浙江省教育廳教研室調(diào)研組

“十三五”時(shí)期”提升教育質(zhì)量被放在更加突出的位置，我國(guó)教育將進(jìn)入提高質(zhì)量的新階段，因此，教育質(zhì)量管理變得尤為主要。

為了解我省各地教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，浙江省教研室于2014年開(kāi)展了區(qū)域教育質(zhì)量管理機(jī)制的專題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪座談、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、材料與文件查閱等形式，深入了解義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。

區(qū)域教育質(zhì)量管理的積極動(dòng)向

近年來(lái)，各地在推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革、完善區(qū)域教育質(zhì)量管理方面有許多積極探索。大家都非常重視教育質(zhì)量的管理，也都在思考和規(guī)避過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

多元測(cè)評(píng)、分項(xiàng)測(cè)評(píng)，給日常教學(xué)正常的“信號(hào)”。過(guò)去的區(qū)域教育質(zhì)量管理基本依靠紙筆形式的文化課統(tǒng)考。紙筆測(cè)驗(yàn)看似公正，但其對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展的評(píng)價(jià)有著明顯的局限性，難以考量學(xué)科關(guān)鍵能力。一般而言，這一矛盾在小學(xué)階段特別突出。

自2006年起，嘉興市南湖區(qū)就開(kāi)始重視這一問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。在小學(xué)階段，他們根據(jù)不同學(xué)科的課程性質(zhì)實(shí)行多元測(cè)評(píng)。例如為提高學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)語(yǔ)言實(shí)踐能力，在小學(xué)英語(yǔ)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)中，學(xué)校增加了聽(tīng)力、口語(yǔ)交際、朗讀能力的測(cè)試。

在小學(xué)科學(xué)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)中的“操作性任務(wù)”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，學(xué)校讓學(xué)生按要求獨(dú)立操作或開(kāi)展探究活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、行為記錄、學(xué)生對(duì)活動(dòng)過(guò)程及科學(xué)原理的解釋等定性評(píng)價(jià)方法，有重點(diǎn)地考察學(xué)生的動(dòng)手操作、科學(xué)探究和創(chuàng)新能力，努力使小學(xué)科學(xué)課真正成為由一個(gè)個(gè)觀察、研究、認(rèn)識(shí)周圍事物和周圍環(huán)境的探究所組成的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2014年上半年，浙江省教育廳嚴(yán)令制止小學(xué)3年級(jí)舉行任何形式的統(tǒng)考，反對(duì)小學(xué)低段進(jìn)行紙筆學(xué)業(yè)測(cè)試。由此原先在少數(shù)學(xué)校開(kāi)展的小學(xué)低段“模塊化”的“游園式考試”得到推廣。

如金華市區(qū)與武義縣鼓勵(lì)學(xué)?；趯W(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)與關(guān)鍵能力，設(shè)計(jì)能體現(xiàn)課程性質(zhì)的、實(shí)踐化的、趣味性的分項(xiàng)測(cè)評(píng)。這種做法在杭州市勝利小學(xué)、崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校、學(xué)軍小學(xué)、采荷三小等學(xué)校實(shí)施多年，獲得了師生和家長(zhǎng)的一致好評(píng)。

這些尊重課程性質(zhì)的評(píng)價(jià)探索，促成了有意義學(xué)習(xí)的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的發(fā)展以及學(xué)科教師的專業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，它給日常教學(xué)以正確的“信號(hào)”，使課程實(shí)施更為良性。

重視綜合素質(zhì)，規(guī)范體藝等課程實(shí)施。以往的區(qū)域教育質(zhì)量管理重視文化課，忽視體藝等課程學(xué)習(xí)質(zhì)量，如今這種傾向在不少地區(qū)正得到扭轉(zhuǎn)。一些縣市的教育行政部門十分重視對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，起到了很好的政策導(dǎo)向作用。

