務問題和風險。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國高速公路的建設中，存在著很多債務方面的問題，我國滇公司的事件當時在社會上引起了很大的爭議。本文通過對滇公司事件進行分析，得出滇公司發(fā)生債務問題的主要原因就是財務方面的管理不夠完善，因此可以從詳細規(guī)劃高速公路的建設、建立高速公路的責任制度、建立高速公路債務風險的預警機制、構建財務管理的內(nèi)部控制體系等方面入手，從而促進我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：林杰鑫（1975-），男，廣東惠州人，電子技術工程師，研究方向：工商管理。