洪培源

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

農(nóng)村社會精細(xì)化管理探索與分析

洪培源

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會還使用著粗放式管理模式，制約著政府執(zhí)行效率與政策落實度，并影響其辦公服務(wù)質(zhì)量與政府威信力。本文以精細(xì)化管理的概念為切入點，就其在農(nóng)村社會管理改革工作中的運用必要性予以分析，并對具體的精細(xì)化管理實施方法進(jìn)行了具體的探討研究，期望為我國農(nóng)村社會管理改進(jìn)完善提供有益的參考。。

農(nóng)村社會；精細(xì)化管理；管理工作

0　引言

伴隨目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會管理粗放、效率不高等問題也日益突顯，時常出現(xiàn)上級政策方針在農(nóng)村得不到具體的貫徹落實等現(xiàn)象，使得政府威信受損，影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定與管理制度的建設(shè)，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與社會進(jìn)步。因此筆者以農(nóng)村社會采取精細(xì)化管理為研究方向，就其管理實施的必要性與應(yīng)用方法提出自己的分析意見。

1　農(nóng)村社會精細(xì)化管理的概論與必要性研究

1.1農(nóng)村社會精細(xì)化管理概論

所謂精細(xì)化管理其源自現(xiàn)代企業(yè)管理研究領(lǐng)域，它指的是企業(yè)在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提下，就其生產(chǎn)、管理進(jìn)程予以合理有效的改進(jìn)優(yōu)化，達(dá)到生產(chǎn)管理流程與企業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，從而實現(xiàn)減少企業(yè)管理成本與提升工作管理效率的目的。精細(xì)化管理是社會發(fā)展向分工精細(xì)化與服務(wù)精華化轉(zhuǎn)變后對社會、組織與人的必然要求。延展到農(nóng)村社會領(lǐng)域精細(xì)化管理指的就是其政鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以合理規(guī)范管理為前提，在工作進(jìn)程中嚴(yán)格實行精細(xì)操作與規(guī)范管理，達(dá)到提升政府行政管理質(zhì)量、減少管理成本的一類方式。

1.2農(nóng)村社會推行精細(xì)化管理的必要性

伴隨改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場高速增長、社會分工細(xì)化使得其經(jīng)濟(jì)競爭壓力加劇，農(nóng)村社會各類矛盾問題也日益凸顯。而我國農(nóng)村采用的粗放式社會管理手段，缺乏具體的細(xì)化分工與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成政府行政指令內(nèi)容模糊、執(zhí)行力度不足與忽視百姓意見等問題，損害政府的公信力，影響政策方針在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵崱Ｒ虼?，改進(jìn)農(nóng)村社會管理方式，提升管理效率與減低管理成本就成為我國各級政府高度重視與研究的熱點問題，精細(xì)化管理正是在這一背景下借鑒而來，用以改進(jìn)完善我國現(xiàn)有農(nóng)村社會管理制度的關(guān)鍵理論方法。它是以科學(xué)管理為前提，在精細(xì)操作與規(guī)范管理中推進(jìn)政府行政工作的建設(shè)改善，從而達(dá)到提升政府辦事作風(fēng)、完善行政結(jié)構(gòu)與優(yōu)化工作效率的目的，為農(nóng)村政府科學(xué)有效地發(fā)揮自身社會管理職能提供必要的幫助與促進(jìn)。

