劉培超

[摘 要]楊莊鎮(zhèn)1998年實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，2010年全鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以來(lái)對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的實(shí)效，理順了村級(jí)財(cái)務(wù)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)支出。但隨著新農(nóng)村形式的發(fā)展，村干部經(jīng)手的資金越來(lái)越多，逐步滋生了村干部的貪污、挪用公款等腐敗行為，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞越來(lái)越明顯。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞，楊莊鎮(zhèn)探索出了村級(jí)資金集中支付制度——對(duì)村級(jí)支付資金由經(jīng)管站通過(guò)銀行或網(wǎng)銀直接撥付給收款人賬戶(hù)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村財(cái)務(wù)；集中支付

[中圖分類(lèi)號(hào)]F713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 實(shí)行集中支付的原因：

1.1 村級(jí)民主理財(cái)流于形式

部分村沒(méi)有按照要求設(shè)立民主理財(cái)組織，很大一部分村雖然建立了民主理財(cái)組織，但形同虛設(shè)，大部分民主理財(cái)人員都是兩委內(nèi)定的，不敢行使民主監(jiān)督權(quán)，有的民主理財(cái)組織人員文化水平低，業(yè)務(wù)能力差，參與民主意識(shí)不強(qiáng)或常年外出打工，不參與村里的民主理財(cái)，致使民主理財(cái)章在村干部手中，結(jié)果造成村財(cái)務(wù)收支不透明，干群關(guān)系緊張，影響了村級(jí)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 村賬目不真實(shí)

部分村干部為了能使自己說(shuō)了算，采取收入瞞報(bào)、漏報(bào)或者不報(bào)收入的形式，私設(shè)小金庫(kù)，隨心所欲地亂開(kāi)支，亂造支出單據(jù)入賬，加上民主理財(cái)流于形式，對(duì)村級(jí)賬目的真實(shí)性不予認(rèn)真審核，導(dǎo)致資金管理上出現(xiàn)了漏洞，村級(jí)賬目不真實(shí)。

1.3 監(jiān)管不到位

坐收坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村在集體收入少時(shí)怕麻煩，先斬后奏、坐收坐支，花完了收入才到經(jīng)管站報(bào)賬，更有甚者，換完屆下臺(tái)后才拿出大把單子入賬，造成監(jiān)管失控。

這些問(wèn)題的存在既激化了干群矛盾又影響了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。如何規(guī)范村干部行為，真正管好村級(jí)財(cái)務(wù)支出？楊莊鎮(zhèn)于2015年1月開(kāi)始實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)集中支付制度。

2 集中支付制度的管理

2.1 村級(jí)資金集中支付管理

2.1.1 村級(jí)所有支出資金統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中支付。

2.1.2 嚴(yán)格資金支付管理，堅(jiān)持“五不付”原則，即：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的不付；非正式的單據(jù)不付；字跡不清或涂改的不付；手續(xù)不完整、用途不當(dāng)?shù)牟桓?；無(wú)相關(guān)人簽字、聯(lián)系方式等內(nèi)容的不付。

2.1.3 村級(jí)支出資金審批程序。各村單筆業(yè)務(wù)500元以下的公務(wù)小額支出，必須經(jīng)村兩委批準(zhǔn)村主職負(fù)責(zé)人簽字；單筆業(yè)務(wù)在500元以上5000以下的，經(jīng)兩委批準(zhǔn)村主職負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)社區(qū)書(shū)記、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字方可進(jìn)行辦理，單筆支出5000以上的按重大事項(xiàng)申報(bào)。

2.2 幾項(xiàng)具體規(guī)定

2.2.1 村級(jí)工程款、機(jī)械費(fèi)。村級(jí)發(fā)生的工程、機(jī)械費(fèi)支出時(shí)，必須由收款方提供正規(guī)發(fā)票。

2.2.2 村級(jí)誤工費(fèi)。村級(jí)各類(lèi)誤工費(fèi)實(shí)行月報(bào)制度。各村必須每月25日前將誤工費(fèi)進(jìn)行匯總由報(bào)賬員報(bào)，社區(qū)書(shū)記、分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后，再報(bào)經(jīng)管站有經(jīng)管站包村審計(jì)員審核合格后進(jìn)行支付或入往來(lái)賬。

