李明

摘要 針對(duì)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)成本日益增高、返貧人數(shù)增加、扶貧效率下降的現(xiàn)狀，分析傳統(tǒng)的以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟(jì)模式存在的弊端，以生態(tài)移民扶貧開發(fā)模式為例，結(jié)合資產(chǎn)建設(shè)理論與已有扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索新型農(nóng)村扶貧模式，以期完善符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的、具有可持續(xù)性和有效性的扶貧政策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)移民；資產(chǎn)建設(shè)；農(nóng)村扶貧；發(fā)展；模式

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）05-262-02

Abstract Aiming at the rising cost of rural poverty alleviation， increase of poverty people， decline of poverty alleviation efficiency， the disadvantages of traditional relief mode which mainly provides basic living materials were analyzed. With ecological migrants poverty alleviation development mode as example， combining with asset building theory and experience， a new type rural poverty alleviation pattern was explored， so as to perfect the poverty alleviation policy in accordance with rural social development and with sustainability and effectiveness.

Key words Ecological migrants； Asset building； Rural poverty alleviation； Development； Pattern

農(nóng)村扶貧開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，是緩解貧富差距、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年政府、社會(huì)、民眾的共同努力，我國農(nóng)村扶貧取得了舉世矚目的成就，也創(chuàng)造出了許多行之有效的扶貧模式。然而，隨著我國扶貧成效的顯現(xiàn)、農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的減少和扶貧難度的加大，扶貧開發(fā)的成本越來越高，返貧人口有所增加，扶貧的效率呈下降趨勢(shì)?，F(xiàn)有扶貧方式過多的體現(xiàn)為以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟(jì)，是一種應(yīng)對(duì)性的消極的扶貧方式而非發(fā)展性的扶貧，缺乏可持續(xù)性和有效性。因此，反思過去我國農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)、探索新型農(nóng)村扶貧模式、完善符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的扶貧政策則顯得極為迫切，也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)移民作為農(nóng)村扶貧的新模式，體現(xiàn)了資產(chǎn)建設(shè)理論倡導(dǎo)的全新反貧困理念的諸多特征，成為當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村扶貧理論研究與扶貧政策實(shí)踐相契合的一個(gè)發(fā)展方向。

1 我國農(nóng)村扶貧模式的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村扶貧即針對(duì)貧困農(nóng)村而開展的一系列反貧困的措施，其目的在于通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)受困農(nóng)民能力，進(jìn)而消除農(nóng)村貧困，提高農(nóng)民生活水平[1]。農(nóng)村扶貧模式也就是我國政府及社會(huì)力量通過政策導(dǎo)向、資金投入等方式對(duì)貧困農(nóng)村或農(nóng)村貧困人群開展的旨在提高其生活水平的具體方式措施[2]。根據(jù)我國農(nóng)村貧困發(fā)生的機(jī)制及其區(qū)域差異等特征，我國本土的扶貧政策也有所差異。正是基于扶貧政策的差異，扶貧模式也就具有了不同的特征。筆者依據(jù)扶貧模式本身所產(chǎn)生的效果將我國的農(nóng)村扶貧模式簡單劃分為兩類，即保障性扶貧模式和發(fā)展性扶貧模式。

保障性扶貧模式主要針對(duì)貧困農(nóng)村或者農(nóng)村貧困人群的低收入和低生活水平，通過提供必要的生活物資（如糧食、衣物等生活用品）、基本的衛(wèi)生和教育保障及其他生活補(bǔ)助，保障其基本生活需要，即“輸血”。這種扶貧模式直接跟國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，當(dāng)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)低水平階段時(shí)，所開展的扶貧也就具有剩余性的性質(zhì)，一般會(huì)選擇受困相對(duì)嚴(yán)重的農(nóng)村實(shí)施重點(diǎn)扶貧；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚時(shí)，普遍的扶貧政策將成為可能的選擇。

發(fā)展性扶貧模式更多考慮的是如何“造血”。其政策主要趨于發(fā)展援助，即以特定的貧困群體或者貧困區(qū)域?yàn)閷?duì)象，提供他們所缺乏的資本、技術(shù)或者通過一些項(xiàng)目提升整個(gè)群體的能力或改善區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，并結(jié)合區(qū)域特征和當(dāng)?shù)刭Y源條件，依靠貧困者自身努力，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)來提高生活水平，進(jìn)而使之徹底擺脫貧困。

我國本土的農(nóng)村扶貧實(shí)踐大致經(jīng)歷一個(gè)從保障性扶貧向發(fā)展性扶貧發(fā)展的過程，其中針對(duì)農(nóng)村的發(fā)展性扶貧最初也是以貧困地區(qū)為主要對(duì)象的區(qū)域開發(fā)援助開始的，如20世紀(jì)90年代形成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”扶貧模式、“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式以及處于發(fā)展中的“生態(tài)移民”扶貧模式等。

