郭雯琳

【摘要】當(dāng)前，稅制問題已經(jīng)逐漸成為了制約我國市場經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。為了保證市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，對現(xiàn)行的稅制進行改革已勢在必行。增值稅和營業(yè)稅是我國主要的流轉(zhuǎn)稅稅種，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的保障作用。然而，這兩種稅種之間存在的沖突，在很大程度上影響了稅收收入在我國經(jīng)濟發(fā)展中所起作用的發(fā)揮，這也代表著對營業(yè)稅和增值稅進行改革已經(jīng)迫在眉睫。文章主要分析了營業(yè)稅改征增值稅的政策存在的問題，并論述了營業(yè)稅改征增值稅稅制相關(guān)政策的健全和完善。

【關(guān)鍵詞】營業(yè)稅；增值稅；稅收改征；稅務(wù)政策

當(dāng)前，我國地方財政稅收是以營業(yè)稅為主，這也導(dǎo)致地方財政相對比較困難。在此基礎(chǔ)上，假如將營業(yè)稅改征增值稅，則不僅會對地方財力造成不利影響，也會使地方財政變得更加不充裕。要想解決這一問題，必須對稅制進行改革，并調(diào)整稅種征收所依據(jù)的政策，以便使稅制能夠符合當(dāng)前的稅務(wù)征收要求，從而確保營業(yè)稅改征增值稅能夠取得一定的成功。

一、營業(yè)稅改征增值稅的政策存在的問題

（一）不同地區(qū)增值稅征收存在的矛盾

我國增值稅的征收主要是在銷售環(huán)節(jié)，然而隨著增值稅征收范圍的不斷擴大，不同地區(qū)在增值稅征收方面之間產(chǎn)生了一些矛盾，特別是我國中西部地區(qū)。

我國中西部的經(jīng)濟發(fā)展一直是處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的底端，該地區(qū)有著豐富、獨特的原材料以及極為廉價的勞動力。但是該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻主要依靠將生產(chǎn)的半成品出售給經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這就導(dǎo)致我國的稅源逐漸由中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這樣不僅會使中西部地區(qū)和東部地區(qū)的財政收入差距逐漸擴大，并且會使不同地區(qū)之間因增值稅征收產(chǎn)生矛盾，這也與我國的經(jīng)濟發(fā)展理念不相符。

（二）中央與地方在財政分配方面存在不均衡現(xiàn)象

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，中央與地方在財政分配方面存在的不均衡問題一直是人們議論的話題，而該問題主要是因分稅制改革與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不相符所造成的。增值稅作為國家稅務(wù)局所征收的稅種，也包含于地方稅務(wù)局征收的稅種范圍，而營業(yè)稅則不同，除了一些特殊項目以外，營業(yè)稅都由地方稅務(wù)局征收。然而，增值稅和營業(yè)稅兩種稅種的監(jiān)管部分卻不同，對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管一般是由國稅完成，而對營業(yè)稅納稅的監(jiān)管則是由地稅完成?，F(xiàn)階段，在營業(yè)稅改征增值稅試驗階段，稅收收入是采用回避的方式進行分配，而營業(yè)稅的征收還歸屬于地方稅務(wù)局。在此過程中，假如試驗地區(qū)營業(yè)稅改征增值稅的稅收收入出現(xiàn)缺口，則是由國家承擔(dān)。事實上，根據(jù)試驗結(jié)果顯示，我國當(dāng)前所實施的財政措施根本不符合營業(yè)稅改征增值稅政策的實施要求。

二、健全和完善營業(yè)稅改征增值稅稅制的相關(guān)政策

（一）過渡性財政政策的健全

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，營業(yè)稅改征增值稅這一政策提出和實施的目標(biāo)是為了減輕企業(yè)稅負(fù)，避免納稅再次出現(xiàn)重復(fù)征收的現(xiàn)象。然而，由試點企業(yè)實施該政策的實際情況可知，在營業(yè)稅改征增值稅后，有的企業(yè)的稅負(fù)不僅沒有被減輕，反而被增加。為了應(yīng)對企業(yè)的稅負(fù)增加，相關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策對其進行補貼，即過渡性財政政策。在營業(yè)稅改征增值稅后，假如根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算出的企業(yè)增值稅稅負(fù)高于企業(yè)過去的稅負(fù)，那么對于超出部分的稅負(fù)，就需要國家給予一定的補貼，以便更好地減輕企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)。過渡性財政政策的制定是為了減輕企業(yè)的稅負(fù)，但由于該政策的實施標(biāo)準(zhǔn)存在問題，以至于該政策在企業(yè)中的實施一直無法取得更好的效果。為了改變這種現(xiàn)象，提高過渡性財政政策的實施效果，國家相關(guān)部門應(yīng)對過渡性財政政策進行健全和完善，對該政策內(nèi)所涉及的相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，同時依據(jù)不同行業(yè)的特點使用不同的稅負(fù)核算標(biāo)準(zhǔn)，以便確保過渡性財政政策的實施能夠符合每個行業(yè)的發(fā)展特點。比如，過渡性財政政策在服務(wù)行業(yè)中的實施要想取得一定效果，則必須要依據(jù)服務(wù)行業(yè)所包含的不同業(yè)務(wù)種類，采用不同的核算標(biāo)準(zhǔn)進行計稅，并對不同服務(wù)業(yè)務(wù)的實際稅負(fù)情況進行評估，根據(jù)過渡性財政政策的要求對服務(wù)行業(yè)增加稅負(fù)的業(yè)務(wù)給予一定的補貼，以便確保服務(wù)行業(yè)中過渡性財政政策的實施能夠取得更好的效果。

（二）降低稅收收入中增值稅稅收的比重

在我國稅收收入中，增值稅稅收占有極大的比重，約為整個稅收收入的50%。從不同的角度來看，營業(yè)稅改征增值稅這一政策起到不同的作用。

由稅收制度的健全角度而言，營業(yè)稅改征增值稅的政策提高了增值稅稅收在經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用，也代表著其他稅種所起到的作用被降低；從發(fā)達國家的稅收經(jīng)驗來看，整個稅收收入中增值稅所占的最佳比重應(yīng)為25%，如果增值稅所占比重過大，則會對其他稅種的作用發(fā)揮造成極大的影響，也會影響經(jīng)濟發(fā)展速度。

在營業(yè)稅改征增值稅政策的實施中，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮稅收收入的比例分配，以便對中央財政和地方財政的關(guān)系進行平衡，從而確保稅收收入能夠在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。

當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)稅收收入減少這一現(xiàn)象的時候，中央財政部門應(yīng)從全局角度考慮，對我國稅收制度進行調(diào)整，以便使稅收收入的比例分配能夠更加合理，稅種稅負(fù)能夠更加均衡，從而確保營業(yè)稅改征增值稅這一政策的實施能夠在經(jīng)濟發(fā)展中真正發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，營業(yè)稅改征增值稅這一政策的實施是一個系統(tǒng)的過程，也是對我國稅收制度進行完善的有效方法，而且這一政策的實施在調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面有著至關(guān)重要的作用。因此，在營業(yè)稅改征增值稅政策的實施過程中，應(yīng)對稅收收入的比例分配進行科學(xué)調(diào)整，并加大稅收征收的力度，以便保證在經(jīng)濟發(fā)展中營業(yè)稅改征增值稅這一政策能夠發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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