臨海市2011年制定了《小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，開(kāi)始對(duì)所轄小學(xué)進(jìn)行全面的綜合素質(zhì)抽測(cè)，防止學(xué)校僅以學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。抽測(cè)內(nèi)容包括品德素質(zhì)、身體素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)、技能素質(zhì)。每年的隨機(jī)抽測(cè)督促學(xué)校規(guī)范開(kāi)設(shè)課程。

南湖區(qū)開(kāi)展“課案合一，有教有得”的學(xué)科視導(dǎo)，進(jìn)行音、體、美、信息技術(shù)課程的教學(xué)常規(guī)檢查與學(xué)生素養(yǎng)評(píng)價(jià)。區(qū)教研室通過(guò)教案查閱、教師訪談、作業(yè)查閱、學(xué)生素養(yǎng)測(cè)試、學(xué)生問(wèn)卷等方式了解課程實(shí)施的情況，并以該校教師教案中的學(xué)習(xí)內(nèi)容為例，進(jìn)行學(xué)生素養(yǎng)測(cè)評(píng)，具體監(jiān)控這些技能類課程的實(shí)施質(zhì)量。

臺(tái)州市路橋區(qū)把初中學(xué)校體藝、綜合實(shí)踐活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況，違規(guī)分班和違規(guī)節(jié)假日補(bǔ)課等情況納入重點(diǎn)中學(xué)招生指標(biāo)分配的依據(jù)中，促使對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)從原來(lái)單純以考試分?jǐn)?shù)排名轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)，也促使學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。

嘗試等級(jí)評(píng)價(jià)，淡化高端競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于學(xué)業(yè)成績(jī)應(yīng)等級(jí)呈現(xiàn)還是分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)，業(yè)界的爭(zhēng)論較為激烈。表面上，分?jǐn)?shù)制能更為精確地描述學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，便于管理立場(chǎng)的比較或問(wèn)責(zé)，但這要求測(cè)驗(yàn)必須具有較高的信度。表面上，等級(jí)制只是給出學(xué)生學(xué)業(yè)水平的粗略評(píng)估，學(xué)生間的差距相對(duì)模糊一些，卻有利于減少學(xué)生在高端競(jìng)爭(zhēng)中的過(guò)度學(xué)習(xí)，有利于引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展而不只專注于分?jǐn)?shù)。比如許多小學(xué)生的學(xué)科成績(jī)已經(jīng)達(dá)到95分了，爭(zhēng)取再提高分?jǐn)?shù)的代價(jià)很大且未必值得。

基礎(chǔ)教育課程改革之初，各地都曾在小學(xué)推行等級(jí)制評(píng)價(jià)，但大部分地區(qū)后來(lái)又恢復(fù)到分?jǐn)?shù)制。在這種情況下，路橋區(qū)提出，“不為絕對(duì)分?jǐn)?shù)而競(jìng)爭(zhēng)”，在小學(xué)階段堅(jiān)持“真的”等級(jí)制，以避免學(xué)校間、教師間簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)攀比。他們完善學(xué)生成長(zhǎng)檔案，以等級(jí)呈現(xiàn)小學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)。A、B、C、D、E五等的比例分配給學(xué)校，并規(guī)定各學(xué)校最高分下浮10分以內(nèi)都是A等。這樣，師生就可以不再緊盯分?jǐn)?shù)，特別是給優(yōu)秀學(xué)生松了綁，也有利于老師開(kāi)展教育教學(xué)改革。雖然學(xué)校間的可比性不強(qiáng)了，但這有利于學(xué)校的自主發(fā)展和特色發(fā)展。

激活學(xué)校智慧，反制統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，當(dāng)管理變得強(qiáng)勢(shì)時(shí)，就會(huì)愈加將學(xué)校、教師置于被評(píng)價(jià)的境地，促使他們產(chǎn)生應(yīng)對(duì)心理。這種簡(jiǎn)單意義的“管理”可能有違評(píng)價(jià)的真正功能。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，積極推進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)改革的路橋區(qū)和南湖區(qū)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：他們?cè)谠u(píng)價(jià)問(wèn)題上給學(xué)校留有空間，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展評(píng)價(jià)改革。