2 生態(tài)移民——一種新型扶貧開發(fā)模式

生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)生態(tài)得以修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w前往適宜人類生活生產(chǎn)的區(qū)域[3]。

美國科學(xué)家考爾斯最早提出這一概念，他將群落遷移的概念導(dǎo)入生態(tài)學(xué)。關(guān)于生態(tài)移民的研究和實(shí)施在我國的興起可以追溯到20世紀(jì)八九十年代。本土的生態(tài)移民最早是為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的人口與資源環(huán)境進(jìn)而保護(hù)生態(tài)引入的。隨后逐漸成為“異地安置扶貧方式”的具體表述，并得以發(fā)展。而最早實(shí)踐這一扶貧模式的寧夏于1983～1999年先后組織實(shí)施了“吊莊移民”、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民。這些舉措幫助數(shù)十萬貧困人口走出了大山，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，生態(tài)移民依然是寧夏針對(duì)南部山區(qū)扶貧開發(fā)的主要手段。

21世紀(jì)初期，我國在內(nèi)蒙古、云南、貴州、寧夏開展了國家組織的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，計(jì)劃搬遷貧困群眾74萬人。通過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，這一扶貧模式又?jǐn)U大到云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、四川、陜西、青海和陜西等9省區(qū)。隨后各地啟動(dòng)的“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、寧夏大移民工程、甘肅南部干旱山區(qū)移民、內(nèi)蒙古阿拉善生態(tài)移民等工程使得“生態(tài)移民”成為當(dāng)前我國解決農(nóng)村貧困與保護(hù)生態(tài)的一種綜合性新型扶貧開發(fā)模式。

3 資產(chǎn)建設(shè)理論在生態(tài)移民中的體現(xiàn)

3.1 資產(chǎn)建設(shè)理論

資產(chǎn)建設(shè)理論由美國華盛頓大學(xué)社會(huì)發(fā)展中心的邁克爾·謝若登教授提出。該理論認(rèn)為單純地通過提供物資或現(xiàn)金滿足貧困者的生活需求，只能在短期內(nèi)改善貧困者的生活條件，并不能夠幫助其徹底擺脫貧困[4]。而資產(chǎn)的累積具有多重福利效應(yīng)，能夠幫助貧困者獲得自我成長，并改變生活現(xiàn)狀。但貧困者僅僅依靠個(gè)人力量是沒有辦法建立起自己的資產(chǎn)的，因此，政府必須幫助貧困者進(jìn)行資產(chǎn)積累和投資，強(qiáng)調(diào)授權(quán)于個(gè)人，提高個(gè)人的發(fā)展能力，促進(jìn)資產(chǎn)的長期積累，而不是簡單直接地增加個(gè)人的收入。

資產(chǎn)建設(shè)理論作為反貧困的社會(huì)福利政策理論，主張把扶貧重點(diǎn)從提高貧困者的收入轉(zhuǎn)移到積累資產(chǎn)上來，認(rèn)為貧困者真正缺乏的是資產(chǎn)和發(fā)展自身能力的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)幫助貧困者通過積累資產(chǎn)來提高自我發(fā)展能力，而簡單的物質(zhì)和現(xiàn)金救助并不能使其提高能力。資產(chǎn)建設(shè)理論要求政府以轉(zhuǎn)移支付的部分資源來刺激貧困者，使他們樂意對(duì)未來資產(chǎn)進(jìn)行積累。

3.2 資產(chǎn)建設(shè)理論在生態(tài)移民中的體現(xiàn)

資產(chǎn)建設(shè)理論在反貧困領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，使反貧困的目標(biāo)逐漸由單純的增加收入、給予生活資料支持開始轉(zhuǎn)向增加貧困者的資產(chǎn)和技能。傳統(tǒng)的以保障貧困群體基本生活需要為目標(biāo)的短期扶貧制度也逐漸轉(zhuǎn)向提高貧困者個(gè)人的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)上，該理念與當(dāng)前我國政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧十分契合，作為我國政府主導(dǎo)的針對(duì)西部貧困農(nóng)村開展的易地扶貧的典范——生態(tài)移民工程這一扶貧開發(fā)模式則充分體現(xiàn)了該理念。

生態(tài)移民特別是因?yàn)樨毨мr(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、不具備就地扶貧條件的移民，如西部巖溶地區(qū)、干旱地區(qū)、石漠化地區(qū)等因自然條件所致的貧困，最好的選擇即是易地扶貧。從資產(chǎn)建設(shè)的理論視角分析，適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本資產(chǎn)，而處于此種惡劣自然環(huán)境狀態(tài)下的農(nóng)村貧困人員，生產(chǎn)生活無不受限于此，單靠個(gè)人力量很難通過自身努力改變自身處境，建立起自己的資產(chǎn)。因此，政府必須要有組織地引導(dǎo)和幫助其進(jìn)行資產(chǎn)積累和投資，而不是簡單直接地增加個(gè)人的收入與消費(fèi)以達(dá)到短期脫貧。

