張國(guó)華
面對(duì)冰火兩重天的局面,許多人難免感慨,為什么同樣的中考改革設(shè)計(jì),在濰坊能行得通,而到了別的地方就困難重重呢?
推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決“一考定終身”的弊端,這是黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。在全國(guó)上下加快推進(jìn)高考、中考改革的新形勢(shì)下,及時(shí)總結(jié)反思既往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于確保改革順利進(jìn)行,少走“彎路”甚至是“回頭路”,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
山東省濰坊市曾作為2002年全國(guó)首批中考改革的試點(diǎn)城市,從2004年開(kāi)始試點(diǎn),到2006年在全市12個(gè)縣市區(qū)全面推行,至今已順利推進(jìn)了十多年的時(shí)間,基本構(gòu)建起了深受社會(huì)歡迎的、不可逆轉(zhuǎn)的制度體系,成為全國(guó)少有的成功案例。
因?yàn)闉H坊的成功實(shí)踐,個(gè)人又直接推動(dòng)和組織實(shí)施了這么多年的中考改革,所以有幸參加了一些地方及全國(guó)的中考和高考改革的研討活動(dòng),時(shí)常為一些地方改革遭遇的重重困難和巨大社會(huì)壓力而困惑不已。有的甚至是和濰坊同時(shí)進(jìn)行的中考改革,堅(jiān)持了這么多年,還是因?yàn)闊o(wú)法承受社會(huì)壓力,正在遭遇“不得不退回去”的尷尬局面;有的是現(xiàn)在想學(xué)習(xí)濰坊經(jīng)驗(yàn),大力推進(jìn)中考改革,卻因難以承受“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的質(zhì)疑聲”而陷入兩難境地。
面對(duì)冰火兩重天的局面,許多人難免大發(fā)感慨,為什么同樣的改革設(shè)計(jì),在濰坊能行得通,而到了別的地方就困難重重呢?有人認(rèn)為主要是濰坊改革的環(huán)境好,有人認(rèn)為是因?yàn)闉H坊改革搞得早,等等。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些看法都有一定道理,但我認(rèn)為都不是主要原因所在。因?yàn)橹锌忌婕懊恳?個(gè)考生和家庭的切身利益,只要有哪怕是一小部分考生感到不公平、感到利益受損害,就肯定是行不通、過(guò)不去的。孩子的事對(duì)于每個(gè)家庭而言,可都是天大的事!濰坊每年有近10萬(wàn)人參加中考,這絕不是用是不是寬容改革、理解改革和支持改革的覺(jué)悟認(rèn)識(shí)高低等所能解決好的事情,而且濰坊也和各地一樣都處在新媒體時(shí)代的強(qiáng)大輿論監(jiān)督之下。所以,這絕不是用改得早晚及環(huán)境好壞所能簡(jiǎn)單回答得了的。
濰坊究竟是如何做到的呢?現(xiàn)在總結(jié)反思下來(lái),我覺(jué)得至少有如下幾點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。
準(zhǔn)確把握中考改革的價(jià)值追求,讓中考改革成為利益相關(guān)者共同參與推進(jìn)的事情
濰坊改革實(shí)踐表明,初中、高中學(xué)校及學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等所有利益相關(guān)者才是中考的真正改革者,中考是他們?yōu)榱烁玫鼐S護(hù)好、發(fā)展好學(xué)生的根本利益和美好追求而共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。必須改變教育主管部門(mén)包辦一切的傳統(tǒng)招生考試方式,簡(jiǎn)政放權(quán),讓改革真正成為大家共同參與的事情。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是中考改革成敗的首要因素。因?yàn)?,我們所進(jìn)行的中考改革,與其說(shuō)改革的是考試、評(píng)價(jià)、錄取招生方式,不如說(shuō)是對(duì)人才培養(yǎng)方式的根本變革。特別是在高中教育基本普及的新形勢(shì)下,如何充分發(fā)揮考試招生對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育的導(dǎo)向、保障職能,弱化過(guò)于極端的選拔、甄別作用,把該放的權(quán)力徹底放下去,使中考真正成為有利于學(xué)校和家庭落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的指揮棒,是推進(jìn)中考改革必須始終堅(jiān)守的價(jià)值追求和基本原則。
