汪明

提高教育質量是“十三五”時期教育發(fā)展的主題詞，也是中國教育進入一個新的發(fā)展階段的歷史要求。作為提高教育質量的一個重要組成部分，提高農村教育質量，不僅有利于我國基礎教育整體質量的提高，而且有利于我國人力資本素質的提升，具有重要戰(zhàn)略意義。

農村教育要有新的質量觀

在義務教育全面普及，高中階段教育基本普及的新形勢下，不僅要讓農村孩子“有學上”，還要讓農村孩子“上好學”。因為升學無望、升好學校無望而導致的學生綴學現(xiàn)象，在今天的農村地區(qū)并不少見。

農村教育不能沒有升學目標，但也不能只是盯著升學率。衡量農村教育質量的高低，必然要回歸到促進學生全面發(fā)展和健康成長這一目標上，既要關注學生的學業(yè)發(fā)展，還要關注學生的品德發(fā)展和身心健康；既要關注學生的共同基礎，又要關注學生的興趣特長；既要關注學生的學習結果，又要關注學生的學習過程和效益，引導農村中小學校自覺主動地踐行素質教育要求，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

相對于城市學校而言，農村學校受到辦學條件和師資等方面的局限，基礎還相當薄弱，這樣的教育質量標準和要求對于農村學校無疑是一個新的挑戰(zhàn)。但應當看到，與城市學校一樣，農村學校如果只是一味地關注升學，只在學生考試成績和學校升學率上做文章，而不能更多地關注到農村學生綜合素質的提升，農村教育的發(fā)展之路可能會走得比較艱難，這也是在提高農村教育質量過程中，需要高度關注的問題。

改善條件與師資為支撐

提高農村教育質量，相應的辦學條件與師資必須跟上，否則提高農村教育質量便會成為一句空話。目前一些農村學校缺乏基本辦學條件，教學設施設備難以滿足日常的教育教學之需，對提高農村教育質量形成明顯制約。與此同時，目前縣鎮(zhèn)學校大班額問題非常突出，反映出農村教育資源不足、優(yōu)質教育資源短缺的現(xiàn)實。從這個意義上講，進一步加大農村教育投入，切實改善農村學校辦學條件，加快解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題，是提高教育質量的一個重要前提。

提高農村教育質量的最大制約因素是師資。當前農村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不合理、整體素質不高等問題依然突出。一方面，要從改善教師的初次配置人手，讓優(yōu)秀人才“進得來”。要繼續(xù)采取有效措施鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村任教。新增高級崗位指標優(yōu)先安排農村學校，吸引動員一批高素質人才應聘農村教師崗位。與此同時，還要促進校長、教師在一定區(qū)域內合理交流，建立和完善城區(qū)校長、教師到農村學校任職、任教機制。

另一方面，要從增強教師的滿足感、成就感和歸屬感人手，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“留得住”。首先，要讓他們在生活上有滿足感。改善鄉(xiāng)村教師待遇不能小修小補，制定的補助標準要真正能夠讓鄉(xiāng)村教師的生活有實質性改善。值得關注的是，一些地方通過大力改善鄉(xiāng)村教師待遇，鄉(xiāng)村教師收入水平高于城鎮(zhèn)教師收入水平，城鎮(zhèn)教師申請赴鄉(xiāng)村任教的情形逐步開始出現(xiàn)，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“留得住”，在這些地方已經不再是一種奢望。

其次，要讓他們在事業(yè)上有成就感。目前鄉(xiāng)村教師的培訓進修機會少、職稱晉升難度大，成長和進步空間有限，這也是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師留不住的一個重要原因。從政策層面看，應當在培訓進修、職稱晉升方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，這不僅是留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實需要，也是提高農村教育質量的迫切要求。

再次，要讓他們在情感上有歸屬感。要想留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，要想讓他們對鄉(xiāng)村有一份真切的歸屬感，需要地方政府、相關部門和鄉(xiāng)村學校給予他們更多關心和照顧，幫助他們解決在周轉房、醫(yī)療、交通、子女就學等方面所面臨的實際困難，切實解除他們的后顧之憂。

推動改革與創(chuàng)新贏機遇

農村教育的改革步伐要加快，創(chuàng)新力度要加大。課程和教育教學的改革、信息化手段的運用、教師管理機制的創(chuàng)新尤為重要。

提高農村教育質量，勢必要求進一步深化課程和教育教學改革，創(chuàng)新農村學校育人模式。農村有著獨特的教育資源，以課程為例，農村基礎教育課程必須滿足國家基礎教育的整體要求，同時，課程應體現(xiàn)農村的特點，在一定程度上反映當?shù)氐纳a、生活、文化實際，在教學環(huán)節(jié)則要充分利用農村的優(yōu)勢資源。

在信息化方面，要創(chuàng)新教育資源共建共享機制。目前各地大力推進農村學?！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā惫こ?，建成集教學、教師研訓、教育資源庫、辦公自動化、信息發(fā)布為一體的現(xiàn)代遠程教育平臺，取得了積極效果。此外，“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動充分利用數(shù)字教育資源開展信息化教學，并在教學過程中發(fā)現(xiàn)、匯聚、形成優(yōu)質數(shù)字教育資源。這種優(yōu)質數(shù)字教育資源對農村教育的輻射帶動作用非常明顯，有利于農村教育質量的整體提升。

此外，農村中小學教師結構性短缺問題非常突出。盡管教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并向農村傾斜的政策逐步付諸實施，但編制總量依然難以滿足實際的編制需求，師資結構性短缺問題在短時期內難以根本解決，因而必須在教師管理機制上有所突破和創(chuàng)新。

山東省計劃建立中小學教師臨時周轉編制專戶，用于滿編、超編的中小學補充緊缺的專任教師。專戶編制不計人中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。該制度按照教師“退補相當”原則，解決教師總體超編但學科結構性缺員問題。這一改革嘗試對于保障農村學校的實際師資需求、緩解農村教師結構性短缺問題具有積極意義和作用。