2　農(nóng)村社會實行精細(xì)化管理的策略方法

2.1強(qiáng)化農(nóng)村社會管理工作的協(xié)作性

管理精細(xì)化對農(nóng)村政府的一大要求就是組織部門工作配合的精細(xì)化，或是說部門間行政辦公的協(xié)作性。農(nóng)村政府要為群眾謀福利辦實事，其工作都會涉及到各組織部門與上下級政府之間的合作配合，只有做好相互間的銜接協(xié)作管理，才能讓政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)流暢、工作順利執(zhí)行。若部門、政府間交流協(xié)同不暢則會影響到政府職能發(fā)揮與政策工作的落實執(zhí)行，出現(xiàn)“踢皮球”與“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，阻礙政策規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)的實施推廣與損害政府在百姓心中的權(quán)威、信任度。針對政府工作配合上的局限，將管理精細(xì)化納入當(dāng)前改進(jìn)思路并指導(dǎo)完善措施就是解決問題的必然手段。把政府或部門間配合協(xié)作工作精細(xì)化，如成立專門的精細(xì)化管理辦公室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為小組領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均任小組成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記為為副組長負(fù)責(zé)具體的管理辦公事務(wù)。在政府日常組織部門協(xié)作配合上發(fā)揮自身功用，通過召開調(diào)度會議、制定協(xié)作配合規(guī)范制度、監(jiān)督部門間配合進(jìn)程與效果、領(lǐng)導(dǎo)各組織部門銜接合作的具體事務(wù)等方法。提升農(nóng)村政府管理工作的協(xié)作性，以達(dá)到優(yōu)化政府社會管理的精細(xì)化與高效性，降低其行政管理成本，優(yōu)化政府辦事工作在百姓中的評價。

2.2完善農(nóng)村社會管理的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)化

如前面所言，要實現(xiàn)農(nóng)村社會管理精細(xì)化的目的，將行政工作流程化、規(guī)范化是其一大基本要求。將政府辦公管理的流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，把工作中各個環(huán)節(jié)與其標(biāo)準(zhǔn)要求制定清楚并嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督，才能強(qiáng)化政府工作的責(zé)任性與規(guī)范嚴(yán)格，讓農(nóng)村社會管理事務(wù)能具體落實到當(dāng)?shù)兀嵘姓ぷ鞯男逝c執(zhí)行度，以實現(xiàn)精細(xì)化管理的改進(jìn)目標(biāo)。例如，在民情調(diào)查與反映方面，可以通過建立健全民情會商制度推進(jìn)農(nóng)村社會管理的標(biāo)準(zhǔn)與流程化。首先制定相應(yīng)的民情會商制度規(guī)定，政府各部門履行民情會商工作過提供各環(huán)節(jié)階段內(nèi)容與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證其實施的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，并依照本地實際需求實時召開民情會商處理百姓急需解決的問題事項。同時采取民情調(diào)研、百姓來電來訪、民情工作日記等方式收集民情信息。經(jīng)政府部門整理研討后，把百姓亟待解決的熱點問題與事務(wù)作為管理工作重點，以“一事一策”為原則交由各具體負(fù)責(zé)部門專事專辦，限期完成，從而滿足群眾需求與達(dá)到社會有效管理的目的。

2.3提升農(nóng)村社會群眾服務(wù)的規(guī)范與質(zhì)量

開展農(nóng)村社會精細(xì)化管理的改革，對工作進(jìn)程的精細(xì)化規(guī)范不僅體現(xiàn)在政府行政效率與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效地優(yōu)化提升上，同時政府行政與社會管理的基本目的是服務(wù)群眾，給群眾帶去便利與實惠。因此，在管理工作中對便民服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起一套細(xì)致完善便民利民制度，提升政府服務(wù)質(zhì)量也是精細(xì)化管理的重要實現(xiàn)途徑之一。在這方面可以制定符合本地實際的“便民利民服務(wù)制度”，就接待群眾、服務(wù)群眾的具體事項做規(guī)范化要求。同時在實際工作中為順利開展便民利民行動，可以使用諸如便民利民聯(lián)系卡等措施強(qiáng)化政府部門與群眾的聯(lián)系與關(guān)系，通過優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的方式讓群眾信任政府、理解政府的政策規(guī)定，從而推動農(nóng)村社會管理精細(xì)化的改進(jìn)與實施。

3　結(jié)語

農(nóng)村社會管理向精細(xì)化發(fā)展不是一朝一夕就能完成的，需要當(dāng)?shù)卣畯慕M織領(lǐng)導(dǎo)、管理方式、運用手段等多角度、多方面嚴(yán)守“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“嚴(yán)”的要求，將精細(xì)化落實在政府管理工作的各個流程與標(biāo)準(zhǔn)上。以實現(xiàn)對農(nóng)村社會管理的改進(jìn)優(yōu)化，完善政府行政執(zhí)行力與工作效率，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.123

D422.6

A

1673-0194（2016）13-0217-02

2016-05-11