正是基于這樣的追求,在改革中,濰坊始終堅(jiān)定地將高中學(xué)生的招錄權(quán)放給每個(gè)高中學(xué)校,由學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)特色和追求自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生;將初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)權(quán)完全放給初中,由學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)依據(jù)有關(guān)政策共同制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果由高中學(xué)校直接納入錄取參照;將中考考試次數(shù)、各學(xué)科方面等級(jí)高低的選擇權(quán)交給每個(gè)學(xué)生,為學(xué)生的全面發(fā)展、自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展提供正確引領(lǐng)和保障。在改革中,教育局成為考試招生規(guī)則的制定者和監(jiān)督者,成為指導(dǎo)和幫助學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)充分參與改革的導(dǎo)演者、推動(dòng)者。
讓利益相關(guān)者都成為改革的“明白人”和“主角”,讓他們?yōu)榱司S護(hù)好、發(fā)展好孩子健康成長(zhǎng)的自身利益而改革,一場(chǎng)看似艱巨復(fù)雜的變革,就可以“化整為零”地轉(zhuǎn)化為所有的學(xué)校和教師、學(xué)生及家長(zhǎng)都來(lái)想方設(shè)法做成、做好的民心工程了。
現(xiàn)在說(shuō)起這場(chǎng)變革,有點(diǎn)“勝似閑庭信步”的感覺(jué)。其實(shí),當(dāng)時(shí)我們內(nèi)心也是如臨深淵、如履薄冰。改革方案在事前廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議,提交政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),在媒體全文發(fā)布方案,與所有相關(guān)學(xué)校簽訂責(zé)任書(shū)逐一落實(shí)責(zé)任等,確保改革政策家喻戶曉、人人明白。在考試成績(jī)、等級(jí)公布后以及開(kāi)始招生錄取的前后一段時(shí)間,我們還在市教育局和學(xué)校組建了若干個(gè)咨詢答疑和應(yīng)急處置小組,隨時(shí)準(zhǔn)備釋疑解惑并應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的上訪等事件。
說(shuō)來(lái)也怪,在我們直接負(fù)責(zé)市區(qū)中考改革的當(dāng)年,一直到了新生都人學(xué)了,市教育局也沒(méi)有接到過(guò)一個(gè)投訴、舉報(bào)甚至是質(zhì)疑的電話。平穩(wěn)得真是有點(diǎn)可怕,我們擔(dān)心會(huì)不會(huì)在醞釀發(fā)生更大的事情,結(jié)果半個(gè)多月過(guò)去了,什么都沒(méi)發(fā)生。這么大的變革,為什么社會(huì)一點(diǎn)激烈的反應(yīng)都沒(méi)有?事后我們專(zhuān)門(mén)安排走訪了部分考生、家長(zhǎng)和教師,結(jié)果他們的反應(yīng)更是出人預(yù)料。比如,有的家長(zhǎng)就直言不諱地講:“你們?cè)缇驮撨@么做了,你看現(xiàn)在的教育都把我們的孩子折騰成啥樣了?”