在路橋區(qū)的校長(zhǎng)座談會(huì)上，多所學(xué)校提出了評(píng)價(jià)改革探索方案。如路橋小學(xué)的展示性評(píng)價(jià)、過(guò)程性的單項(xiàng)檢測(cè)以及從評(píng)價(jià)改革引發(fā)的作業(yè)改革；路橋四中加強(qiáng)德育養(yǎng)成課程，重視學(xué)習(xí)習(xí)慣的評(píng)價(jià)，減少學(xué)科評(píng)價(jià)的權(quán)重，嘗試以學(xué)分制的形式描述學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷。路橋區(qū)教育局余功清副局長(zhǎng)較為辯證地分析了精準(zhǔn)評(píng)價(jià)與模糊評(píng)價(jià)，即時(shí)評(píng)價(jià)與延時(shí)評(píng)價(jià)的利弊，希望學(xué)校能在科學(xué)的模糊評(píng)價(jià)和延時(shí)評(píng)價(jià)方面有所探索。這樣的反思與創(chuàng)新精神以及“指導(dǎo)為主，控制為輔”的教育質(zhì)量管理策略，激活了學(xué)校的實(shí)踐智慧，增強(qiáng)了學(xué)校策劃與運(yùn)用評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)改革的意識(shí)，對(duì)統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)形成反制作用。

關(guān)注學(xué)習(xí)成本，引導(dǎo)輕負(fù)高質(zhì)。在教育質(zhì)量管理上，地方一直是“教練員”，學(xué)校與教師相當(dāng)于“運(yùn)動(dòng)員”。為了在比賽中取得好成績(jī)，“運(yùn)動(dòng)員”不惜代價(jià)已成慣例。所以，在減負(fù)、監(jiān)控學(xué)習(xí)成本與代價(jià)等問(wèn)題上，地方教育行政部門很容易表現(xiàn)為“葉公好龍”。

如今越來(lái)越多的地區(qū)正在走出糾結(jié)，旗幟鮮明地推廣“綠色評(píng)價(jià)”，杭州市上城區(qū)、嘉興市南湖區(qū)都在進(jìn)行這方面的探索。

南湖區(qū)在推進(jìn)“促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)力發(fā)展”的進(jìn)程中，試圖構(gòu)建基于學(xué)生學(xué)習(xí)力三要素（學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力）發(fā)展的“綠色評(píng)價(jià)”指標(biāo)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的量具，在區(qū)域?qū)用娓淖兘逃u(píng)價(jià)的導(dǎo)向，體現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)“關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展”“關(guān)注學(xué)習(xí)的過(guò)程與成本”“關(guān)注深層次的學(xué)習(xí)質(zhì)量”的思想。

關(guān)切后進(jìn)群體，促進(jìn)均衡發(fā)展。采用傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理思路，常會(huì)加大學(xué)校間的分化，但義務(wù)教育階段必須以均衡發(fā)展為目標(biāo)。教育質(zhì)量管理必須要有利于引導(dǎo)均衡發(fā)展，這就給我們提出了新課題。

臨海市教育局2009年制定了《初中教學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，較細(xì)致地規(guī)定了學(xué)業(yè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法。該學(xué)校教學(xué)質(zhì)量指數(shù)T值由參測(cè)人數(shù)率、（1-后30%率）、平均分率和優(yōu)秀率加權(quán)組成。它在反映學(xué)生總體學(xué)業(yè)成績(jī)動(dòng)態(tài)變化的同時(shí)，側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)校關(guān)心弱勢(shì)學(xué)生，提高弱勢(shì)學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的愿望與信心。特別是對(duì)后30%學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量分析做得比較細(xì)。提高后30%學(xué)生的學(xué)業(yè)情況在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，有利于促進(jìn)學(xué)校及地區(qū)之間的均衡。這一制度利用評(píng)價(jià)杠桿撬動(dòng)學(xué)校抓教育質(zhì)量的積極性，對(duì)克服部分學(xué)校消極懈怠有一定的積極作用。