2.2.3 村級(jí)債務(wù)管理

村級(jí)嚴(yán)禁舉債，確需借款或村干部墊付的實(shí)行審批制度，由社區(qū)書(shū)記主持兩委會(huì)研究并提交全體黨員、村民代表大會(huì)討論通過(guò)，填寫(xiě)審批單，由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核把關(guān)后，報(bào)黨委政府批準(zhǔn)。借款或墊付款必須先行交經(jīng)管站代管，由經(jīng)管站集中支付。否則，所墊付的資金或借款由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

2.2.4 責(zé)任追究。凡出現(xiàn)集中支付違規(guī)問(wèn)題，對(duì)報(bào)賬員、社區(qū)書(shū)記、經(jīng)管站責(zé)任人、包扶社區(qū)責(zé)任人處違規(guī)金額10%的罰款，涉及違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；審計(jì)站審計(jì)后又發(fā)生問(wèn)題的，對(duì)審計(jì)員處違規(guī)金額10%的罰款，涉及違規(guī)違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3 集中支付取得一定成效

3.1 通過(guò)集中支付，更進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。

集中支付制度的實(shí)行使村級(jí)所有資金納入各村代管資金賬戶(hù)。村級(jí)收到的各類(lèi)捐款要及時(shí)納入經(jīng)管站代管，捐贈(zèng)物資按捐贈(zèng)的實(shí)物及時(shí)估價(jià)入賬。

3.2 通過(guò)集中支付，從根本上規(guī)范了村級(jí)“四議兩公開(kāi)”程序。

各村每月10日前定期召開(kāi)黨員村民代表會(huì)議，對(duì)村務(wù)重大決策、大額資金支出、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”，支部提議、兩委會(huì)商議、黨員會(huì)審議、村民代表會(huì)決議并對(duì)決策過(guò)程公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。會(huì)議過(guò)程要留有影像資料電子版，會(huì)議記錄一并上報(bào)經(jīng)管站存檔。

3.3 通過(guò)集中支付，真正規(guī)范了村級(jí)單據(jù)。

集中支付制度的實(shí)施將對(duì)村級(jí)單據(jù)進(jìn)行“五不付”原則，即：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度的不付；非正式的票據(jù)不付；字跡不清或涂改的不付；手續(xù)不完整、用途不當(dāng)?shù)牟桓?；無(wú)相關(guān)人員簽字、聯(lián)系方式等內(nèi)容的不付。通過(guò)集中支付制度切實(shí)規(guī)范村級(jí)單據(jù)。

3.4 通過(guò)集中支付，村干部行為更加規(guī)范。

集中支付制度的實(shí)施，經(jīng)管站、社區(qū)嚴(yán)把兩關(guān)：一是嚴(yán)把審核關(guān)。所有支付事項(xiàng)在村級(jí)民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上由社區(qū)書(shū)記、分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查支付事項(xiàng)的真實(shí)性，再由經(jīng)管站審計(jì)員對(duì)社區(qū)審查后的單據(jù)通過(guò)電話或?qū)嵉睾藢?shí)相結(jié)合，對(duì)每筆支付資金進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)并對(duì)參加會(huì)議的黨員、村民代表進(jìn)行電話核實(shí)無(wú)誤后由經(jīng)管站長(zhǎng)簽字報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二是嚴(yán)把支付關(guān)。對(duì)村級(jí)支付資金由經(jīng)管站通過(guò)銀行或網(wǎng)銀直接撥付給收款人賬戶(hù)，整個(gè)支付過(guò)程鎮(zhèn)村兩級(jí)都不經(jīng)手現(xiàn)金，這樣就從根本上杜絕村干部侵占、挪用、截流等違規(guī)違法行為，從而規(guī)范了村干部行為。

3.5 通過(guò)集中支付，村會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為報(bào)賬員，村級(jí)取消出納員，每年給村節(jié)約資金兩萬(wàn)元，達(dá)到了減員增效目的。

楊莊鎮(zhèn)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財(cái)務(wù)集中支付”制度的實(shí)施，規(guī)范了村級(jí)民主理財(cái)工作，規(guī)范了村干部行為，規(guī)范了“四議兩公開(kāi)”程序。

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