由此我們也深切感受到,其實(shí)人民群眾是最擁護(hù)和支持改革的,真正保守的是我們教育本身。有些地方的中考改革之所以推進(jìn)不下去,甚至苦撐著搞了幾年不得不退回去,問(wèn)題可能就出在沒(méi)有始終從人才培養(yǎng)方式變革的角度推進(jìn)改革,沒(méi)有緊緊圍繞人才培養(yǎng)方式變革這個(gè)核心開(kāi)展工作,還是就招生論招生;沒(méi)有勇于簡(jiǎn)政放權(quán),支持保障學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)積極主動(dòng)參與到改革中來(lái),讓他們成為改革的主角和促進(jìn)派,而是相反,還是事事都由教育局招生部門(mén)說(shuō)了算,學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)只能被動(dòng)接受錄取結(jié)果。一場(chǎng)涉及萬(wàn)千人切身利益而且是重大利益的中考改革,完全成了教育局的事情,甚至教育局少數(shù)幾個(gè)人的事情,結(jié)果如何就可想而知了。
讓學(xué)生、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)都成為改革的受益者
“多次考試、等級(jí)表達(dá)、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的中考制度設(shè)計(jì),較好地遵循了招生考試制度主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生健康成長(zhǎng)的規(guī)律,有利于克服長(zhǎng)期以來(lái)難以克服的“應(yīng)試教育”的諸多弊端,讓學(xué)生、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)都成為改革的受益者,真真切切地感受到了改革帶來(lái)的好處和便利。這是濰坊中考改革能夠始終得到百萬(wàn)師生及家長(zhǎng)支持的根本原因所在。
比如,中考改革一個(gè)非常重要的變化是,變學(xué)科成績(jī)的百分制表達(dá)方式為五個(gè)等級(jí)。相差三分五分,甚至十分八分,可能都是一個(gè)等級(jí)。這看似不合理、不公平,但只要上過(guò)學(xué)的人都知道,這卻最能說(shuō)明一個(gè)人的真實(shí)狀況,比百分制更能公平、準(zhǔn)確地反映一個(gè)人的學(xué)業(yè)狀況。因?yàn)檫@次你多考了幾分,他少考了幾分,下次他又比你多考幾分,都很正常,說(shuō)明你們的學(xué)習(xí)情況大致相當(dāng),都是在一個(gè)層次水平上,根本說(shuō)明不了你和他誰(shuí)比誰(shuí)更強(qiáng)。
所以,實(shí)行等級(jí)制可以讓許多學(xué)生不用再“極端追求”3分5分。其實(shí),我們的許多孩子往往累就累在這3分5分的極端追求上,而且也是讓許多孩子沒(méi)有時(shí)間做自己喜歡的事情、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)的制約因素所在。
記得,有位校長(zhǎng)就曾深有感慨地講過(guò)發(fā)生在她兒子身上的故事。當(dāng)年這位校長(zhǎng)的兒子進(jìn)入初三,為更好地迎接中考,她和孩子的爸爸都希望孩子利用節(jié)假日?qǐng)?bào)個(gè)數(shù)學(xué)興趣班,但孩子堅(jiān)決不報(bào)。為什么呢?孩子說(shuō),數(shù)學(xué)中考已完全有把握考A等,沒(méi)有必要再補(bǔ)習(xí),而且以后又不想做這方面的研究,希望利用空余時(shí)間多打打球鍛煉鍛煉,還有利于提高體育的中考成績(jī)。最后,他們覺(jué)得孩子的想法有道理,也就尊重了孩子的意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),像他們這樣尊重孩子的選擇,不再極端追求分?jǐn)?shù)的情況,已經(jīng)越來(lái)越普遍了。特別是從教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心所作的兩次大樣本檢測(cè)以及山東省教育廳最近幾年連續(xù)開(kāi)展的中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查來(lái)看,濰坊中小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力都是最輕的,足以印證這一深刻的變化。
實(shí)行等級(jí)制還克服了百分制下用各個(gè)學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加,一個(gè)學(xué)生一個(gè)總分、一個(gè)名次的弊端。在名次面前,絕大多數(shù)學(xué)生都是失敗者,沒(méi)有成就感。實(shí)行等級(jí)制,考核多少學(xué)科和方面,就從多少個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)。過(guò)去用一個(gè)總分評(píng)價(jià),現(xiàn)在是從十幾個(gè)維度評(píng)價(jià)每一個(gè)學(xué)生,不僅誰(shuí)是什么名次找不到了,而且讓總分掩蓋下的每個(gè)學(xué)生各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)都彰顯出來(lái),讓許多學(xué)生都找到了屬于自己的自尊與自信。