區(qū)域教育質(zhì)量管理中的問(wèn)題及建議

浙江省教育廳2014年下發(fā)的“控制統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)”的通知是及時(shí)的，但要真正控制住且不反彈，必須幫助廣大教育管理工作者真正了解“統(tǒng)考之弊”，明白“控制之義”。考試不是教育的“敵人”，我們的“敵人”是不正確的考試和錯(cuò)誤的考試運(yùn)用。

之所以要批判和控制統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)，是因?yàn)樗腥齻€(gè)消極元素：統(tǒng)、比、綜。

以統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)抓質(zhì)量的思維定式相當(dāng)頑固。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不論是多元評(píng)價(jià)還是“快樂(lè)考試”方面的評(píng)價(jià)改革探索，均以小學(xué)為主，而初中的評(píng)價(jià)改革卻乏善可陳，教育質(zhì)量管理仍以統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)為主。統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)時(shí)統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的形式，使得學(xué)生的基礎(chǔ)與特點(diǎn)都被忽略，使得所有鮮活的學(xué)習(xí)都必須服從死板的形式。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，有40.8%的小學(xué)教師和62.2%的初中教師認(rèn)為統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)對(duì)提高學(xué)生考試分?jǐn)?shù)有幫助。但關(guān)于考試能否真實(shí)反映學(xué)生的能力素質(zhì)，表示懷疑的小學(xué)教師達(dá)72.4%，初中教師有57.5%。有79.8%的小學(xué)教師和66.0%的初中教師認(rèn)為統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)對(duì)教學(xué)秩序有明顯的影響。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于統(tǒng)考對(duì)提高學(xué)生成績(jī)的幫助作用和對(duì)教學(xué)秩序的消極影響的判斷中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的判斷為幫助大，消極影響小，與普通教師的判斷分歧較大。

評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有待改進(jìn)，比較心理、強(qiáng)勢(shì)公布考試成績(jī)與排名的現(xiàn)象普遍存在。很多時(shí)候，“統(tǒng)”的目的是為了“比”，以為“比”就能促進(jìn)。因?yàn)闄M向比較是一種“賽馬思維”，它關(guān)注的是少數(shù)領(lǐng)先者，在激勵(lì)前30%的同時(shí)，打擊后70%。而且沒(méi)有建設(shè)性的“比”，平添壓力與焦慮，未必能幫助師生改進(jìn)學(xué)習(xí)。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)考數(shù)據(jù)一般都會(huì)分析到學(xué)科、年級(jí)、班級(jí)和每位教師，只是公開(kāi)方式不盡相同。31.3%的教師所在的學(xué)校會(huì)將統(tǒng)考成績(jī)?cè)诮坦ご髸?huì)上公開(kāi)，24.1%會(huì)在年級(jí)組或教研組公開(kāi)，44.6%只通知個(gè)人。初中的公開(kāi)率約為80%，小學(xué)的公開(kāi)率約為45%。39.5%的初中教師反映學(xué)校通常在年級(jí)組公布成績(jī)，這是橫向比較最激烈的場(chǎng)所。

統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用是十分敏感的問(wèn)題。從調(diào)研情況看，統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)數(shù)據(jù)被過(guò)多運(yùn)用于各校間、校內(nèi)同學(xué)科教師之間的橫向比較，甚至與教師的晉職、收人掛鉤，這將會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)的變味與走樣。

