張磊

[摘 要]當(dāng)前土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展，這方面的研究成果也開(kāi)始大量涌現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的研究得到了強(qiáng)化，林地轉(zhuǎn)型研究成為當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在未來(lái)土地利用轉(zhuǎn)型、土地資源管理的研究上，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新土地資源政策性法規(guī)及相關(guān)制度，最終促進(jìn)土地資源管理水平的提升。基于此，文章從不同角度針對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了分析。

[關(guān)鍵詞]土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源；管理

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自古以來(lái)土地就是人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，通過(guò)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展可以暴露出很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都可以在土地利用方面得到體現(xiàn)。對(duì)土地利用形態(tài)的變化以及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，可以為解決土地資源管理問(wèn)題提供一種新途徑。相關(guān)研究指出，國(guó)家決策部門(mén)應(yīng)該按照土地利用形態(tài)的拜年話對(duì)土地資源管理進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在考慮目標(biāo)區(qū)域所處土地利用轉(zhuǎn)型階段的相關(guān)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性與合理性。

1 土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型的概念最早是英國(guó)Grainger提出來(lái)的，后來(lái)該研究方向逐漸傳入中國(guó)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)得到了快速發(fā)展，這方面研究工作中涉及到了土地利用轉(zhuǎn)型的理論及假說(shuō)等，土地利用轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是指土地利用在時(shí)序上發(fā)生的形態(tài)變化[1]，通常情況下它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是相對(duì)應(yīng)的。在土地利用轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中，土地利用形態(tài)是其中的核心內(nèi)容，后來(lái)隨著這方面研究的深入，土地利用形態(tài)的內(nèi)涵也得到了進(jìn)一步延伸。

最初土地利用形態(tài)實(shí)際上就是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)期，由土地利用類型組成的結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是對(duì)應(yīng)的，國(guó)家或者區(qū)域土地利用形態(tài)主要有空間、分空間兩種表現(xiàn)形式，其中空間表現(xiàn)形式是指由草地、耕地及林地等組成的地圖，而非空間表現(xiàn)形式具體是指不同土地利用類型在愛(ài)該國(guó)家或者地區(qū)中占有的份額。后來(lái)隨著農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型中，土地利用形態(tài)改變變化的出現(xiàn)，土地利用形態(tài)成為單一土地利用類型在其高一級(jí)類型中占有的份額。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的影響下，該土地利用形態(tài)改變開(kāi)始超出結(jié)構(gòu)、數(shù)量的范疇，其內(nèi)涵也更加深刻。

總之，土地利用轉(zhuǎn)型是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的影響下，在一定階段中、某一區(qū)域中，由一種土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變成另外一種土地利用形態(tài)的過(guò)程，土地利用轉(zhuǎn)型實(shí)際上和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是相對(duì)應(yīng)的。某時(shí)點(diǎn)上土地利用形態(tài)不僅是上一時(shí)間段土地利用轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時(shí)它也是后一時(shí)段土地利用轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。實(shí)際上土地利用轉(zhuǎn)型并不是最終的土地利用形態(tài)格局，它是土地利用形態(tài)在空間中不斷發(fā)展變化的過(guò)程。

2 土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1 土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的影響

所謂土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段是指管理者結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)土地利用活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，從而使管理職能得到實(shí)現(xiàn)。土地資源管理利用對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在當(dāng)前引導(dǎo)著土地利用形態(tài)的變化，國(guó)家也利用不同稅種、稅率對(duì)土地的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行指導(dǎo)。比方說(shuō)，為了使耕地面積更加穩(wěn)定，國(guó)家相關(guān)部門(mén)利用征收耕地稅的方式對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行控制，這樣耕地就可以朝著非農(nóng)建設(shè)用地方向轉(zhuǎn)變。除此以外，還利用財(cái)政撥款等措施對(duì)土地利用展開(kāi)宏觀上的調(diào)控，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)利用銀行信貸的方式為用地單位提供貸款，通過(guò)這種方式刺激用地單位為土地做出投資?？傊?，通過(guò)加大對(duì)土地的投入來(lái)提升土地利用集約度，最終促進(jìn)土地利用隱性轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