成長(zhǎng)比成績(jī)更重要。對(duì)于未成年的初中學(xué)生而言,等級(jí)評(píng)價(jià)更具有教育學(xué)上的意義和價(jià)值。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這也是絕大多數(shù)國(guó)家普遍采用等級(jí)表達(dá)的道理所在。
中考是關(guān)系孩子和家庭切身利益的大事。如何才能為每個(gè)孩子盡可能多提供展示自我的機(jī)會(huì),盡可能多獲得公平對(duì)待的機(jī)會(huì),最大限度減少“級(jí)差劃分臨近點(diǎn)”可能產(chǎn)生的不公平問(wèn)題,始終是制度創(chuàng)建的著力點(diǎn)。所以,中考改革把多次考試確立為一個(gè)重要制度安排,著力改變“一考定終身”帶來(lái)的不公平問(wèn)題,給每個(gè)學(xué)生都提供可以自主選擇的一次、兩次甚至是三次考試的機(jī)會(huì),一次不理想允許再考一次,以最好的一次成績(jī)作為錄取依據(jù),為發(fā)揮失常的情況再加一道保險(xiǎn)。
而且,多次考試還可以為學(xué)有余力的學(xué)生提供自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的可能。有的學(xué)生如果覺(jué)得自己在某些學(xué)科已經(jīng)達(dá)到較好水平,就可以選擇提前一年甚至兩年參加學(xué)業(yè)水平考試,成績(jī)理想,就可以作為中考成績(jī)使用,從而節(jié)省出大量時(shí)間用于發(fā)展自己喜歡的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這對(duì)于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才具有特別重要的意義。
此外,綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的評(píng)價(jià)選拔方式變革,也使得“分分計(jì)較”變得沒(méi)有什么意義。因?yàn)殇浫∮蛇^(guò)去只依據(jù)一個(gè)總分劃線,變?yōu)榱爽F(xiàn)在從十幾個(gè)方面全面衡量每一個(gè)學(xué)生,不要說(shuō)一分幾分決定不了錄取結(jié)果,就是一兩個(gè)學(xué)科的等級(jí)略有失??赡芏加绊懖涣诉M(jìn)退格局,而且學(xué)生除了可以依據(jù)等級(jí)參加錄取外,還可以參加特長(zhǎng)生錄取以及初中學(xué)校老師給予的推薦生錄??;對(duì)于所謂的偏才、怪才,他們還可以向高中學(xué)校提出申請(qǐng),參加特殊才能展示錄取。
所有這些改革舉措,都在向?qū)W生和家長(zhǎng)共同傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),就是我們的改革都是為了創(chuàng)造適合每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育,讓招生考試錄取更加適合每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。這意味著,從教育部門(mén)到學(xué)校都要比過(guò)去付出更多,比如過(guò)去按分?jǐn)?shù)排名,可能只需要幾分鐘就可以完成的錄取工作,現(xiàn)在每個(gè)高中學(xué)校也許都要忙碌幾個(gè)工作日,要逐個(gè)學(xué)生、逐個(gè)科目地進(jìn)行分析比對(duì);初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)更是艱巨復(fù)雜,幾乎天天都要記錄每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)變化,等等。但是,也正是靠著這些付出,才讓我們的教育生態(tài)變得如此的不同和優(yōu)化。
濰坊從不回避改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷豐富和完善改革方案
濰坊中考改革的第三個(gè)鮮明特點(diǎn)是,持續(xù)不斷地在深化,是積小勝為大勝,從不回避改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,幾乎年年都在基于問(wèn)題、基于價(jià)值追求,不斷地去豐富和完善?;厥赘母餁v程,濰坊中考今天的格局已經(jīng)變得與10年前的起始狀態(tài)幾乎完全不同了。
比如,社會(huì)最擔(dān)心和關(guān)注的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),10年來(lái)就先后經(jīng)歷了10余次的調(diào)整與變化,在反復(fù)不斷的探索中,才形成了評(píng)價(jià)結(jié)果與主要的文化課學(xué)科等值對(duì)待,并納入中考錄取的嶄新局面。
2004年,在濰坊市所轄高密市開(kāi)始中考改革試點(diǎn),當(dāng)年改革最大的亮點(diǎn)就是將初中學(xué)生的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以10分納入中考。
