摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)濟增長。通過SWOT分析法對蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）進行綜合比較，并在此基礎上提出了加強人才開發(fā)與培養(yǎng)、完善立法體系、培育經(jīng)營管理優(yōu)勢等對策建議，以期能對蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；對策建議；蚌埠市

一、引言及文獻回顧

十八大以來，國民經(jīng)濟發(fā)展下行壓力空前增大，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，嚴俊的經(jīng)濟形勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提出了新的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善經(jīng)濟增長模式成為了各級政府日益關注的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中的有機力量，其良好的綜合效益、巨大的發(fā)展?jié)摿Φ纫l(fā)了許多專家學者的關注，得到了一系列的研究成果。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國提出較晚，因此國內(nèi)學者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究尚處于起步階段，但是明確承認了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，要求借鑒發(fā)達國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗（李金華，2011）。就中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程而言，其主導力量來源于政府，而以政府為核心的發(fā)展思路是否滿足我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀情況受到了部分學者的懷疑（賀俊等，2012）。就影響因素而言，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、外商直接投資和國有經(jīng)濟比重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同作用（呂巖威等，2013），同時金融支持也是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素（顧海峰，2011）。推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因還在于：近年來我國繼續(xù)深化改革開放，大力提高對外開放程度，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盈利能力，加大政府引導，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力（項本武，2015）。

雖然我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是仍存在某些產(chǎn)業(yè)高度集中、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡的局面，要想妥善解決此類問題，就要因地制宜，重點培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等基礎薄弱、發(fā)展空間大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（周晶，2012）。為實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，可以實施“階梯式”的推進策略，以優(yōu)化市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)的相互作用為切入點（王開科，2013），通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)根本性創(chuàng)新突破是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵（李曉華等，2013）。

二、蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢（Strength）

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。蚌埠市是一個以加工制造業(yè)為主，擁有機械、化工、電子、醫(yī)藥、建材、冶金、紡織、煙草等34個行業(yè)、200多個門類的綜合性老工業(yè)城市，主要工業(yè)產(chǎn)品70余種，其中國家級新產(chǎn)品15項，省級名牌產(chǎn)品21項，經(jīng)過認定的高新技術產(chǎn)品38個，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化的推進，蚌埠市經(jīng)濟發(fā)展較快，全年生產(chǎn)總值（GDP）1108.44億元，按可比價格計算，比上年增長10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值572.25億元，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為45.9%，比上年提高0.6個百分點。蚌埠市作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，工業(yè)體系完備，鋼鐵、建筑、材料等產(chǎn)業(yè)已有一定的規(guī)模，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。

（2）科技實力雄厚。蚌埠市科技資源豐富，是皖北的科技中心城市，科研院校眾多。蚌埠市擁有中央駐科研單位5個，國家級、省級工程（技術）研究中心41個，其中國家級3個、省級38個，國家級、省級重點實驗室17個，國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個，院士工作站4個，博士后工作站10個，同時擁有安徽財經(jīng)大學等10所高等院校和34所職業(yè)學校。十二五以來，蚌埠市充分利用科技資源，加快科技資源轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的科技支撐。

（3）政府政策的大力支持。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，中央政府和地方政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十分重視，國家通過加強專項立法來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《科學技術進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》等的頒布和修訂，發(fā)布各項決議和方案，加強宏觀規(guī)劃，抓好頂層設計。蚌埠市政府根據(jù)國家大政方針和地區(qū)發(fā)展狀況，先后出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見》、《電子信息產(chǎn)業(yè)若干政策》等一系列支持文件，著力統(tǒng)籌財政支持，整合優(yōu)勢資源，從金融、財稅、用地、資源等各方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮政府的引導作用，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.劣勢（Weakness）

（1）勞動力素質(zhì)較低，缺乏高端人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為近年來迅速發(fā)展的行業(yè)，其發(fā)展基礎和歷史較短，迫切需要通過人才和科技支持來滿足其發(fā)展需求，蚌埠市作為安徽省人口大市，勞動力資源豐富，但人才缺乏，人才流失嚴重，特別缺乏從事高端生產(chǎn)制造的金融、服務、計算機、科學研究等行業(yè)的人才，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。同時，勞動力機構(gòu)不合理，從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遠低于第一、第二產(chǎn)業(yè)，勞動力結(jié)構(gòu)亟待改善。