2.2 土地資源工程的影響

土地資源管理涉及到對(duì)土地整治技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)及土地規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用，土地資源工程實(shí)際上是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及到了工學(xué)、理學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科的交叉，土地整治是土地利用轉(zhuǎn)型的一種重要手段，土地開(kāi)發(fā)、整理及復(fù)墾都是土地資源工程技術(shù)的領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)中還存在很多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)模缺乏經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題，可以利用土地整治的手段進(jìn)行解決，以后土地資源管理工作更多的會(huì)集中于土地整治工作中。中國(guó)土地整治的主要任務(wù)是形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，不僅要增加有效耕地的面積，同時(shí)土地利用效率也要得到提高，從而更好的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。土地整治實(shí)際上是利用對(duì)土地利用隱性形態(tài)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。土地整治真正實(shí)施以后，可以對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將零散地塊歸并到一起，促進(jìn)土地利用及產(chǎn)出效率的提升。

2.3 土地資源管理政策制度的影響

政策制度因素對(duì)土地利用方式起到了強(qiáng)制性的作用，管理者應(yīng)該從宏觀角度制定相關(guān)政策和制度，利用這些政策與制度來(lái)引導(dǎo)土地利用轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地利用總效益的提升。①城鄉(xiāng)二元土地管理制度?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定，不能出讓農(nóng)村集體所有土地的土地使用權(quán)，也不能將其轉(zhuǎn)讓或者出租用在非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。在該規(guī)定的影響下，集體土地之間的轉(zhuǎn)變或者集體與國(guó)有土地之間的轉(zhuǎn)變都受到了限制，這些限制性法律的影響直接造成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后。因此，中央現(xiàn)在正努力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，展開(kāi)積極的土地改革，建立起城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地統(tǒng)一的市場(chǎng)，在該舉措的影響下，中國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)型必然會(huì)得到大力推進(jìn)。②農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際上是發(fā)生了土地產(chǎn)權(quán)變化，當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)了指導(dǎo)文件，針對(duì)現(xiàn)在可以進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種給出了相關(guān)規(guī)定，隨著流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速完善與發(fā)展，以土地權(quán)屬轉(zhuǎn)型為主的用地轉(zhuǎn)型將會(huì)被大規(guī)模推進(jìn)。③節(jié)約集約用地制度。該制度體現(xiàn)了土地利用強(qiáng)度發(fā)生了變化，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多促進(jìn)建設(shè)用地集約化的制度與政策，但是收效甚微，農(nóng)村建設(shè)用地效率低的情況依然非常突出，這種情況下對(duì)土地節(jié)約集約利用進(jìn)行大力推進(jìn)，對(duì)用地總量規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于提升工業(yè)用地效率非常重要，可以為土地民生提供切實(shí)有效的保障。

3 土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

為了與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)，國(guó)家、地區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段土地利用的具體青苔，對(duì)土地資源管理政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前美國(guó)土地利用形態(tài)直接表明，其林地、。草地比例和世界平均水平相比幾乎持平，但是在以前的不同發(fā)展階段卻存在巨大變化。美國(guó)土地資源管理隨著土地利用形態(tài)的變化做出了相應(yīng)的調(diào)整，在建國(guó)200多年以來(lái)近乎掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，后來(lái)他們逐漸認(rèn)識(shí)到土地資源保護(hù)的重要性，然后形成了新的保護(hù)食物生產(chǎn)資源的土地理論，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)與利用，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為背景展開(kāi)了一系列變革。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)盲目開(kāi)墾及毀林造成了嚴(yán)重的風(fēng)沙危害及水土流失問(wèn)題，大量自然災(zāi)害對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。我國(guó)在2002年開(kāi)始全面啟動(dòng)“退耕還林”工程，在工程建設(shè)中，針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地不斷減少的態(tài)勢(shì)，為了充分保證糧食安全，在2006年通過(guò)世界全國(guó)人大四次會(huì)議，提出了有關(guān)18億紅線耕地保護(hù)的具體目標(biāo)。

土地流轉(zhuǎn)主要涉及到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)兩方面內(nèi)容，隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)前農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的總體水平得到了進(jìn)一步提升，加快了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)在的一種必然發(fā)展趨勢(shì)。大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條必由之路。當(dāng)前我國(guó)正積極對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新，獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展，但是其中也暴露出很多問(wèn)題，對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)性造成了嚴(yán)重影響。這種情況下，為了合理引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力展開(kāi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在2014年我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)和決定，并選擇30多個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同區(qū)域的土地利用形態(tài)，必然會(huì)面臨特定的土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程。相信在以后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)土地資源管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)地資源保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)上，為了更好的與新形勢(shì)相適應(yīng)，決策部門(mén)必須結(jié)合土地利用形態(tài)變化，對(duì)土地資源管理政策進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)土地資源管理制度建設(shè)與改革。

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