2005年,在奎文、濰城、高新、經(jīng)濟(jì)、高密5個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn),將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果納入中考,并首次提出與高中錄取“硬掛鉤”。由初中評(píng)價(jià),高中招生學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的標(biāo)志性成果進(jìn)行再認(rèn)定。在學(xué)生考試成績(jī)等級(jí)一樣的情況下,優(yōu)先錄用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)高的學(xué)生,實(shí)際上是“硬參考”。
2008年,在總結(jié)全市推進(jìn)中考改革實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的通知》,進(jìn)一步明確了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的程序和要求,規(guī)范了高中學(xué)校認(rèn)定及結(jié)果的使用;明確規(guī)定要將綜合素質(zhì)認(rèn)定等級(jí)與高中招生錄取“硬掛鉤”,與語(yǔ)、數(shù)、英三門(mén)學(xué)科等級(jí)等值對(duì)待。
2009年,綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果納入高中招生錄取,并與語(yǔ)數(shù)英學(xué)科等值對(duì)待,第一次實(shí)現(xiàn)了真正的“硬掛鉤”。
2010年,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的通知》,要求健全學(xué)生成長(zhǎng)檔案,推行“學(xué)期評(píng)價(jià)”和“畢業(yè)評(píng)價(jià)”結(jié)果備案制度;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)校綜合素質(zhì)認(rèn)定工作的監(jiān)管。
2011年,我們組織專(zhuān)家深入學(xué)校專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn):由于實(shí)行“初中學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)、高中招生學(xué)校根據(jù)標(biāo)志性成果認(rèn)定”的體制,致使部分學(xué)生、家長(zhǎng)和初中學(xué)校出現(xiàn)重標(biāo)志性成果、輕評(píng)價(jià)過(guò)程的問(wèn)題,不利于初中學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生管理,深入實(shí)施素質(zhì)教育。
于是在2012年,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作,深化高中招生制度改革的意見(jiàn)》,規(guī)定從2013年開(kāi)始,改變綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法,將初中學(xué)校的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果直接作為高中招生錄取的依據(jù),不再由高中學(xué)校重新認(rèn)定;按照“先行試點(diǎn),逐步推進(jìn)”的原則,在市區(qū)學(xué)校先行試點(diǎn)。
2013年,除濰坊市區(qū)外,進(jìn)一步在昌樂(lè)、臨朐、青州、安丘4個(gè)縣市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定權(quán)由高中認(rèn)定改為由初中學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。
2014年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)權(quán)全部下放給初中學(xué)校,全面規(guī)范初中學(xué)校的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式方法等,推進(jìn)評(píng)價(jià)工作的信息化,建立一系列保障公平的措施和制度。
除綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)外,濰坊中考改革的其他方面,包括多次考試、等級(jí)表達(dá)以及多元錄取等的每一個(gè)方面,在實(shí)踐探索中都無(wú)一例外地經(jīng)歷了逐步深化、完善的過(guò)程,都是基于問(wèn)題解決,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,不斷擴(kuò)大試點(diǎn)探索,不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),然后才逐步在全市全面推行。
中考改革也同其他體制改革、制度創(chuàng)新一樣,既不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),都應(yīng)處于不斷基于問(wèn)題,主動(dòng)去創(chuàng)新、豐富和完善之中。
改革永遠(yuǎn)在路上。勇于積極主動(dòng)地面對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不回避、不退縮,這才是最值得改革者們認(rèn)真對(duì)待和汲取的。