將教育質(zhì)量概括到一個(gè)自定義的綜合量來(lái)表示，便于管理，但失去了診斷與改進(jìn)的本意。教育質(zhì)量管理中，通常的做法是利用考試成績(jī)數(shù)據(jù)，按照體現(xiàn)行政意圖的一個(gè)公式，加權(quán)計(jì)算，得出“教學(xué)質(zhì)量綜合指數(shù)”，利用此值的排名升降，評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法在體現(xiàn)行政導(dǎo)向上的作用是明顯的，但會(huì)助長(zhǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的功利思想，以教學(xué)中的“GDP”評(píng)價(jià)學(xué)校和教師；它可能便于管理，但高利害的評(píng)價(jià)會(huì)強(qiáng)化“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的價(jià)值判斷，造成基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的失衡，誘導(dǎo)不節(jié)制地加大學(xué)習(xí)成本的沖動(dòng)。

從學(xué)?？矗壳皡^(qū)域性統(tǒng)考與學(xué)校統(tǒng)考的頻率太高，對(duì)正常的教學(xué)秩序影響很大。各地應(yīng)制止或減少以橫向比較為主要目的的統(tǒng)考，引導(dǎo)考試從各校的橫向比較轉(zhuǎn)到診斷學(xué)生知識(shí)技能的掌握情況上來(lái)。寧可少考，但每次考試都要充分利用。各地教研部門要幫助學(xué)校開(kāi)展基于評(píng)價(jià)實(shí)證的教學(xué)改進(jìn)行動(dòng)，改進(jìn)教師教學(xué)行為與學(xué)校管理，形成“以校為本”的工作機(jī)制。

中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革傳遞的“三個(gè)關(guān)注”的精神，是當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量管理改進(jìn)的重要指針。我們要以改變地方政府與教育局的學(xué)校評(píng)價(jià)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)觀念引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，破解機(jī)制性問(wèn)題，重點(diǎn)宣傳“關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程的成本與路徑”的思想，克服部分地區(qū)簡(jiǎn)單追求學(xué)業(yè)成績(jī)與升學(xué)率的評(píng)價(jià)制度。

我們反對(duì)依賴統(tǒng)考抓質(zhì)量的做法。但要讓已成慣性的統(tǒng)考制度真正停下來(lái)，單靠行政命令是不夠的。我們要在機(jī)制層面推廣教育評(píng)價(jià)改革方面有建樹(shù)的區(qū)域典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要研究替代統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)的、體現(xiàn)課程性質(zhì)的、有較好操作性的評(píng)價(jià)方法，以防止有些地區(qū)“已經(jīng)停步”的統(tǒng)考“死灰復(fù)燃”。

在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，評(píng)價(jià)工具的質(zhì)量是無(wú)法回避的。各地統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)試卷的質(zhì)量是當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量管理的前提，但這又是當(dāng)前一線教師詬病的焦點(diǎn)。除了各級(jí)教研部門要加強(qiáng)命題技術(shù)研究和隊(duì)伍建設(shè)之外，建議各市建立對(duì)縣（市、區(qū)）統(tǒng)考試卷的評(píng)議研究制度，堅(jiān)持“基于標(biāo)準(zhǔn)，能力立意”“易而不死，活而不難”的命題思路，杜絕難繁偏舊，在源頭上提高教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量，以努力降低過(guò)度學(xué)習(xí)的影響，遏制應(yīng)試化教育傾向。

實(shí)踐表明，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的工具不僅僅是紙筆測(cè)驗(yàn)，還應(yīng)有一些體現(xiàn)課程性質(zhì)的實(shí)踐任務(wù)。各地教研部門要從課程特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)該課程的多維學(xué)習(xí)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)多元化的評(píng)價(jià)工具。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，要弱化橫斷性評(píng)價(jià)，推廣過(guò)程性評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)融人學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，促使各類課程開(kāi)足開(kāi)好，按照各類課程適合的學(xué)習(xí)方式實(shí)施。