（2）法律體系仍不健全，缺乏有效的法律支持。雖然中央政府和地方政府相繼加強立法工作以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在新能源、新材料、生物技術、互聯(lián)網(wǎng)等高端行業(yè)領域，目前在立法上基本處于空白狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)政策法律化程度較低，局部領域需要設立專門的管理機構(gòu)，提升執(zhí)法機構(gòu)職能?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新上，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展理念越來越重要，這對于知識密集型、技術密集型和人才密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言尤為重要，一旦管理不善、保護不力會給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的損失，更會破壞略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭。因此，完善知識產(chǎn)權和人才保護等方面法律體系有利于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）企業(yè)內(nèi)部發(fā)展受阻，投資不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為投資回報率較高、發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，受到了政府和社會的廣泛關注，但是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資周期長、投資力度大，投資風險較高，對企業(yè)資金、技術、規(guī)模、設備等要求較高，對于依賴中小資本生存與發(fā)展的民營企業(yè)難以全面進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握核心技術和雄厚資本的大型企業(yè)控制著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉大了企業(yè)間的差距，嚴重制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營管理水平不能適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此也不愿意投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏投資，發(fā)展后勁不足。

3.機遇（Opportunity）

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的推進和國際分工的深化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加快，我國的國際化發(fā)展進入一個嶄新的階段，以第三產(chǎn)業(yè)為主導的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向我國市場蔓延，發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端行業(yè)，特別是以研發(fā)設計、信息服務、金融等為基礎的高端行業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域也從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。中國積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加快，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供難得的機遇。同時，蚌埠市大力推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，改善交通基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展省內(nèi)外和海外市場，從而增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合實力。

4.威脅（Threat）

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)外一些實力雄厚的企業(yè)將會先進的管理經(jīng)驗、雄厚的資本等率先掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主動權，進而擁有較多的市場份額，而最具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∶駹I企業(yè)市場競爭中處于被動地位。蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎薄弱、成長速度緩慢，其綜合實力無法與國內(nèi)外大型企業(yè)競爭。同時，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上安徽省及周邊省市都將其作為未來的一個發(fā)展重點，并從政策、金融、財政等方面給予全面扶持，發(fā)展態(tài)勢良好，蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對巨大的競爭，如何緩解蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭壓力，為其發(fā)展營造良好的競爭環(huán)境，成為蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

三、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，可以得出以下幾點結(jié)論：其一是市場競爭環(huán)境是一把雙刃劍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在獲得機遇的同時也面臨著威脅和挑戰(zhàn)，特別是中小民營企業(yè)在開放自由的市場環(huán)境更容易受到?jīng)_擊，因此，企業(yè)需要積極采取措施應對市場風險，把握其帶來的正面影響。其二是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身特點和條件的約束，其發(fā)展過程中將面臨人才競爭、科學技術、資金等各方面的限制，外部環(huán)境更是嚴峻復雜，如何提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合實力，沖抵和削弱這些挑戰(zhàn)所帶來的不利影響是蚌埠市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須充分考慮的。

為了促進蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應該做好以下幾點：第一，加強人才培養(yǎng)，提高勞動力素質(zhì)。蚌埠市要加快人才開發(fā)，大力引進高素質(zhì)、專業(yè)化人才，包括制定人才培養(yǎng)計劃、與國內(nèi)外先進企業(yè)開展交流合作、培養(yǎng)專業(yè)人才優(yōu)勢等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。第二，完善立法體系，加強專項立法。對于部分行業(yè)領域立法空白局面，政府部門應該出臺專項政策，提升產(chǎn)業(yè)政策法律化程度，保護企業(yè)的知識產(chǎn)業(yè)和科技專利，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，中小民營企業(yè)要改善管理結(jié)構(gòu)，積極培育經(jīng)營優(yōu)勢，通過人才優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，逐步擴大業(yè)務規(guī)模，拓展國內(nèi)外市場，全面增強自身競爭力，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

參考文獻：

[1]李金華.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思辨[J].財經(jīng)問題研究，2011，05：3-10.

[2]賀俊，呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：從政策概念到理論問題[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2012，05：106-113.

[3]呂巖威，孫慧.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術效率及其影響因素研究--基于18個大類行業(yè)面板數(shù)據(jù)的分析[J].科學學與科學技術管理，2013，11：137-146.

[4]顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進的金融支持體系及政策研究--基于市場性金融的支持視角[J].經(jīng)濟問題探索，2011，11：74-78.

[5]項本武，齊峰.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術效率及其影響因素[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2015，02：3-11+158.

[6]周晶.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及地區(qū)分布[J].統(tǒng)計研究，2012，09：24-30.

[7]王開科.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“階梯式”發(fā)展路徑選擇--基于馬克思資源配置理論視角的分析[J].經(jīng)濟學家，2013，06：21-29.

[8]李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013，03：20-32.

[9]竇祥銘，湯新云.基于SWOT分析的蚌埠市服務業(yè)發(fā)展研究[J].蚌埠學院學報，2014，06：68-73.

作者簡介：周一成（1996- ），男，安徽安慶人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院在讀本科生，從事區(qū)域經(jīng)濟學研究