作為解決農(nóng)村貧困問題的新模式——生態(tài)移民，體現(xiàn)的是一個(gè)綜合的、發(fā)展的、長期性的雙贏模式，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民生產(chǎn)生活、移民心理社會(huì)適應(yīng)調(diào)試、移民安置點(diǎn)布局及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化保護(hù)等諸多方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。單從農(nóng)村扶貧角度來看，一方面，需要政府總體規(guī)劃，必須要選擇符合移民未來長期生存發(fā)展的安置點(diǎn)，也就是在自然環(huán)境方面的資產(chǎn)投資必須符合長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期；另一方面，必須在移民能力提升方面存在一個(gè)綜合考量，通過就業(yè)能力培訓(xùn)、養(yǎng)殖或者種植業(yè)技能培訓(xùn)等舉措增加移民能力方面的資產(chǎn)建設(shè)。

4 資產(chǎn)建設(shè)理論對(duì)農(nóng)村扶貧的重要意義

農(nóng)村貧困和扶貧問題是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。資產(chǎn)建設(shè)理論作為全新的反貧困理論，主張反貧困政策應(yīng)該幫助貧困者積累資產(chǎn)，用資產(chǎn)的多少來衡量貧困的程度，因此在資產(chǎn)建設(shè)理論視角下分析我國農(nóng)村的反貧困政策，對(duì)完善和改進(jìn)我國農(nóng)村扶貧政策和扶貧模式具有現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)意義。

4.1 體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人本思想

不管是何種形式、何種內(nèi)容的反貧困行動(dòng)，其根本目的在于消除貧困，改善和提高受困群體的生活水平。排斥和歧視并不能解決問題，反而只會(huì)激化矛盾，造成社會(huì)的動(dòng)蕩，關(guān)懷和共同應(yīng)對(duì)能夠體現(xiàn)一個(gè)國家和社會(huì)的責(zé)任，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，更是一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。“以人為本”一直是我國農(nóng)村扶貧政策的理念，這與資產(chǎn)建設(shè)理論倡導(dǎo)的人本思想和給予受困群體人文關(guān)懷的內(nèi)涵相一致，人本思想的實(shí)質(zhì)在于扶貧政策措施的推行必須從滿足受困群體的需求出發(fā)，照顧其利益，滿足其發(fā)展。今后各項(xiàng)扶貧政策必須堅(jiān)持和踐行這一理念。

4.2 促進(jìn)扶貧工作的可持續(xù)性

促進(jìn)貧困人群最終擺脫貧困是反貧困的最終目的，通過提高與促進(jìn)貧困人口的能力增長，逐步走上自給自足的發(fā)展道路，擁有“可持續(xù)生計(jì)”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。所謂“可持續(xù)生計(jì)”是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)[5]，這里的資產(chǎn)不僅包括存款、住房等金融財(cái)產(chǎn)，也包括個(gè)人在知識(shí)、技能、社會(huì)關(guān)系等能影響其生活相關(guān)的決策能力。由此可以看出，可持續(xù)性的、長期的發(fā)展能力建設(shè)是資產(chǎn)建設(shè)理論視角下的反貧困政策的核心思想之一，體現(xiàn)在我國本土實(shí)踐的農(nóng)村扶貧政策方面即是可持續(xù)發(fā)展。

4.3 扶貧工作參與主體的多元化

貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、更是社會(huì)問題。在認(rèn)識(shí)貧困問題方面，曾經(jīng)長期存在一種歸因理論，即簡單的把貧困歸因?yàn)閭€(gè)人能力不足、懶惰等個(gè)人因素，或者因社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)而產(chǎn)生的貧困這一社會(huì)因素，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們逐漸意識(shí)到：貧困的形成是一個(gè)綜合的復(fù)雜的過程，原因也是多方面的，貧困群體往往是其直接受害者。因此，反貧困就不應(yīng)該是受困者個(gè)人或群體的事情，更需要組織和動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面（包括貧困地區(qū)和貧困人口在內(nèi)）的資源，共同作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困，這一點(diǎn)在世界范圍內(nèi)的農(nóng)村反貧困行動(dòng)中也得到了印證。

我國農(nóng)村扶貧制度的完善迫切需要引入新的理念，需要以貧困者的個(gè)人發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，從發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)扶貧制度的根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)式扶貧、發(fā)展性扶貧將成為農(nóng)村扶貧的主要發(fā)展方向。資產(chǎn)建設(shè)理論為其提供了一個(gè)全新的分析視角和理論支持，該理論的主要觀點(diǎn)也將進(jìn)一步影響未來我國農(nóng)村扶貧政策及其實(shí)踐模式的選擇。

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